我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)研究

石 秀 華

(武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430065)

多年來(lái)，在中國(guó)進(jìn)出口大宗商品(主要包括能源、礦產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品)的過(guò)程中，不同程度地存在“中國(guó)買什么，國(guó)際市場(chǎng)就漲什么，中國(guó)賣什么，國(guó)際市場(chǎng)就跌什么”的現(xiàn)象，定價(jià)權(quán)的缺失導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心利益被悄然掠奪。 2004年的“大豆風(fēng)波”，是中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏定價(jià)權(quán)的經(jīng)典案例，直接后果是當(dāng)年中國(guó)大豆榨油企業(yè)全行業(yè)虧損并被外資兼并，長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患是中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)鏈被侵蝕，農(nóng)民缺乏種植積極性導(dǎo)致種植面積快速減少，產(chǎn)業(yè)前景堪憂。多種糧食作物、牲畜養(yǎng)殖周期性地陷入“多了砍，少了趕”的怪圈，在供應(yīng)的大幅波動(dòng)中，反復(fù)出現(xiàn)“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”、“玉米瘋”、“倒奶賣?！钡痊F(xiàn)象，種植養(yǎng)殖戶利益受損，消費(fèi)者也難獲益。“兩頭哭，中間笑”，梗阻的供應(yīng)渠道使部分節(jié)點(diǎn)和炒作資金獲取大利，不均衡的利益分配為農(nóng)民日后的種植選擇埋下隱患。國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，棉花價(jià)格跌去一大半，巨額財(cái)政資金暗吃苦頭，這些都成為我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。

一、文獻(xiàn)綜述

1.糧食安全研究

1992年，我國(guó)政府將糧食安全界定為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”，早期的糧食安全立足于“口糧安全”和“數(shù)量充足”。此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，糧食自給率保持在95%以上成了糧食安全的重要指標(biāo)。馬曉河等認(rèn)為，由于資源的約束、耕地非農(nóng)化、水土污染壓力、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性的矛盾、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較效益下降以及科技支撐長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成等原因，我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)[1]。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的限制以及部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較劣勢(shì)，李國(guó)祥等認(rèn)為進(jìn)口糧食是必然趨勢(shì)，也是變相利用國(guó)外水土資源，而只要把主糧自給率控制在95%以上，就不會(huì)影響糧食安全[2]。周力等認(rèn)為由于中國(guó)農(nóng)業(yè)要素稟賦以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制，外資深度介入中國(guó)農(nóng)業(yè)糧源、加工和物流，控制產(chǎn)業(yè)鏈上游，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，這是中國(guó)糧食安全的威脅[3]。筆者認(rèn)為，把主糧自給率控制在95%以上，只是保證不會(huì)餓肚子的低水平糧食安全[4]?？紤]人們糧食消費(fèi)的價(jià)值比例，進(jìn)口的都是高價(jià)值產(chǎn)品，加上大豆和玉米的低自給率，目前自給的價(jià)值比例遠(yuǎn)低于95%是肯定的。而且，這個(gè)趨勢(shì)將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期存在，這對(duì)于糧食安全、外貿(mào)平衡和經(jīng)濟(jì)安全的負(fù)面影響是要及早重視的。2015年中央一號(hào)文件將糧食安全上升到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度,主要風(fēng)險(xiǎn)也從耕地面積減少變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高、國(guó)際糧價(jià)大幅低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)以及農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

