農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的影響因素分析
——基于山東省的調(diào)查數(shù)據(jù)

羅 微 董西明

(山東財經(jīng)大學 公共管理學院，山東 濟南 250014)

實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)全覆蓋是當前新農(nóng)保發(fā)展的重要任務(wù)。新農(nóng)保全覆蓋包含兩層含義：第一層含義是實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋，即全國范圍內(nèi)所有的涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)都建立新農(nóng)保制度；第二層含義是所有符合新農(nóng)保參保條件的農(nóng)村居民都參加新農(nóng)保。由于中央政府的高度重視，以及各級地方政府的大力推動，該制度正在全國各地全面鋪開。根據(jù)國務(wù)院提出的目標要求，新農(nóng)保制度在2012年底要實現(xiàn)制度全覆蓋。不過從實踐上看，該制度的全覆蓋離新農(nóng)保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！边€有很長的一段路要走。因為，影響農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的因素很多。例如，新農(nóng)保實行自愿參保，農(nóng)民由于自身條件所限或經(jīng)過個人的理性選擇有可能選擇不參保。*劉軍偉：《基于理性選擇理論的農(nóng)民工參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度影響因素研究》，《浙江社會科學》2011年第4期。對此，準確識別影響農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的因素有助于推進新農(nóng)保制度的順利實施，有益于擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。

本文以山東省新農(nóng)保試點地區(qū)農(nóng)民參保狀況調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對影響農(nóng)民新農(nóng)保參保選擇的因素進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上探討進一步提高新農(nóng)保參保率和覆蓋范圍的措施和啟示。

一、研究問題及文獻回顧

農(nóng)民的參保選擇是影響新農(nóng)保覆蓋面的關(guān)鍵因素。本文研究的重點是已經(jīng)實施新農(nóng)保的地區(qū)內(nèi)，農(nóng)民的哪些個體因素影響了農(nóng)民的實際參保選擇，具備何種個體特征的農(nóng)民更傾向于參加新農(nóng)保。相較于之前關(guān)注農(nóng)民參保意愿的有關(guān)研究，本研究認為關(guān)注農(nóng)民的實際參保選擇更具有現(xiàn)實意義。因為，由參保意愿到實際參保選擇還有一個轉(zhuǎn)化過程，該過程會受到農(nóng)民自身條件和外部環(huán)境等諸多因素的影響，有參保意愿并不等于實際參保。另外，分析農(nóng)民參保的個體特征差異，可以從政策視角加以適當干預，從而促進未參保農(nóng)民積極參保。因此，本文專門從農(nóng)民個體這一視角分析影響其參保選擇的各種因素。

廣西與香港在金融術(shù)語翻譯方面存在著文字翻譯與意義翻譯的區(qū)別。在廣西，則存在過多的文字翻譯。例如，“second board”在廣西，被翻譯成 “二板市場”，而在香港，則翻譯成 “二級市場”。香港的翻譯“二級市場”比廣西的翻譯“二板市場”語義更明了，因為其更能表達出商業(yè)市場行為。以下列舉廣西與香港部分金融術(shù)語翻譯的文字翻譯及意義翻譯詞匯[3]（見表1）：

