新疆宗教教職人員生活補(bǔ)貼制度及其影響

摘要：給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，是新疆宗教事務(wù)管理中的一項(xiàng)重要政策。該政策經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展階段最終于2005年正式形成，這項(xiàng)政策實(shí)際是對(duì)教職人員愛(ài)國(guó)政治立場(chǎng)的支持，更是對(duì)其協(xié)助政府工作的鼓勵(lì)。然而，這項(xiàng)政策的實(shí)際和“非黨基層干部”的提法，使不少基層干部感到困惑，使愛(ài)國(guó)宗教人士對(duì)信眾吸引力下降。該政策如果在全國(guó)各地各教中普及，大概政主教從的依附性政教關(guān)系也就成為現(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：新疆；教職人員；生活補(bǔ)貼

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宗教是一種社會(huì)現(xiàn)象，通過(guò)具有宗教信仰的教徒以規(guī)定的禮儀形式進(jìn)行宗教活動(dòng)為其外在的表現(xiàn)。教徒包括教職人員和一般信教群眾。教職人員指在宗教組織內(nèi)專門(mén)從事教務(wù)工作并有宗教職稱的人，管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所、主持宗教禮儀、擔(dān)任宗教組織的各種職務(wù)。[1]28掌握宗教知識(shí)的教職人員是人―神之間的中介，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)儀式或解說(shuō)教義，他們把信仰者與信奉對(duì)象聯(lián)系在一起，成為神的“代言人”[2]400，在普遍信仰宗教的社會(huì)起著特殊的作用。一國(guó)內(nèi)部的政教關(guān)系，某種程度可以通過(guò)教職人員在國(guó)家體制中的位置表現(xiàn)出來(lái)。世界各國(guó)政教關(guān)系大致可以劃分為政教合一、政教主從、政教分離等三種模式，[3]政教合一的社會(huì)，居于權(quán)威宗教地位的教職人員不僅享有宗教權(quán)利還享有行政、司法、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利；奉行政教分離的國(guó)家，宗教成為個(gè)人的私事，教職人員沒(méi)有特殊的政治及經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，主張無(wú)神論，政教關(guān)系是一個(gè)很敏感的內(nèi)容，教職人員的政治地位和社會(huì)權(quán)利也是一個(gè)敏感的話題。本文希望通過(guò)對(duì)新疆宗教事務(wù)管理中的一項(xiàng)重要政策——政府給教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的分析，解析教職人員在社會(huì)政治生活中的影響及其與政府的關(guān)系，并以此為視角討論當(dāng)代新疆政教關(guān)系的變化。

新疆現(xiàn)有居民中，信仰伊斯蘭教的人口（按慣例以普遍信仰伊斯蘭教民族的人口計(jì)算）占到人口總數(shù)的一半以上。全疆各類宗教教職人員3萬(wàn)人，伊斯蘭教教職人員占到96%，而南疆喀什、和田、阿克蘇三地區(qū)的教職人員在全疆伊斯蘭教職人員中占70.6%[4]，因此本文所關(guān)注的主要是伊斯蘭教教職人員的情況，其中又以南疆維吾爾族教職人員為主。

一、教職人員的收入來(lái)源變化與生活補(bǔ)貼發(fā)放

伊斯蘭教教職人員通稱阿訇，清真寺的阿訇不僅指導(dǎo)信教群眾做禮拜，也為穆斯林生育、結(jié)婚、病葬時(shí)誦經(jīng)，主持各種宗教儀式，調(diào)解穆斯林之間的各種糾紛，對(duì)維系伊斯蘭社會(huì)生活秩序具有重要地位和作用。

目前新疆伊斯蘭教教職人員，大多非宗教專職人員，在農(nóng)村就是農(nóng)民，兼從事宗教事務(wù)性活動(dòng)；教職人員有師徒傳承關(guān)系，但基本沒(méi)有上下隸屬關(guān)系；教職人員的宗教學(xué)識(shí)獲得以本地師承為主，經(jīng)文學(xué)院畢業(yè)的數(shù)量有限。教職人員上崗就任除必須具有相應(yīng)的宗教學(xué)識(shí)外，還要通過(guò)群眾推薦、政府管理部門(mén)考核等程序。

對(duì)于伊斯蘭教教職人員來(lái)說(shuō)，因宗教職業(yè)而可能的收入來(lái)源有幾種：信眾獻(xiàn)給宗教機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)及財(cái)物、以寺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收入、信眾交納的“天課”[5]、教職人員實(shí)施宗教禮儀活動(dòng)獲得的報(bào)酬、政府給教職人員發(fā)放的生活補(bǔ)貼，此外，許多教職人員還有生產(chǎn)活動(dòng)收入。也就是說(shuō)，宗教人士的收入來(lái)源，一部分是在世俗社會(huì)通過(guò)資產(chǎn)或勞動(dòng)所得；另一部分是因其在神圣世界中的教職身份獲得，其中有信眾自愿的供奉、教法規(guī)范的制度性的交納以及教職人員履行宗教職務(wù)所獲得的報(bào)酬，還有國(guó)家對(duì)教職人員制度性的供給（如生活補(bǔ)貼）或報(bào)酬（勞動(dòng)所得）。而國(guó)家制度性的供給或報(bào)酬占教職人員收入的比重，是作為世俗政權(quán)的國(guó)家對(duì)神圣世界教職人員控制程度的重要體現(xiàn)之一。

