施抓鐵有痕之功 筑制度反腐之“籠”——2013年中國(guó)反腐熱點(diǎn)綜述

文/曾亞波

剛剛過(guò)去的2013年，中央以反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)為反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，不斷以反腐倡廉的新進(jìn)展新成效取信于民，取得了舉世矚目的成就。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去平均每年被查處的省部級(jí)官員有6至8名，此前最多的2009年也只有11人，而十八大后的2013年，新落馬的省部級(jí)官員達(dá)到16人（不計(jì)陳案新判），數(shù)量之多、頻率之高，實(shí)屬罕見(jiàn)。尤其是6月后，每月都有1至3名省部級(jí)干部被調(diào)查，最密集的11月，10天內(nèi)宣布有3人被調(diào)查。這表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐力度是空前的。

不敢腐 懲戒空前烈

2013年1月17日，中央編譯局局長(zhǎng)衣俊卿因生活作風(fēng)問(wèn)題被免去職務(wù)。

1月，湖北省委原常委兼政法委書(shū)記、湖北省人大常委會(huì)原副主任吳永文被中央紀(jì)委帶走調(diào)查。

6月，四川省委原常委、原副省長(zhǎng)郭永祥因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)罷免了南昌大學(xué)前校長(zhǎng)周文斌（副部級(jí)）的全國(guó)人大代表資格，原因是嚴(yán)重違紀(jì)。

7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，接受組織調(diào)查。

7月，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李達(dá)球因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，接受組織調(diào)查。

8月，中央候補(bǔ)委員、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春，公司副總經(jīng)理李華林（任職還不到一個(gè)月）等4人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，接受組織調(diào)查。

8月8日，國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

9月，安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，移送司法機(jī)關(guān)處理。

9月，中共中央委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任蔣潔敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，接受組織調(diào)查。

10月，南京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)季建業(yè)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被免職，接受組織調(diào)查。

10月，貴州省委原常委、遵義市委原書(shū)記廖少華因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。

11月19日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正接受組織調(diào)查。

11月27日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，湖北省副省長(zhǎng)郭有明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

11月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

12月6日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

12月18日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，湖南省政協(xié)副主席童名謙涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

12月20日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中央防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任，公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)李東生涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。

12月29日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，四川省政協(xié)主席李崇禧涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

在查處新的腐敗高官的同時(shí)，往年查處的薄熙來(lái)等一批腐敗高官有了審判結(jié)果。庭審過(guò)程公開(kāi)、透明、依法，程序和實(shí)體都經(jīng)得起事實(shí)、證據(jù)和法律的檢驗(yàn)。

2013年8月22日至24日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院通過(guò)微博直播備受海內(nèi)外關(guān)注的薄熙來(lái)案一審?fù)?，被輿論稱為“史無(wú)前例”。9月22日一審宣判，決定以受賄罪判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以貪污罪判處有期徒刑十五年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)100萬(wàn)元；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑七年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。10月25日，山東省高院二審駁回薄熙來(lái)上訴，維持原判。

2月，廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)周鎮(zhèn)宏被開(kāi)除黨籍和公職，移送司法機(jī)關(guān)處理。

5月3日，南京市中級(jí)人民法院一審以受賄罪判處山東省原副省長(zhǎng)黃勝無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

7月8日，北京市第二中級(jí)人民法院一審判處原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍犯受賄、濫用職權(quán)罪，決定數(shù)罪并罰，判處劉志軍死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

11月1日，吉林省原常務(wù)副省長(zhǎng)田學(xué)仁因犯受賄罪，被北京市一中院判處無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收全部財(cái)產(chǎn)。

對(duì)腐敗高官的查處力度之大不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，而且還體現(xiàn)在另外三個(gè)方面：一是從立案調(diào)查到公布的時(shí)間在迅速縮短，多個(gè)案件在中紀(jì)委立案后立即公布。11月27日，在16小時(shí)之內(nèi)，中央紀(jì)委監(jiān)察部通過(guò)官方網(wǎng)站通報(bào)了三名部、廳級(jí)官員被調(diào)查的消息。二是查處隱秘而突然，許多在任高官直至被“雙規(guī)”，對(duì)被調(diào)查毫不知情。三是案件查處不再是塵埃落定才公布案情，而是查實(shí)后階段性公布，進(jìn)入司法程序后，公開(kāi)程度也很明顯，甚至庭審程序公開(kāi)直播。

不能腐 籬笆收愈緊

2013年，我國(guó)努力從經(jīng)濟(jì)、政治、法律等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，建立反腐敗制度體系，堵住腐敗漏洞。如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，建立資料收集、輿論應(yīng)對(duì)、案件查證、結(jié)論反饋機(jī)制，避免網(wǎng)絡(luò)反腐成為運(yùn)動(dòng)式反腐；建立個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大腐敗曝光的概率；建立對(duì)“裸官”的監(jiān)督機(jī)制，完善官員個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度。顯示出用法治思維和法治方式反腐敗的鮮明態(tài)度。