如前所述，新農(nóng)保制度試點以來，相關(guān)研究更多的關(guān)注了農(nóng)民的參保意愿。部分學者依據(jù)區(qū)域性的調(diào)查數(shù)據(jù)分析了影響農(nóng)民參保意愿的因素。張朝華(2010)指出，在其他條件不變的情況下，農(nóng)民受教育的年限越長、家庭純收入越高，參保的意愿就越強。[注]張朝華：《農(nóng)戶參加新農(nóng)保的意愿及其影響因素——基于廣東珠海斗門、茂名茂南的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟》2010年第6期。而農(nóng)民的年齡與參保意愿呈負相關(guān)，年齡越大越不愿意參加新農(nóng)保。[注]張娟、唐城等：《西部農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意愿及影響因素分析——基于四川省雅安市雨城區(qū)的調(diào)查》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第12期。林淑周(2010)的研究卻認為，除收入水平的影響顯著外，受教育程度、年齡以及健康狀況對農(nóng)民參保意愿的影響并不明顯。[注]林淑周：《農(nóng)民參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險意愿研究——基于福州市大洋鎮(zhèn)的調(diào)查》，《東南學術(shù)》2010年第4期。這些研究在一定程度上揭示了哪些因素會影響以及如何影響農(nóng)民的參保意愿，但也存在一定的局限性。比如，由于調(diào)查對象局限為戶主、調(diào)查范圍僅為一個縣市區(qū)或鎮(zhèn)，因而代表性不強；代入模型的變量不夠全面從而無法排除其他混雜因素影響，等等。顯然這些局限影響了研究結(jié)果的科學性，甚至出現(xiàn)不同學者的研究結(jié)論相互矛盾的情況。綜上所述，有必要通過更大范圍、更加科學的調(diào)查研究準確把握農(nóng)民參保選擇的影響因素。

二、數(shù)據(jù)與樣本描述

(一)數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自山東省新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展研究課題組2011年開展的山東省新農(nóng)保試點地區(qū)農(nóng)民參保狀況調(diào)查。2009年、2010年山東省各有19個縣(市、區(qū))被納入國家第一批和第二批新農(nóng)保試點縣(市、區(qū))，2010年山東省還確定了13個省級新農(nóng)保試點縣(市、區(qū))。本次調(diào)查抽樣采用多階段隨機抽樣的方法。首先從上述51個國家級、省級試點縣 (市、區(qū)) 中隨機選取了濟南市天橋區(qū)、茌平縣、東明縣、沂水縣、文登市等20個縣(市、區(qū))，然后每個縣(市、區(qū))選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村，最后每個村隨機選擇50位來自不同家庭、符合新農(nóng)保參保條件的居民接受問卷調(diào)查，由調(diào)查員面訪并填寫問卷。調(diào)查對象的年齡限定在16歲至59歲之間。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，回收有效問卷978份。

(二)變量測量

本研究的因變量是農(nóng)民是否參加了新農(nóng)保，根據(jù)農(nóng)民的實際情況確定該變量取值，0代表沒有參保，1代表已經(jīng)參保。根據(jù)現(xiàn)有研究成果和理論的分析，自變量包括個體基本特征、經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老意識等三類，每類又包含若干具體變量。具體的變量名稱和變量編碼如表1所示。

基本特征方面：調(diào)查對象中男性550人，占56.2%；平均年齡為41.3歲；文化程度大多為初中，占57.3%，小學及以下的有14.3%；86.4%的被訪者為已婚；被訪者所在家庭人口數(shù)在4人及以下的有81.4%。

2.經(jīng)濟狀況。對農(nóng)民經(jīng)濟狀況的描述我們采用年人均純收入、人均耕地面積兩個變量。為便于分析，將年人均收入劃分為3500元以下、3500-8000元和8000元以上三類。人均土地面積劃分為0.5畝以下、0.5-1.5畝和1.5畝以上三類。

2.2.1.2 施用充分腐熟的有機肥 有機肥來源復雜，常含有大量的菟絲子種子，必須經(jīng)過50～70℃高溫堆漚處理2～3周，才能殺死有活力的菟絲子種子。

6.傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民更有可能參加新農(nóng)保。傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢是傾向傳統(tǒng)養(yǎng)老方式農(nóng)民的1.819倍。現(xiàn)代養(yǎng)老方式包括商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險，相對于子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式能夠在更廣泛的范圍內(nèi)分散風險，提高保障的可靠性。相對于商業(yè)養(yǎng)老保險，社會養(yǎng)老保險的門檻更低，并且具有很強的福利性，因而傾向于現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民會更樂于參加新農(nóng)保。

于是，山姆走到他身邊說：“先生，我不是想打擾您，不過，對逝去的親人這么悲痛，我還是第一次見到。這里埋的是您的什么人？您的孩子還是您的父母？”