土地的歸屬和利用制度，是農(nóng)業(yè)社會(huì)最根本的經(jīng)濟(jì)制度，是利益分配制度的集中體現(xiàn)。宗教機(jī)構(gòu)或教職人員因其宗教地位普遍對(duì)土地具有所有權(quán)和使用權(quán)，表現(xiàn)出教職人員政治地位和社會(huì)地位的重要性，也反映了該社會(huì)宗教的影響力。上世紀(jì)50年代以前，南疆教職人員的生活來(lái)源很大程度依賴于“瓦哈甫”地。在伊斯蘭教中，瓦哈甫指“宗教公產(chǎn)”、“宗教基金”，即符合規(guī)定而建立的公共財(cái)物、公益事業(yè)、慈善組織與基金等。一般來(lái)源于穆斯林的捐贈(zèng)、遺產(chǎn)以及清真寺的收入。[6]257在南疆存在著各類瓦哈甫，是教民為“贖罪”，獻(xiàn)給公共的不動(dòng)財(cái)產(chǎn)，包括土地、樹(shù)木、房屋、店鋪、水磨、牲畜等等，土地是瓦哈甫財(cái)產(chǎn)中的主要項(xiàng)目。瓦哈甫地的所有權(quán)，有的歸宗教機(jī)構(gòu)（清真寺、麻扎、宗教學(xué)校），有的專用于各種公益活動(dòng)（如修橋、修路、修澇壩、修義墳等），有的屬于維族文化會(huì)占有（新中國(guó)成立后屬新盟），還有部分歸屬私人。瓦哈甫地的最主要用途是作為宗教費(fèi)用支出，包括供養(yǎng)宗教職業(yè)人員、修建清真寺和麻扎、培養(yǎng)宗教職業(yè)者、舉行宗教儀式以及宗教機(jī)構(gòu)支出等。據(jù)20世紀(jì)50年代估計(jì)，50年代初南疆四個(gè)專區(qū)（即現(xiàn)在阿克蘇、喀什、和田三地區(qū)）的全部耕地中有15%（180萬(wàn)畝左右）屬于各種瓦哈甫地，其中地權(quán)完全屬于宗教機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)與新盟的公地性質(zhì)大概有60到84萬(wàn)畝。當(dāng)時(shí)在對(duì)南疆10個(gè)縣農(nóng)村調(diào)查后的不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口中2%的人從事宗教職業(yè)，其中被劃為地主、富農(nóng)的占14%，不從事生產(chǎn)勞動(dòng)；農(nóng)民成份的占84%，其中大多從事生產(chǎn)勞動(dòng)。前者占有占用大量瓦哈甫地，后者占有或占用少量瓦哈甫地（三五畝上下），是維持自己及家庭生活的一種補(bǔ)充。[7]96這些教職人員的宗教地位、政治地位與其經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)應(yīng)，掌握著宗教法庭權(quán)力的教職人員具有宗教權(quán)威和政治權(quán)威，為了獲得更多土地和更高教職爭(zhēng)奪激烈；一般阿訇多為有一定宗教知識(shí)的農(nóng)民，沒(méi)有政治權(quán)力，但對(duì)下層宗教職位的爭(zhēng)奪更為激烈，目的是為了爭(zhēng)奪土地，爭(zhēng)取更多的生存權(quán)。[8]290

1949年新疆和平解放后，如何處置瓦哈甫地成為減租反霸及后來(lái)土地改革面臨的重要問(wèn)題。瓦哈甫地被認(rèn)為是披著宗教外衣的公有或半公半私的土地所有制，是土地剝削制度的一個(gè)重要組成部分。1950年春，南疆區(qū)黨委提出調(diào)劑土地租佃關(guān)系的政策，首先把地主階級(jí)占有和占用的各種瓦哈甫地調(diào)劑給無(wú)地少地的農(nóng)民耕種。以后數(shù)次調(diào)劑，1952年絕大多數(shù)瓦哈甫地已轉(zhuǎn)到農(nóng)民手里。[7]同時(shí)，對(duì)于宗教機(jī)構(gòu)所屬地產(chǎn)的處置極為慎重，新疆分局在《新疆省關(guān)于執(zhí)行土地改革法若干問(wèn)題的規(guī)定》等文件中規(guī)定：“寺院現(xiàn)有的土地、房屋和其他財(cái)產(chǎn)，在土地改革中一律加以保護(hù)，如有農(nóng)民群眾要求征收分配的，須進(jìn)行說(shuō)服”。“清真寺、麻扎、宗教學(xué)校、喇嘛廟現(xiàn)有的土地及在鄉(xiāng)村中屬于公共所有的各種瓦哈甫地及其出租的房屋，均一律保留”。