1月，習(xí)近平同志在新華社一份《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費(fèi)”》的材料上作出批示：“餐飲環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心。廣大干部群眾對(duì)餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國(guó)還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！”

1月21日至22日，習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。會(huì)議明確提出落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”等反腐四大重點(diǎn)工作為未來(lái)五年布局。公報(bào)要求，要嚴(yán)肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，規(guī)范公務(wù)用車管理和領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)。

3月26日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作電視電話會(huì)議上，從六個(gè)方面闡述了如何建設(shè)廉潔政府：簡(jiǎn)政放權(quán)，管住權(quán)力，管住錢財(cái)，政務(wù)公開(kāi)，儉樸從政，依法促廉。

4月19日，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的反腐倡廉進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志指出，研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

5月27日，中紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受各種名目的會(huì)員卡。

由監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，8月1日起施行。

8月1日，中國(guó)首部預(yù)防腐敗地方性法規(guī)《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》在廣東汕頭正式實(shí)施。之后，珠海等地也頒行預(yù)防腐敗條例。

8月27日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出要對(duì)黨的紀(jì)檢體制進(jìn)行改革，并改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。這是十六大以來(lái)，第一次重申改革黨的紀(jì)律檢查體制。與往年巡視制度顯著不同的是，中央巡視組開(kāi)始對(duì)巡視組組長(zhǎng)實(shí)行單次授權(quán)，巡視組也不再依照過(guò)去的地方、企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。

9月2日，由中紀(jì)委監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站（w w w.c c d i.g o v.c n）正式開(kāi)通。“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)”是新網(wǎng)站的主要功能之一。開(kāi)通首月，點(diǎn)擊率3000萬(wàn)次，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)達(dá)2.48萬(wàn)件，平均每天超800件。

10月下旬，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬；兼職不得超過(guò)一個(gè)；連任不超過(guò)兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。

11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公布。全會(huì)明確提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，才能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)”“維護(hù)憲法法律權(quán)威”和“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。法治反腐將成為今后反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的核心。

11月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站為兩次獲得王岐山批示的河北邱縣廉政漫畫(huà)開(kāi)辟專欄，并面向全國(guó)征集、推廣以反腐倡廉為主題的優(yōu)秀漫畫(huà)作品。

11月初，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求針對(duì)群眾反映突出的“四風(fēng)”問(wèn)題，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，瞄準(zhǔn)整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等七大問(wèn)題。

11月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，以12章65條的篇幅，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)和因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約等作出詳細(xì)規(guī)定。

11月，中紀(jì)委亮出了自身落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)的“成績(jī)單”。全國(guó)性會(huì)議最短僅用時(shí)20分鐘，機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)下降84.06%，公文種類精簡(jiǎn)56%，招待費(fèi)下降52.07%。

11月，全軍和武警部隊(duì)整風(fēng)提出：軍職領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)一律清退。

9月3日、10月31日和11月21日，中紀(jì)委三發(fā)通知要求嚴(yán)禁中秋、國(guó)慶、元旦和春節(jié)期間的公款消費(fèi)，狠剎“人情腐敗”。

12月，中組部正式開(kāi)通了“12380”短信舉報(bào)平臺(tái)，形成了信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的“12380”綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，主要受理反映違規(guī)違紀(jì)選人用人問(wèn)題的舉報(bào)。

12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，要求各地區(qū)、各部門遵照?qǐng)?zhí)行。

不易腐 保障漸完善

不敢腐主要是通過(guò)加強(qiáng)懲戒力度威懾腐敗分子，不能腐通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督制約而減少腐敗，而不易腐則是通過(guò)減少腐敗的收益而使得官員不想腐敗。不易腐的保障機(jī)制主要指深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。十八大報(bào)告提出了“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。只有加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)管權(quán)力和行政許可權(quán)力的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行透明、程序公開(kāi)，才能確保不易腐。

在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平同志指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

11月，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署，就規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度作出安排，其中包括探索實(shí)行官邸制等。

預(yù)防性保障成為顯著特點(diǎn)。根據(jù)11月29日中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的《如何進(jìn)一步健全反腐倡廉法規(guī)制度體系》一文，在健全防止利益沖突制度方面，我國(guó)將在進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)解決公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域中利益沖突問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步完善利益沖突回避制度，重點(diǎn)完善公務(wù)回避、任職回避、地域回避制度；進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行公職人員行為限制和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定。這將保障領(lǐng)導(dǎo)干部不能濫用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。此外，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度的試點(diǎn)，也有利于預(yù)防。