(三)樣本描述性統(tǒng)計

在被調(diào)查的978人中參加新農(nóng)保的有761人，占77.8%，未參加新農(nóng)保的有217人，占22.2%。調(diào)查對象的基本情況如表2所示。

1.基本特征。個體的基本特征包括性別、年齡、文化程度、婚姻狀況和家庭規(guī)模等五個變量。由于農(nóng)村居民中大專以上文化程度者較少，因此將文化程度分為小學及以下、初中、高中及以上三類，大專及以上不再單獨設(shè)置。

經(jīng)濟狀況方面：年人均純收入在3500元以下的低收入家庭占26.3%，3500-8000元的中等收入家庭占42.3%；人均耕地面積在1.5畝以下的占63.4%，1.5畝以上的占36.6%，調(diào)查對象人均耕地面積1.43畝。

養(yǎng)老意識方面：被訪者中對新農(nóng)保制度比較了解的有74.5%，一般了解和不了解的分別為17.7%和7.8%；傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的有30.4%；在是否擔心養(yǎng)老的問題上，表示不擔心的有634位，占64.8%，表示擔心的占35.2%。

表2 調(diào)查對象的基本情況(N=978)

三、計量模型與結(jié)果分析

(一)計量模型

本文選擇使用Logistic回歸模型分析個體基本特征、經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老意識等三方面因素對農(nóng)民參保選擇的影響。Logistic回歸模型是對二分類因變量進行多元回歸分析時應(yīng)用最普遍的工具，農(nóng)民是否參保這一變量屬于二分類因變量，適用于Logistic回歸模型。

有一次，蔡瀾坐上的士，路上跟司機閑聊起來。他倆聊掛在冷氣口的姜花，聊車頭擺放的公仔，聊乘客落下然后被這位司機貼在前面的觀音像，聊當下越來越難做的出租車生意……各種瑣事。

從2017年11月開始，國內(nèi)三家主要的新零售超市蘇寧蘇鮮生、阿里盒馬鮮生、永輝超級物種陸續(xù)進入成都。與此同時，本土企業(yè)迅速在新零售領(lǐng)域崛起。在2017年一年中，成都成為各大新零售企業(yè)的主要目標市場，成都已經(jīng)成為新零售的必爭之地?？v覽全國各地，“新零售”似乎每一個城市都在參與，這種百城爭鳴的現(xiàn)象正加速新零售的發(fā)展勢頭。

表3 模型估計結(jié)果

注：**、***、****分別表示在0.05、0.01、0.001的水平上具有顯著性。

(二)結(jié)果分析

3.年人均純收入高的農(nóng)民更有可能參保。收入是農(nóng)民參加新農(nóng)保的物質(zhì)基礎(chǔ)，模型分析結(jié)果表明，年人均純收入在8000元以上的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢是3500元以下農(nóng)民的5.706倍。年人均純收入在3500-8000元之間的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢是3500元以下農(nóng)民的1.039倍，但并未表現(xiàn)出足夠的顯著性?？赡艿慕忉屖?，年人均純收入在3500-8000元的農(nóng)民盡管經(jīng)濟狀況相對較好，但在扣除基本生活、醫(yī)療等支出以后仍難以輕松負擔新農(nóng)保繳費，因而相對于收入在3500元以下的農(nóng)民在參保方面并沒有顯著的優(yōu)勢。

2.家庭規(guī)模較大的家庭成員參保概率更高。模型結(jié)果顯示，5人及以上的較大規(guī)模家庭成員參加新農(nóng)保的優(yōu)勢是4人及以下的較小規(guī)模家庭成員的13.951倍。在農(nóng)村，較大規(guī)模家庭通常為三代家庭或多子女家庭，家中有60歲以上或接近60歲的成員的可能性較高?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》規(guī)定，“新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費”。這一規(guī)定在一定程度上會激勵老年人的子女參保，使老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因而5人及以上的較大規(guī)模家庭成員會有更高的參保概率。

