生態(tài)工程生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)初探

盧星星

(九江市環(huán)境工程評(píng)估中心，江西 九江 322000)

1 研究背景

20世紀(jì)90年代后期以來，針對(duì)我國(guó)特定區(qū)域特定的生態(tài)環(huán)境問題，國(guó)家先后開展了大范圍、多層次的生態(tài)工程項(xiàng)目，成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的重要內(nèi)容。

我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境政策是由中央政府和經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)功能區(qū)來承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成本，而受益最大的卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，一方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，不愿意提供較多的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，另一方面受益地區(qū)仍然將生態(tài)環(huán)境資源看作免費(fèi)財(cái)產(chǎn)或公共財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)自然環(huán)境資源的浪費(fèi)。要解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境，應(yīng)當(dāng)由高收入者提供生態(tài)補(bǔ)償，低收入者得到補(bǔ)償[1]。進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，必須建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1994年我國(guó)確定了14個(gè)省的18個(gè)市、縣(區(qū))為試點(diǎn)單位，開展有組織的征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的試點(diǎn)工作[2]。在全國(guó)各地都有小規(guī)模的試點(diǎn)工作。但是針對(duì)生態(tài)工程相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐還不很豐富，是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)新的領(lǐng)域。因此，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理工程中的生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行研究具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 生態(tài)補(bǔ)償理論

任勇等通過對(duì)“生態(tài)服務(wù)功能”、“補(bǔ)償”、“機(jī)制”等概念進(jìn)行分析，得出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕忉?，即為了保護(hù)、恢復(fù)和維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能而調(diào)整相關(guān)主體利益關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)手段[3]。一個(gè)完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體、補(bǔ)償受體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償手段、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)同一受體的不同主體之間的利益處理關(guān)系等，本文要探討的就是“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的問題。2007年吳家勇對(duì)云南省主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估并研究了其生態(tài)補(bǔ)償制度[4]；2008年朱文宇對(duì)貢山縣森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估，并確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[5]。上述研究實(shí)際上分析的是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價(jià)值，但就生態(tài)補(bǔ)償而言，補(bǔ)償?shù)念~度不是簡(jiǎn)單的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，而是一個(gè)投入與產(chǎn)出的體系。以往的經(jīng)驗(yàn)也表明，單純以生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價(jià)值作為補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也是不現(xiàn)實(shí)的。本文試圖從成本和效益兩方面建立更具體、更具操作性的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算體系。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論

本文所確定的彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值。一般認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的總價(jià)值包括利用價(jià)值和非利用價(jià)值兩部分，利用價(jià)值包括直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值和選擇價(jià)值，非利用價(jià)值包括遺產(chǎn)價(jià)值和存在價(jià)值[6]。目前，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的定量評(píng)價(jià)方法主要有三類：能值分析法、物質(zhì)量評(píng)價(jià)法和價(jià)值量評(píng)價(jià)法。常用的評(píng)估方法是價(jià)值量評(píng)價(jià)法和物質(zhì)量評(píng)價(jià)法，其中價(jià)值評(píng)價(jià)法廣為人們推崇，一個(gè)重要原因就是可以與現(xiàn)行的價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)知有很高的結(jié)合度。在進(jìn)行價(jià)值量分析時(shí)，往往要以物質(zhì)量為基礎(chǔ)開展評(píng)價(jià)工作[4]p9-10。1997年Costanza等綜合其他人的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了評(píng)估，其標(biāo)志著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估成為生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究熱點(diǎn)和前沿。

3 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系

合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境治理工程中采用剛性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然有助于提高行政效率，卻使有限的補(bǔ)償資金在使用效率上出現(xiàn)損失，使其實(shí)際效用遠(yuǎn)低于最大效用。因此在工程實(shí)施階段，應(yīng)著眼于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各地區(qū)的實(shí)際情況，采用更加靈活彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮被補(bǔ)償者自身的一些特征要素。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算框架

在生態(tài)補(bǔ)償過程當(dāng)中涉及到兩個(gè)價(jià)值：一是補(bǔ)償受體的成本(包括建設(shè)成本、機(jī)會(huì)成本和管護(hù)成本)；二是補(bǔ)償主體所得到的效益(所受益的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能)。其成本是補(bǔ)償受體在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)時(shí)的損失和進(jìn)一步生態(tài)建設(shè)的投資，由此所計(jì)算得出的結(jié)果應(yīng)該是維持補(bǔ)償受體所需的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也就是剛性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。效益是從補(bǔ)償主體的角度出發(fā)，代表補(bǔ)償主體從補(bǔ)償受體那里獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值，補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體應(yīng)該依據(jù)計(jì)算值協(xié)商按照比例來進(jìn)行補(bǔ)償，其全部(100%)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最大值，也就是彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體的補(bǔ)償框架如圖1所示。