2.定價(jià)權(quán)、期貨市場(chǎng)對(duì)糧食安全的影響研究

最早關(guān)于定價(jià)權(quán)的界定來(lái)自于Michael Porter，他認(rèn)為定價(jià)權(quán)是在市場(chǎng)上具有支配地位的供應(yīng)商和購(gòu)買者決定價(jià)格的能力，并認(rèn)為定價(jià)能力與定價(jià)方的實(shí)力成正比[5]。國(guó)內(nèi)一批學(xué)者認(rèn)為定價(jià)權(quán)不僅取決于國(guó)際市場(chǎng)的供求因素，還取決于期貨市場(chǎng)、買賣雙方壟斷、儲(chǔ)備量、進(jìn)出口來(lái)源地、政府服務(wù)等。筆者揭示ABCD國(guó)際糧食集團(tuán)(指美國(guó)的ADM、嘉吉、邦吉、法國(guó)的路易達(dá)孚四大糧商)掌控定價(jià)權(quán)的原因在于：全產(chǎn)業(yè)鏈及各環(huán)節(jié)間利益?zhèn)鲗?dǎo)通暢，保證某些暫時(shí)不盈利的環(huán)節(jié)也能存續(xù)，超大規(guī)模、機(jī)械化、高補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等。他們更大的秘密在于實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)的連通和轉(zhuǎn)換，有時(shí)甚至是快速而迅猛的轉(zhuǎn)換，從而獲取巨大利益。如2004年的“大豆風(fēng)波”，他們先低價(jià)搶占他國(guó)市場(chǎng)，謀取壟斷地位，再抬高價(jià)格漁利。在糧食價(jià)格下跌周期，除了出售種子、農(nóng)資及食品加工的利潤(rùn)，恐怕更多靠虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的金融資本食利[4]。陳錫文撰文說(shuō)，每次中國(guó)去國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，賣方聽(tīng)說(shuō)中國(guó)人要來(lái)，馬上就漲價(jià)。等到你用高價(jià)把訂單簽完后，那價(jià)格就跌下來(lái)了[6]。水皮回顧，2008年當(dāng)中石油和中石化相信高盛關(guān)于油價(jià)將漲到200美元/桶的研究，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)儲(chǔ)油時(shí)，油價(jià)炒作的使命就結(jié)束了，下跌就開(kāi)始。中國(guó)就是華爾街炒家的對(duì)手盤，對(duì)手盤進(jìn)場(chǎng)，我全拋給你，所以價(jià)格一路下來(lái)了[7]。期貨是美國(guó)人20世紀(jì)的重大發(fā)明，“金融美元+石油美元+貿(mào)易美元”是美國(guó)經(jīng)濟(jì)稱雄的重要武器，也是世界經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的根源，糧食越來(lái)越具備金融投資屬性，有“糧食石油化”、“糧食金融化”的傾向。何蒲明等通過(guò)“蛛網(wǎng)模型”研究揭示，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)大于其他產(chǎn)品[8]。糧價(jià)波動(dòng)會(huì)最終造成產(chǎn)量波動(dòng)，而且糧價(jià)波動(dòng)大于產(chǎn)量波動(dòng)，會(huì)造成低收入群體的福利損失，所以，我國(guó)的食物安全政策要著力保證低收入家庭的食物安全。

3.我國(guó)糧食儲(chǔ)備政策研究

關(guān)于我國(guó)糧食儲(chǔ)備的研究文獻(xiàn)主要集中在四個(gè)方面：第一，關(guān)于政策目標(biāo)。主要涉及四種政策目標(biāo)：①發(fā)揮“蓄水池”功能，熨平糧食產(chǎn)需缺口；②尋找糧食安全目標(biāo)最大化和儲(chǔ)備規(guī)模最小化之間的平衡；③穩(wěn)定價(jià)格和穩(wěn)定收入；④涵蓋了以上三種。第二，關(guān)于儲(chǔ)備規(guī)模。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)確定的標(biāo)準(zhǔn)是17%～18%。研究者基于波動(dòng)指數(shù)法、多目標(biāo)規(guī)劃法、糧食生產(chǎn)周期性、成本效率模型等對(duì)儲(chǔ)備規(guī)模優(yōu)化進(jìn)行了研究，提出了量化標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)[9]。第三，關(guān)于糧食儲(chǔ)備體系。呂新業(yè)等研究了農(nóng)戶儲(chǔ)糧和企業(yè)儲(chǔ)糧的影響因素，以及與國(guó)家糧食儲(chǔ)備一起對(duì)糧食市場(chǎng)的復(fù)雜調(diào)節(jié)作用[10]。第四，關(guān)于糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。李全根指出中儲(chǔ)糧體系存在定位不準(zhǔn)確、布局不合理、吞吐機(jī)制不靈活、輪換機(jī)制不健全、內(nèi)外貿(mào)體制分離等問(wèn)題[11]?，F(xiàn)行的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)存在庫(kù)存大、成本高、儲(chǔ)備體系不健全、調(diào)控能力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要完善吞吐機(jī)制，健全中央地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的運(yùn)行機(jī)制。他提出創(chuàng)新糧食儲(chǔ)備功能和運(yùn)作機(jī)制，庫(kù)市結(jié)合，建立一個(gè)統(tǒng)一有序的糧食進(jìn)出口調(diào)控中心，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的保值增值，降低糧食安全的政策成本，提高效益[11]。武全建議中央儲(chǔ)備糧借助期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、提高效率[12]。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式及供應(yīng)鏈研究