1.年齡越大參加新農(nóng)保的可能性越大。模型結(jié)果顯示，31-45歲與46-59歲的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢分別是16-30歲農(nóng)村居民的8.457倍和11.652倍。相較于年輕人，年齡大的農(nóng)村居民因更接近養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡(60歲)，故獲取養(yǎng)老金待遇的預期更強，并且通過其他途徑(如商業(yè)養(yǎng)老保險)獲得養(yǎng)老保障的可能性也更小，因而會更加積極的參加新農(nóng)保。

本文中因變量為農(nóng)民是否參加新農(nóng)保，p表示參加新農(nóng)保的概率，1-p表示不參保的概率；β0表示回歸方程的常數(shù)項，βi是各自變量的回歸系數(shù), xi表示各自變量的取值。我們將性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、家庭規(guī)模、年人均純收入、人均耕地面積、對制度的了解程度、傾向的養(yǎng)老方式和是否擔心養(yǎng)老等三大類共計10個可能會對農(nóng)民參保選擇產(chǎn)生影響的自變量代入回歸模型，并利用Stata12.0軟件進行分析，模型估計結(jié)果如表3所示。

4.人均土地少于0.5畝的村民參加新農(nóng)保的可能性更大。模型結(jié)果顯示，人均土地在0.5畝以下的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢分別是人均土地為0.5-1.5畝和1.5畝以上的1.821倍和1.848倍。對此，可能的解釋是，近些年城市化進程和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量農(nóng)村土地，城市近郊農(nóng)民的土地大量減少，被占用土地的農(nóng)村居民在獲得經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r也獲得了較多的非農(nóng)就業(yè)機會，相應(yīng)的收入也明顯增加，參加新農(nóng)保繳費的能力也相應(yīng)增強，因而參加新農(nóng)保的可能性增加。

5.了解新農(nóng)保制度的農(nóng)民參?？赡苄愿摺Ｒ话懔私夂捅容^了解新農(nóng)保制度的農(nóng)民參加新農(nóng)保的優(yōu)勢是不了解該制度的農(nóng)民的7.594倍和6.692倍。因為，農(nóng)民參保本質(zhì)上是一種理性選擇行為，當農(nóng)民通過了解制度認識到新農(nóng)保為其帶來的收益遠大于個人繳費，會使其晚年生活更有保障時就會積極參保。

3.養(yǎng)老意識。養(yǎng)老意識用于衡量農(nóng)民是否認識到未來的養(yǎng)老風險以及對待新農(nóng)保這一新生事物的態(tài)度，包括制度了解程度、傾向養(yǎng)老方式、是否擔心養(yǎng)老等三個變量。調(diào)查問卷設(shè)置了三個問題評價調(diào)查對象對新農(nóng)保的了解程度，分別是新農(nóng)保的待遇包括哪些？進入個人賬戶的養(yǎng)老金包括哪些部分？現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準是多少？能正確回答2-3個問題的定義為比較了解，正確回答1個問題的定義為一般了解，三個問題回答都錯誤的定義為不了解。傾向養(yǎng)老方式則根據(jù)農(nóng)民意愿選擇養(yǎng)老方式確定，選擇依靠土地養(yǎng)老、子女養(yǎng)老和儲蓄養(yǎng)老的定義為傾向傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，而選擇參加商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險的定義為傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式。

現(xiàn)代市場監(jiān)管很大程度上是以消費者的權(quán)利保護為導向。從現(xiàn)有的網(wǎng)約車法律規(guī)定看，《網(wǎng)絡(luò)預約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》將很多實際的監(jiān)管機制設(shè)定(比如數(shù)量、價格、資質(zhì)等)賦予了地方政府，受制于現(xiàn)行權(quán)力、資源、資金的分布，也許在當下是符合客觀實際和邏輯的。若不論地方政府在具體執(zhí)行上的走樣，這種監(jiān)管方式理論表明行政監(jiān)管層因勢利導，在遵循法律層級效力的原則上充分考慮了監(jiān)管的行業(yè)特色，不再盲目地以“管家婆”的身份出現(xiàn)在網(wǎng)約車管理領(lǐng)域。