1956年社會(huì)主義改造時(shí)期，新疆的宗教職業(yè)者中，農(nóng)村的70%―75%（約3.5萬(wàn)到3.75萬(wàn)人）先后參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，城市中部分參加農(nóng)業(yè)社或公私合營(yíng)組織，從事生產(chǎn)勞動(dòng)。對(duì)于加入高級(jí)農(nóng)業(yè)社的清真寺瓦哈甫地給予一定的地租報(bào)酬，并允許宗教人士獲得正當(dāng)宗教活動(dòng)收入，以維持他們的開(kāi)支。[9]可見(jiàn)，1958年社會(huì)主義改造結(jié)束后，私有土地集體化，“瓦哈甫”地也成為農(nóng)業(yè)合作社、人民公社的土地，農(nóng)村普通的教職人員成為社員，由伊斯蘭土地制度給教職人員提供生活來(lái)源的現(xiàn)象就此結(jié)束。

隨著宗教在政治與社會(huì)領(lǐng)域影響力的減弱，教職人員憑借宗教職位獲得的利益和收入日漸削減，瓦哈甫地的消失，就是南疆社會(huì)宗教影響力下降、世俗化程度進(jìn)一步提高的表現(xiàn)。而將宗教與經(jīng)濟(jì)權(quán)益分開(kāi)的做法，使宗教得以回歸。50年代在墨玉的南疆工作隊(duì)就提出：消滅封建土地制度，也就消滅了爭(zhēng)奪阿訇職位的社會(huì)基礎(chǔ)，使阿訇職位更加穩(wěn)定。[8]292即在沒(méi)有土地利益之爭(zhēng)后，教職人員承擔(dān)阿訇職位，是為了宗教信念而非獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。

教職人員也是社會(huì)一員，要履行教職，需要保持一定的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)威望。沒(méi)有了瓦哈甫地的教職人員，部分人遇到生活困難，當(dāng)時(shí)就開(kāi)始出現(xiàn)補(bǔ)助之說(shuō)。當(dāng)教職人員憑借其社會(huì)威望能夠發(fā)揮更大的作用時(shí)，政府給予的生活安排是爭(zhēng)取其政治合作的需要。1954年至1956年，和田地區(qū)發(fā)生了多起反革命暴亂事件，自治區(qū)黨委第一書(shū)記王恩茂在自治區(qū)黨委專門(mén)對(duì)和田暴亂問(wèn)題會(huì)議上作總結(jié)，其中談到“對(duì)待宗教人士必須在政治上、生活上妥善地加以安排，縣上的阿訇必須全部養(yǎng)起來(lái)，區(qū)上的阿訇也可以考慮基本上養(yǎng)起來(lái)，鄉(xiāng)上的阿訇也要加以照顧?？傊顾麄兌寄艿玫揭欢ǖ恼蔚匚缓蜕畛雎?。”[10]146社會(huì)地位高的教職人員獲得的生活補(bǔ)助更為穩(wěn)定。吉木薩爾縣制定的1956—1967年統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃中規(guī)定，在1958年內(nèi)除對(duì)當(dāng)?shù)?2個(gè)大毛拉、阿訇進(jìn)行補(bǔ)助外，動(dòng)員其余宗教人士都加入農(nóng)業(yè)社；待他們放棄剝削生活后，逐漸降低他們的政治地位和生活水平。[9]在以后的時(shí)期，由于宗教影響力衰微，宗教人士中除被納入政府統(tǒng)戰(zhàn)行列、有政治地位者外，大多數(shù)人的生活、生產(chǎn)與普通人群無(wú)異，限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，因主持禮俗活動(dòng)（如婚禮、割禮、葬禮等）而獲得的報(bào)酬很少。

1980年9月，自治區(qū)黨委轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于愛(ài)國(guó)人士生活費(fèi)問(wèn)題的請(qǐng)求報(bào)告》，要求給各族各界無(wú)固定收入的愛(ài)國(guó)人士，主要是宗教界的愛(ài)國(guó)人士發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)。全區(qū)領(lǐng)生活費(fèi)的宗教人士共3000多人，年發(fā)生活費(fèi)金額100多萬(wàn)元，對(duì)“文革”中扣發(fā)的生活費(fèi)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)。[10]181 1984年，自治區(qū)黨委提出宗教界人士中生活有困難的，要區(qū)別不同情況，定期或不定期的發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)。[11]277直到1990年，發(fā)放宗教人士生活補(bǔ)助費(fèi)的范圍，仍主要限于被列入統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的政治上有安排的人員。1991年，阿克蘇地區(qū)伊瑪目以上宗教人士3379人，在各級(jí)人大、政協(xié)、伊協(xié)擔(dān)任代表或委員的宗教人士有546人，占宗教人士16.2%，他們均有生活補(bǔ)助費(fèi)。阿克蘇市有政治安排的宗教人士95人，享受生活補(bǔ)貼的99人，年人均補(bǔ)貼294.8元。[12] 1992年，烏魯木齊市有宗教人士336人，安排擔(dān)任各級(jí)人大、政協(xié)、伊協(xié)代表、委員的104人，占宗教人士的32%，生活上給予長(zhǎng)期固定補(bǔ)助的76人，占23%，補(bǔ)貼數(shù)量，多者每月100余元，少者60元。[13]這種狀況直到2005年。當(dāng)時(shí)全疆共有宗教人士38961人，享受生活費(fèi)補(bǔ)貼的5761人，占總?cè)藬?shù)的20%。