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的構(gòu)建是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)最大的差距所在，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。汪愛(ài)娥等分析了我國(guó)較為典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式如“公司+農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”(有的稱為專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型、合作社等中介組織帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型及其他模式)，分析了這些模式在穩(wěn)定性、參與主體的收益及違約沖動(dòng)方面的差異[13]。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在解決農(nóng)戶超小規(guī)模與大市場(chǎng)之間的矛盾方面起了很大的作用，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有積極作用。張煜等提出了食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理的5T模型和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題[14]。羅葉通過(guò)對(duì)四川20個(gè)糧食主產(chǎn)縣的實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在普遍存在的“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+個(gè)體戶”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，糧食訂單履約率僅為30%～50%，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，從微觀上影響國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)[15]。毛運(yùn)意用“市場(chǎng)格局-價(jià)格陷阱-政府管制”范式揭示我國(guó)糧食市場(chǎng)“分散生產(chǎn)-集中流通-分散消費(fèi)”的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)形成動(dòng)因及生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在工作機(jī)理，該范式認(rèn)為環(huán)節(jié)之間的有效規(guī)模差異導(dǎo)致糧食市場(chǎng)呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的狀態(tài)，政府通過(guò)控制流通領(lǐng)域，發(fā)揮數(shù)量和價(jià)格雙重調(diào)控機(jī)制，可以克服“價(jià)格陷阱”[16]。近年來(lái)政府在推進(jìn)合作社與超市、社區(qū)對(duì)接以及開(kāi)展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、構(gòu)建冷鏈物流體系方面做了很多工作，但這些平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)并不能真正提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性，一旦面臨沖擊，必然帶來(lái)供應(yīng)的波動(dòng)和價(jià)格的波動(dòng)。政府應(yīng)該復(fù)制口糧生產(chǎn)落實(shí)到田塊地頭的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中國(guó)政府短期行政效率高的優(yōu)勢(shì)，政府牽頭市場(chǎng)化運(yùn)作，并以法律和監(jiān)管保障實(shí)施，為市場(chǎng)需求的主要糧食、肉禽蛋奶、生鮮食品等建立穩(wěn)定的生產(chǎn)保障，這是穩(wěn)定供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的重要措施，也可以保障農(nóng)民和城市居民的基本民生。

5.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全影響研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民種糧積極性影響，吳連翠等認(rèn)為，隨著生產(chǎn)要素投入成本的增加，即使提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也難以彌補(bǔ)成本提高帶來(lái)的負(fù)面影響。農(nóng)戶的種糧選擇取決于種糧的土地邊際與非種糧就業(yè)勞動(dòng)力邊際收益的比較，較大規(guī)模種糧戶傾向于增加播種面積，較小規(guī)模農(nóng)戶則相反。糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)背后是我國(guó)相關(guān)財(cái)政支出逐年加大[17]。李勇等研究顯示，未來(lái)我國(guó)糧食安全的財(cái)政支出會(huì)處于高位并呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有必要降低政策成本[18]。李成貴具體分析了美國(guó)和歐盟對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的類型、操作標(biāo)準(zhǔn)和差異，強(qiáng)調(diào)美歐都沒(méi)有取消價(jià)格支持和市場(chǎng)穩(wěn)定政策，建議我國(guó)構(gòu)建一個(gè)由直接補(bǔ)貼、價(jià)格支持和生產(chǎn)補(bǔ)貼等構(gòu)成的補(bǔ)貼政策體系[19]。

糧食安全是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，相關(guān)的研究很多，但將糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全部環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究的不多。由于在國(guó)際市場(chǎng)缺乏定價(jià)權(quán)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失巨大，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅低于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)降低糧食生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)從哪個(gè)環(huán)節(jié)尋找突破口？作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的紅利拐點(diǎn)已現(xiàn)，但中國(guó)先富起來(lái)的一部分老百姓對(duì)于國(guó)外特色優(yōu)質(zhì)食品的需求將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)中。從貿(mào)易均衡和人民幣國(guó)際化的角度，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品又將在哪些方面加快提升競(jìng)爭(zhēng)力？這都是研究者亟待跟進(jìn)的研究?jī)?nèi)容。