四、結(jié)論與啟示

以上實證研究顯示，年齡、家庭規(guī)模、年人均純收入、人均耕地面積、制度了解程度和傾向的養(yǎng)老方式等六個因素對農(nóng)民的參保選擇具有顯著性影響。農(nóng)民年齡越大參保的可能性越高；家庭規(guī)模在5人及以上的農(nóng)民比4人及以下小規(guī)模家庭成員更可能參保；年人均純收入在8000元以上的農(nóng)民參保概率遠高于3500元以下的居民；人均耕地面積小于0.5畝的居民更可能參加新農(nóng)保；同樣對新農(nóng)保制度了解較多的農(nóng)民參保可能性要高于對制度不了解的農(nóng)民；傾向現(xiàn)代養(yǎng)老方式的農(nóng)民參加新農(nóng)保的可能性高于傾向子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的農(nóng)民。而性別、文化程度、婚姻狀況以及是否擔心養(yǎng)老等四個因素對農(nóng)民的參保選擇沒有顯著性影響。在當前各級政府大力推進新農(nóng)保制度建設(shè)，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！蹦繕说拇蟊尘跋?，上述分析結(jié)論對進一步提高新農(nóng)保參保率，推動新農(nóng)保持續(xù)健康發(fā)展有以下幾點啟示。

Active Efforts to Construct the International Discourse of Socialist Eco-civilization：An Overview of“The International Symposium on the Global Vision and International Context of Socialist Eco-civilization” Ren Ling

第一，應(yīng)當繼續(xù)堅持并適時擴大參保資助范圍。現(xiàn)有新農(nóng)保參保資助政策減輕了農(nóng)村重度殘疾等特殊困難群體的參保負擔，使得經(jīng)濟收入不再是影響農(nóng)民參保的決定性因素。但是我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在未參保的村民中有13.9%是因為收入低而無法參保。本文實證研究揭示了盡管年人均純收入在8000元以上的農(nóng)民參保的可能性遠高于純收入在3500元以下的農(nóng)民，但純收入在3500-8000元之間的農(nóng)民與之相比較并沒有顯著的優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)當在堅持“對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費”的基礎(chǔ)上，適時擴大資助范圍，逐步納入低保對象以及低保邊緣群體等低收入農(nóng)村居民。

第二，有針對性地加強新農(nóng)保宣傳力度。如前所述，對新農(nóng)保制度了解較多的農(nóng)民參保概率會大大增加，因此進一步加大新農(nóng)保的宣傳力度，提高人們對新農(nóng)保的認識是擴大新農(nóng)保覆蓋面的重要措施。宣傳應(yīng)注意針對性，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示年輕人尤其是未婚年輕人參保積極性不高，16-30歲的人群參保率明顯低于30歲以上的群體，并且16-30歲的未婚者參保率僅為43.6%，遠低于總體上77.8%的參保率；從經(jīng)濟收入角度來看，未參保者中也有67.7%屬于中高收入者。一些年輕人認為，現(xiàn)在年齡還小不必急于參保，部分中高收入者可能認為新農(nóng)保待遇偏低，自己完全有能力通過其他途徑解決養(yǎng)老問題。這些認識都存在一定的偏頗，沒有充分認識到未來潛在的養(yǎng)老風險。通過有針對性的宣傳使還未參保農(nóng)民認識到新農(nóng)保是政府向國民提供的具有福利性質(zhì)的保障，盡早參保有益于將來更好地安度晚年。

第三，逐步提高新農(nóng)保的待遇水平以增強制度吸引力。新農(nóng)保具有較強的示范效應(yīng)，當前老年人的待遇水平以及周圍人群是否參保對農(nóng)村居民的參保選擇都會產(chǎn)生一定影響。如前所述，部分農(nóng)民是因為新農(nóng)保的待遇水平低而不參保。同時，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有16.3%的農(nóng)民是因為看到周圍人參保自己才選擇參保的。因此，各級政府在財力允許的情況下應(yīng)逐步提高新農(nóng)保的待遇水平，這樣既有助于鞏固現(xiàn)有的參保群體，也有助于吸引未參保群體積極參加新農(nóng)保。