2005年，自治區(qū)黨委決定擴(kuò)大愛(ài)國(guó)宗教人士補(bǔ)貼發(fā)放范圍并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，要求各地補(bǔ)貼面應(yīng)不低于60%，補(bǔ)貼對(duì)象主要是擔(dān)任宗教職務(wù)3年以上之人，當(dāng)時(shí)全疆此類人員約占宗教人士總數(shù)的70%左右。在有條件的地方，符合規(guī)定要求的全都補(bǔ)貼。新增補(bǔ)貼對(duì)象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚钏酱_定，人均每年1800元（每月150元）。任職不到3年的宗教人士可由所在村給予照顧，3年后經(jīng)考核評(píng)定符合條件的納入補(bǔ)貼，初始補(bǔ)貼額一般每人以每年1000元左右為宜，以后每5年調(diào)整一次。[14]340 2007年全疆有愛(ài)國(guó)宗教人士2.9萬(wàn)，其中80%享受生活補(bǔ)貼，每人每月平均150元。2009年，自治區(qū)再次提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，宗教人士生活補(bǔ)貼由人均每月150元提高到200元，自治區(qū)財(cái)政每年安排近6000萬(wàn)元用于補(bǔ)貼發(fā)放。2010年發(fā)放范圍覆蓋了全疆93%的宗教人士。[15]

宗教人士的生活補(bǔ)貼費(fèi)，原則上按月人均200元中的70%由自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，其余由地方財(cái)政配套，實(shí)際因各地財(cái)政狀況不同，補(bǔ)助程度有異。自治區(qū)要求各縣（市）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力水平和群眾生活水平的實(shí)際，確定宗教人士的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因此各地發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不同，并因職務(wù)、任職年限等分為不同檔次。在巴州，2008年10月起就調(diào)整生活補(bǔ)貼費(fèi)：低于150元的調(diào)整到150元，其他各檔次每月增加50元，已達(dá)到500元的不再做調(diào)整。2008年巴州宗教人士生活補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)放面已達(dá)71.5%[16]。2010年，塔城地區(qū)享受生活補(bǔ)助愛(ài)國(guó)宗教人士691名，月人均428元[17]；巴州的和靜縣領(lǐng)取補(bǔ)貼費(fèi)的120名愛(ài)國(guó)宗教人士（占全部人數(shù)的73.6%），補(bǔ)貼費(fèi)每月最高為1000元，最低200元，人均312.7元[18]。2011年，博州給187名愛(ài)國(guó)宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼，月均362.8元[19]；阿克蘇地區(qū)柯坪縣有106名宗教人士享受補(bǔ)貼，月人均274.1元[20]。2012年，哈密市享受統(tǒng)戰(zhàn)和愛(ài)國(guó)宗教人士生活補(bǔ)助費(fèi)有263人，月人均407.7元[21]；墨玉縣在職宗教人士1275人，享受生活補(bǔ)助費(fèi)的宗教人士1275人[22]，月人均202.5元。

二、發(fā)放生活補(bǔ)貼的意義

宗教教職人員因其履行宗教職責(zé)，有宗教制度規(guī)定的酬勞，如過(guò)去的瓦哈甫地制度，曾為伊斯蘭教職人員提供穩(wěn)定的生活保障；教徒的乜貼、布施或奉獻(xiàn)，是通過(guò)供養(yǎng)教職人員來(lái)表達(dá)個(gè)人信仰、悔過(guò)贖罪、親近神祇；教職人員還通過(guò)舉行各類宗教儀式活動(dòng)（命名禮、婚禮、葬禮等）獲得報(bào)酬。對(duì)于新疆伊斯蘭教教職人員，隨著瓦哈甫地作為封建剝削制度的一部分被消滅，其政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)被剝奪，與普通社會(huì)成員無(wú)異，社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)是其收入的主要來(lái)源之一。我國(guó)宗教政策實(shí)行“三自”方針，即自養(yǎng)，自治，自傳。提倡宗教人士自養(yǎng)，以各類生產(chǎn)勞動(dòng)謀取生活所需，一些勞動(dòng)致富的宗教人士被作為適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)的典型廣為宣傳。1992年，烏魯木齊市有宗教人士336人，從事第三產(chǎn)業(yè)、開(kāi)旅店、搞運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)百貨干鮮果藥材的30多戶，搞加工生產(chǎn)的10多戶，搞養(yǎng)殖業(yè)的有20多戶，承包土地種植的有40多戶。[13] 2010年，若羌縣種植紅棗的宗教人士有30戶，紅棗收入超過(guò)10萬(wàn)元的家庭就有20余戶。[23] 2012年墨玉縣有210名宗教人士成為依靠科技脫貧致富奔小康的典型。但由于歷史原因，新疆伊斯蘭教職人員的培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，在職人員老齡化問(wèn)題一直較嚴(yán)重[1]，個(gè)人實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)自養(yǎng)的僅屬一部分。但總體看，教職人員家庭的收入水平高于普通農(nóng)民。2005 年，和田地區(qū)2323 戶伊斯蘭教教職人員家庭中，人均收入超過(guò) 2000 元的有 1294 戶，占55.7%，當(dāng)年該地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為 1338 元。[24]