圖1 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的估算框架

3.2 剛性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算

依據(jù)上文分析，剛性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即生態(tài)工程的成本額。也就是對(duì)生態(tài)效益生產(chǎn)地的建設(shè)、保護(hù)、開發(fā)的成本彌補(bǔ)。其主要由建設(shè)成本，損失成本和維護(hù)成本三部分組成，具體構(gòu)成見表1 。

表1 生態(tài)工程剛性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(成本)估算體系

根據(jù)剛性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算體系，得到補(bǔ)償?shù)貐^(qū)應(yīng)得的最低補(bǔ)償額度總量為：

其中，成本按時(shí)間又可以分為建設(shè)初期，建設(shè)期，和建設(shè)期后。像建設(shè)對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施造成的破壞成本等應(yīng)該在建設(shè)初期就支付給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益者；建設(shè)期中的建設(shè)成本應(yīng)該在建設(shè)期按工程進(jìn)度分期支付；建設(shè)后期的維護(hù)成本和的當(dāng)?shù)鼐用竦臋C(jī)會(huì)成本應(yīng)該在建成后按年支付給當(dāng)?shù)鼐用窕蛘呦嚓P(guān)的管理單位。剛性補(bǔ)償資金，一般都是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)為輔的方式籌集。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府部門應(yīng)該責(zé)無旁貸承擔(dān)全部投資。

3.3 彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是要考慮生態(tài)工程建設(shè)后會(huì)產(chǎn)生哪些效益，根據(jù)其產(chǎn)生的效益的外溢部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。生態(tài)效益一般都用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值量來衡量。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是多種多樣的，1997年Costanza等將它們歸納為17類，具體見表2 。目前，國(guó)內(nèi)外大多數(shù)都以此分類為基礎(chǔ)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的屬性、空間分布以及價(jià)值評(píng)估研究。

生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值即可以查Costanza等參數(shù)表獲得，也可以通過相應(yīng)的方法計(jì)算獲得。在確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)生態(tài)效益的外溢程度以及補(bǔ)償主體和補(bǔ)償受體之間的博弈情況進(jìn)行確定。彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的總額為：

其中，C為彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總額；ci為生態(tài)工程建成后各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值；di為生態(tài)工程建成前各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值；αi為各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的補(bǔ)償系數(shù)，其取值范圍為0-1 。當(dāng)補(bǔ)償系數(shù)為1時(shí)，補(bǔ)償額取得最大值，則彈性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最大值為：

當(dāng)C≥Cmax-B時(shí)，則通過各種利益相關(guān)者之間的談判交易額達(dá)到一定的程度，意味著政府部門可以在投資當(dāng)中減少投資額了，當(dāng)C=Cmax，說明生態(tài)服務(wù)功能完全市場(chǎng)化，不需要政府的投資而能夠通過市場(chǎng)機(jī)制自行生產(chǎn)了。但是在目前，此種狀態(tài)是不可能出現(xiàn)的。

表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)的功能類型[7]

4 結(jié)語

在生態(tài)環(huán)境日益惡化的現(xiàn)狀下，生態(tài)工程將成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中的重要內(nèi)容。而生態(tài)工程的建設(shè)如果沒有完備的配套和保障機(jī)制，則難以保證生態(tài)工程的效果和持續(xù)性。而生態(tài)補(bǔ)償正是這些機(jī)制中重要內(nèi)容，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定又是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵膯栴}。本文從剛性和彈性兩個(gè)角度提出了針對(duì)生態(tài)工程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算方法，有一定的理論和實(shí)踐意義。在具體實(shí)踐當(dāng)中，需要根據(jù)具體區(qū)域和具體項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

[1]劉雨林．關(guān)于西藏主體功能區(qū)建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償制度的博弈分析[J]．干旱區(qū)資源與環(huán)境，22(1)，2008，7-15．

[2]國(guó)家環(huán)境保護(hù)局自然保護(hù)司．中國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的理論與實(shí)踐[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995．

[3]任勇，馮東方，俞海，等．中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償理論與政策框架設(shè)計(jì)[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2008，17．

[4]吳家勇．云南主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估與生態(tài)補(bǔ)償研究[D]．云南大學(xué)碩士學(xué)位論文．2007．

[5]朱文宇．貢山縣森林生態(tài)保護(hù)及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究[D]．昆明理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008．

[6]張志強(qiáng)，徐中民，程國(guó)棟．生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與自然資本價(jià)值評(píng)估[J]．生態(tài)學(xué)報(bào)，2001，21(11)：1918-1926．

[7]Contanza R，et al．The value of the world’s ecosystem services and natural capital[J]．Nature，1997，387：253-260．