生活補(bǔ)貼，意為補(bǔ)貼生活之用，是正常收入之外的補(bǔ)助，多因正常收入低或物價(jià)高而補(bǔ)。對(duì)教職人員的生活補(bǔ)貼制度最初的意思確有補(bǔ)貼生活之說(shuō)，是以爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)宗教界人士為目的的。[25]在新疆，由政府財(cái)政對(duì)宗教人士普遍發(fā)放生活補(bǔ)貼，是從2005年后開(kāi)始的。這與自治區(qū)黨委對(duì)宗教人士政治作用的新認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系。

新中國(guó)成立之初，宗教教職人員就被納入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線之列。[26]29 1958年社會(huì)主義改造開(kāi)始之時(shí)，新疆的統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)建議：對(duì)代表性較大、不能參加勞動(dòng)生產(chǎn)、生活上有困難或工作需要的宗教人士，應(yīng)加以安排，保障其生活，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)與宗教界人士的團(tuán)結(jié)，鞏固與擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營(yíng)。[2]對(duì)宗教人士進(jìn)行政治安排，是指在各級(jí)人大、政協(xié)、愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體等組織、社會(huì)團(tuán)體中任職，這成為進(jìn)入統(tǒng)一戰(zhàn)線的標(biāo)志。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，各地落實(shí)黨的宗教政策，恢復(fù)正常的宗教活動(dòng)，宗教影響迅速升溫，某些地方甚至出現(xiàn)失控，宗教人士的社會(huì)地位提高，但其中少數(shù)人煽動(dòng)宗教狂熱、從事民族分裂活動(dòng)，政府對(duì)管理宗教活動(dòng)及宗教人士重要性的認(rèn)識(shí)也隨之提高。[27]149 1988年開(kāi)始，烏魯木齊市傳統(tǒng)的阿訇“穿衣”（學(xué)經(jīng)學(xué)生的畢業(yè)典禮）改為伊協(xié)考試，合格者由教民民主選擇，伊協(xié)認(rèn)可的制度。并對(duì)當(dāng)時(shí)在職的、1966年以后當(dāng)阿訇、未經(jīng)過(guò)進(jìn)修班培訓(xùn)的人員進(jìn)行宗教學(xué)識(shí)和政治、政策考核。[28]伊犁地區(qū)總結(jié)推廣伊寧市開(kāi)展的“五好清真寺”、“五好伊瑪目”（“雙五好”）評(píng)選表彰活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)在自治區(qū)各地推廣。90年代初開(kāi)始對(duì)教職人員實(shí)施政治學(xué)習(xí)制度，進(jìn)行政治思想和宗教學(xué)識(shí)考核，發(fā)放合格證書(shū)，半年或一年對(duì)職業(yè)人員定期進(jìn)行民主評(píng)議。

20世紀(jì)90年代后期，伴隨著新疆反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜化、嚴(yán)峻化，爭(zhēng)取宗教人士被視為爭(zhēng)取群眾的重要方式，“能否爭(zhēng)取到宗教人士，關(guān)系到我們工作的主動(dòng)和被動(dòng)，關(guān)系到我們與廣大人民群眾貼近還是脫離的問(wèn)題”。[29]331極端宗教勢(shì)力傳播速度很快，宗教界內(nèi)部出現(xiàn)明顯分化，以教派名義對(duì)宗教權(quán)利的爭(zhēng)奪在一些地區(qū)極為激烈，并多次發(fā)生愛(ài)國(guó)宗教人士被威脅甚至被暗殺的事件，“如果我們不旗幟鮮明地支持保護(hù)愛(ài)國(guó)宗教人士，就會(huì)使他們失去對(duì)黨的信心，失去同民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)做斗爭(zhēng)的勇氣?！盵30]643相信依靠、保護(hù)支持和積極爭(zhēng)取愛(ài)國(guó)宗教人士是政府抵御極端宗教主義滲透的手段之一。2004年，自治區(qū)黨委文件規(guī)定：“要把愛(ài)國(guó)宗教人士當(dāng)作肩負(fù)特殊歷史使命的非黨基層干部來(lái)對(duì)待，建立起規(guī)范的管理機(jī)制”，要求原則上給大多數(shù)擔(dān)任宗教職務(wù)的愛(ài)國(guó)宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼。[31]320

對(duì)于發(fā)放補(bǔ)貼的效用，政府更多從正面效果去認(rèn)識(shí)，如：體現(xiàn)了黨和政府對(duì)愛(ài)國(guó)宗教人士的關(guān)懷和照顧，有助于增強(qiáng)宗教人士帶領(lǐng)信教群眾依法從事宗教活動(dòng)的責(zé)任感和自覺(jué)性，有助于宗教工作干部與宗教人士之間加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，有助于基層加強(qiáng)對(duì)宗教人宗教活動(dòng)的管理，使宗教人士更好地發(fā)揮積極社會(huì)作用，并一定程度上減輕了信教群眾的負(fù)擔(dān)。[15]無(wú)疑，通過(guò)生活補(bǔ)貼的發(fā)放，宗教人士與政府部門(mén)建立起了制度化的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系，宗教人士完成職責(zé)獲得補(bǔ)貼，政府以發(fā)放補(bǔ)貼的形式對(duì)宗教人士進(jìn)行管理和使用。生活補(bǔ)貼，事實(shí)上更類似于工作津貼的性質(zhì)，領(lǐng)取生活補(bǔ)貼就有服務(wù)政府、為政府所用之意，同樣，政府發(fā)放補(bǔ)貼有對(duì)宗教人士履行職責(zé)肯定和支持的效用。

從以上論述可知，新中國(guó)成立后，在新疆，教職人員一直就被列入統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營(yíng)，但政府對(duì)宗教人士的態(tài)度隨著政治形勢(shì)的變化也有一個(gè)變化過(guò)程，20世紀(jì)50年代逐漸剝奪宗教人士的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，削弱其政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)影響；80年代，在一度對(duì)宗教活動(dòng)放松管理、放任發(fā)展之后，隨著宗教氛圍日益濃厚，政府對(duì)教職人員的管理和限制開(kāi)始逐漸增多；90年代，隨著宗教極端思想的傳播，宗教界內(nèi)部分化、權(quán)利爭(zhēng)奪激烈，政府對(duì)愛(ài)國(guó)宗教人士的重視程度提高，對(duì)宗教極端分子的打擊力度加大；進(jìn)入本世紀(jì)后，新疆反分裂、反宗教極端勢(shì)力的斗爭(zhēng)更為激烈，政府更清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)教職人員的培養(yǎng)和爭(zhēng)奪意味著對(duì)信教群眾的教育和爭(zhēng)取，宗教人士要在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)“三股勢(shì)力”，開(kāi)展勤勞致富、抗震安居、扶貧濟(jì)困、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、興辦公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。特殊“非黨基層干部”的提法，普遍性生活補(bǔ)貼的做法，即是在這樣的時(shí)期產(chǎn)生的。顯然，這些年宗教教職人員身份日益重要，不是其在信教人員中的影響力有了明顯提高，而是與新疆的反分裂斗爭(zhēng)更為復(fù)雜激烈、非法宗教活動(dòng)及極端宗教勢(shì)力活躍有直接的關(guān)系，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)，提高教職人員的政治地位和社會(huì)影響力，是維護(hù)新疆穩(wěn)定的一個(gè)重要舉措，甚至可以理解為是對(duì)新疆復(fù)雜穩(wěn)定形勢(shì)的一種應(yīng)激式反應(yīng)。領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的教職人員的比例從2005年的20%迅速上升到2010年的93%，意味著政府對(duì)宗教教職人員的要求和需要以及宗教人士對(duì)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任都在加大：一方面要宗教人士必須參與政府或社會(huì)公共事務(wù)工作，一方面對(duì)宗教人士的管理越來(lái)越嚴(yán)格細(xì)致。

給宗教人士發(fā)放生活補(bǔ)貼，不是新疆獨(dú)有的宗教事務(wù)管理制度。2009年，甘肅省也出臺(tái)了對(duì)宗教界人士生活補(bǔ)助的制度，提出由省、市、縣三級(jí)財(cái)政拿出5000多萬(wàn)元，分十檔給沒(méi)有固定收入的在甘主持宗教活動(dòng)的甘肅籍宗教界人士發(fā)放生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)貼的目的是“貫徹落實(shí)黨的宗教工作方針政策，幫助宗教界人士解決生活困難”。[32]2009年7月起，銀川市正式實(shí)行伊斯蘭教開(kāi)學(xué)阿訇生活補(bǔ)貼發(fā)放制度，每人每月可享受400元的生活補(bǔ)貼。[33]在吉林省東豐縣，從2010年1月開(kāi)始，宗教教職人員的生活補(bǔ)貼由每月的667元增加至800元，并納入財(cái)政預(yù)算。[34]四川、西藏也有對(duì)愛(ài)國(guó)宗教人士的補(bǔ)貼制度。在北京市，伊協(xié)給伊斯蘭教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。顯然，給教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的做法，都是地方政府的政策，并非全國(guó)統(tǒng)一的制度設(shè)置。

筆者認(rèn)為，地方政府作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，以公共財(cái)政收入給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的制度，不僅體現(xiàn)了教職人員政治地位的提高，還反映了政教關(guān)系（政府與宗教組織的關(guān)系）的變化。

三、生活補(bǔ)貼制度的影響及其表現(xiàn)出的政教關(guān)系

在新疆，政府對(duì)宗教人士的態(tài)度，概括為“政治上信任、信仰上尊重、工作上依靠、生活上關(guān)心”四句話。普遍給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的制度以及愛(ài)國(guó)宗教人士是“非黨基層干部”之說(shuō)，是這四句話的集中體現(xiàn)。該政策的實(shí)施，明顯表現(xiàn)出政府對(duì)宗教教職人員的肯定和支持態(tài)度，這是建立在教職人員服從政府對(duì)宗教事務(wù)管理、合法從事宗教活動(dòng)、對(duì)教民進(jìn)行各類政策性宣傳的基礎(chǔ)上的，也反映出教職人員的作用和影響絕不僅限于宗教活動(dòng)，還表現(xiàn)在政治上及工作中，希望他們成為“與宗教極端勢(shì)力相抗衡的力量”、“維護(hù)我區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，聯(lián)系和團(tuán)結(jié)信教群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量”。[35]補(bǔ)貼發(fā)放制度實(shí)際是對(duì)教職人員愛(ài)國(guó)政治立場(chǎng)的支持，更是對(duì)其協(xié)助政府工作的鼓勵(lì)。

同時(shí)，生活補(bǔ)貼制度及“非黨基層干部”提法，使不少基層干部感到困惑和困難。在新疆，尤其是宗教氛圍濃厚的南疆農(nóng)村社會(huì)，黨的基層干部與宗教人士在社會(huì)生活中的作用及在信教群眾中的影響力的較量一直存在。在穆斯林群眾的認(rèn)知中，不存在世俗生活與精神生活的明確分界，伊斯蘭教的影響滲入到生活、禮俗的方方面面，成為民族傳統(tǒng)文化、社會(huì)生活習(xí)俗的一部分，教職人員從宗教視角、以宗教語(yǔ)言解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)、規(guī)范教民行為更易被教民所接受，這是政府需要依靠教職人員影響信教群眾的原因，而在愛(ài)國(guó)宗教人士發(fā)揮各類積極社會(huì)影響的同時(shí)，兩種世界觀導(dǎo)致的思想沖突、行為矛盾不可避免。雖然宗教有很多積極因素，但面臨宗教極端勢(shì)力極力滲透的復(fù)雜狀況，宗教經(jīng)常又被認(rèn)為是穩(wěn)定工作的晴雨表、引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的“互動(dòng)源”和“感染源”[36]，被置于抑制發(fā)展、小心防范的位置。信教群眾是聽(tīng)基層干部的還是聽(tīng)宗教人士的，是評(píng)價(jià)基層黨組織建設(shè)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；基層干部與宗教人士爭(zhēng)奪群眾，即提高自身在群眾中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。對(duì)教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，并在政治上加以承認(rèn)（非黨基層干部），固然有讓宗教人士更主動(dòng)服從管理、配合政府工作的利處，同時(shí)也使許多基層干部感到困惑，認(rèn)為宗教人士因此提高了政治地位也提高了群眾的認(rèn)可度，與宗教人士博弈的法碼事實(shí)上被減弱。政策明確規(guī)定，宗教人士的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般不要高于當(dāng)?shù)卮甯刹康恼`工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即是為了平衡這種關(guān)系，但實(shí)際上該補(bǔ)貼一直高于農(nóng)村“四老”（老黨員、老干部、老模范、老軍人）人員的生活補(bǔ)貼。2010年新源縣發(fā)放生活補(bǔ)助的農(nóng)村“四老”人員有558名，人月均185元。[37]當(dāng)年該縣宗教人士的生活補(bǔ)貼每月生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為210元，最高為1104元。[38]筆者在南疆調(diào)查中，屢次聽(tīng)到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：宗教人士比“四老”人員待遇還好，事實(shí)上是一種利益導(dǎo)向，鼓勵(lì)了宗教人士，泄了干部的氣。有的地方政府為體現(xiàn)對(duì)宗教人士的重視和鼓勵(lì)他們起到示范作用，在政策上對(duì)宗教人士進(jìn)一步傾斜。2010年，若羌縣對(duì)新建抗震房的愛(ài)國(guó)宗教人士除與其他群眾享受同樣的建房補(bǔ)貼外，每戶再補(bǔ)助5000元。[23]

對(duì)教職人員的生活補(bǔ)貼，在事實(shí)上提高了教職人員政治地位和社會(huì)地位的同時(shí)，也作為“歸屬”政府的標(biāo)志，變成宗教極端勢(shì)力攻擊愛(ài)國(guó)宗教人士的一個(gè)借口，成為部分信教群眾不信任他們的一個(gè)理由。政府支持的愛(ài)國(guó)宗教人士（也稱傳統(tǒng)派），解經(jīng)講經(jīng)內(nèi)容限制在規(guī)定范圍內(nèi)（以中國(guó)伊斯蘭教教務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)編寫(xiě)的《新編臥爾茲演講集》為范本，至2010年已出版四輯），自然導(dǎo)致對(duì)信眾吸引力的下降，而宗教極端勢(shì)力或“體制”外的無(wú)教職人士（有稱為“野阿訇”）在講經(jīng)內(nèi)容和形式、講經(jīng)能力等方面更加注重對(duì)信眾的吸引力。更廣層面上看，政府希望通過(guò)合法的傳統(tǒng)派愛(ài)國(guó)宗教人士引導(dǎo)信眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，除了給愛(ài)國(guó)宗教人士政治地位、生活補(bǔ)貼并對(duì)其宗教地位承認(rèn)外，通過(guò)限定其培養(yǎng)方式、選拔程序、宣教內(nèi)容以保證這些教職人員的政治正確，并在此基礎(chǔ)上賦予他們諸多政治和社會(huì)使命。對(duì)于虔誠(chéng)信教者，一方面因此有了一個(gè)以傳統(tǒng)方式接受主流宣傳的途徑，另一方面其中的政治及意識(shí)形態(tài)內(nèi)容也使其信仰的神圣性和教職人員的宗教權(quán)威面臨解構(gòu)的可能，所謂的原教旨主義或稱宗教極端思想的傳播者，不論是其極力吸引信眾的努力還是作為被壓制方的地位，都對(duì)虔誠(chéng)信教者和不滿政府者有著一定的吸引力和滲透力。這就出現(xiàn)一個(gè)悖論，對(duì)愛(ài)國(guó)宗教人士的扶持恰恰是其對(duì)信眾吸引力下降的一個(gè)因素。

政府給宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政治上信任、工作上依靠、生活上關(guān)心，也由此表現(xiàn)出一種政教關(guān)系?？傮w上看，中國(guó)歷史上的政教關(guān)系，一直是皇權(quán)支配教權(quán)，或者說(shuō)教權(quán)服從皇權(quán)，屬于政主教從型。當(dāng)代中國(guó)的政教關(guān)系，是堅(jiān)持政教分離原則，在政教之間劃分出清晰的界限，防止以政代教或以教代政，但并不把政教分離作為處理政教關(guān)系的終極目標(biāo)，而是在政教分離基礎(chǔ)上追求政教關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)與宗教界“信仰上互相尊重，政治上團(tuán)結(jié)合作”的良性互動(dòng)關(guān)系。[3]新疆給教職人員發(fā)放生活津貼的制度，可以理解為政教合作，以政教合作促政教和諧、社會(huì)和諧。但顯然這種合作關(guān)系存在強(qiáng)弱、主從之分。

任何導(dǎo)向性政策都有雙刃劍的效用，對(duì)宗教教職人員發(fā)放生活補(bǔ)貼的政策也如此。但由于該政策產(chǎn)生的背景，其隱性的局限很難掩蓋它顯見(jiàn)的實(shí)用，所以政策的實(shí)施也得到廣泛認(rèn)可，甚至成為和諧政教關(guān)系的一個(gè)表現(xiàn)。但如果該政策真的在全國(guó)各地各教中都普及，大概政主教從的依附型政教關(guān)系也就成為現(xiàn)實(shí)。

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[31]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理進(jìn)一步做好新形勢(shì)下宗教工作的意見(jiàn)（新黨發(fā)[2004]12號(hào)）//新疆宗教問(wèn)題政策文獻(xiàn)選編[G].

[32]甘肅為宗教界人士發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)[EB/OL].每日甘肅網(wǎng)，2011-05-03.

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[33]7月1起我市實(shí)行伊斯蘭教開(kāi)學(xué)阿訇生活補(bǔ)貼制度每人每月享受400元補(bǔ)貼[N].銀川晚報(bào)，2009-2-18.

[34]吉林省東豐縣提高宗教教職人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].吉林省民族宗教網(wǎng)，2010-01-20.

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[35]努爾·白克力在自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、民宗委主任會(huì)議上的講話[R].2007-2-1；王樂(lè)泉在自治區(qū)宗教工作會(huì)議上的講話[R].2002-10-10.

[36]高永久.宗教對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的雙重作用[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2003，（4）.

[37]新源縣“四老”人員管理工作又上新臺(tái)階[EB/OL].新源縣財(cái)政局網(wǎng)，2011-04-07.http：//czj.xinyuan.gov.cn

[38]新源縣多措并舉，不斷規(guī)范愛(ài)國(guó)宗教人士生活補(bǔ)貼的管理和發(fā)放[EB/OL].新源縣財(cái)政局網(wǎng)，2011-04-07.http：//czj.xinyuan.gov.cn

作者簡(jiǎn)介：李曉霞（1964―），女，新疆阿克蘇人，新疆社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)，研究員。主要研究方向新疆民族社會(huì)。

（責(zé)任編輯：李直）