二、趨勢(shì)分析

基于文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)，利用SWOT等分析方法對(duì)我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行分析。

1.我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

第一，中國(guó)稟賦各異的農(nóng)業(yè)資源和豐富的美食文化，使舌尖上的中國(guó)影響遍及全世界，尤其在華人社會(huì)，美食市場(chǎng)潛力巨大。第二，各級(jí)政府尤其中央政府非常重視三農(nóng)問(wèn)題，在農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度逐年加大。第三，已經(jīng)開(kāi)展多年的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化可以助力我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第四，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)有所提高，三農(nóng)問(wèn)題有所改善，以特色種植和休閑旅游等為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)始起步。

2.我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的劣勢(shì)

第一，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)波動(dòng)、價(jià)格波動(dòng)體現(xiàn)出供應(yīng)鏈脆弱，“倒奶賣?！钡痊F(xiàn)象不斷。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低。第三，農(nóng)民是最弱勢(shì)群體，這個(gè)環(huán)節(jié)降低成本潛力小。第四，我國(guó)食品安全的信任危機(jī)。第五，國(guó)際糧價(jià)大幅低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入動(dòng)蕩期。

3.我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的威脅

第一，由于國(guó)際糧食集團(tuán)已經(jīng)深度介入我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)，可能在部分脆弱環(huán)節(jié)率先突破，從而給我國(guó)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展帶來(lái)侵蝕。第二，國(guó)際糧價(jià)大幅低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，價(jià)格的堰塞湖一旦崩潰會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入帶來(lái)很大損失。第三，國(guó)內(nèi)糧食安全理念陳舊，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟需調(diào)整。第四，國(guó)內(nèi)先富起來(lái)的一部分老百姓對(duì)食品安全的要求大幅提高，但國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品(食品)質(zhì)量管理、監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品(食品)營(yíng)銷、品牌建設(shè)等能力落后。

4.我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)

第一，一方面以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目標(biāo)，組建全產(chǎn)業(yè)鏈集團(tuán)，通過(guò)糧食儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新，將巨量的錢、糧和改革紅利相結(jié)合，既避險(xiǎn)又牟利；另一方面政府牽頭市場(chǎng)化操作，優(yōu)化供應(yīng)鏈，通過(guò)糧食儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈優(yōu)化這個(gè)政策組合來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障絕大部分農(nóng)民和城市普通市民的基本民生。第二，防范生產(chǎn)過(guò)剩同時(shí)進(jìn)口大幅增加，影響經(jīng)濟(jì)安全和人民幣國(guó)際化；防范國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩疊加國(guó)內(nèi)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)化解日益加劇的資源消耗和生態(tài)危機(jī)。第三，繼續(xù)提高農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，有序有度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，差異化開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源和宣傳美食文化，輸出過(guò)剩產(chǎn)品。第四，化解中國(guó)食品安全的信任危機(jī)。

工業(yè)革命之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出相對(duì)弱勢(shì)，如對(duì)資本的吸引力不強(qiáng)，較多受自然和氣象條件的限制，技術(shù)創(chuàng)新的推廣困難，高端勞動(dòng)力缺乏，等等。我國(guó)雖然地大物博、幅員遼闊，但人均農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，自然稟賦條件在世界范圍內(nèi)居中等，這也決定了與南美等農(nóng)業(yè)稟賦優(yōu)異的國(guó)家地區(qū)相比，我們處于相對(duì)劣勢(shì)。但與非洲等國(guó)家地區(qū)相比，我們有一定的比較優(yōu)勢(shì)，有可能在整體不具備定價(jià)權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)上，率先在具備比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)。除了自然條件的因素，我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生因素主要來(lái)自于扭曲的供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足、資源環(huán)境承載瀕臨極限、農(nóng)民增收困難等，這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展極為艱難。而外在風(fēng)險(xiǎn)方面，最大的問(wèn)題是國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎全部低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有些品種的幅度還較大，而且美元即將加息，進(jìn)入為期數(shù)年的強(qiáng)勢(shì)周期，這對(duì)以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際糧價(jià)又將面臨長(zhǎng)期向下的壓力。在貿(mào)易國(guó)際化、自由化程度已經(jīng)很高的中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)的壓力將傳遞、滲透到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的哪些環(huán)節(jié)，壓力會(huì)持續(xù)多久等，這些都是值得思考的重要問(wèn)題。

三、風(fēng)險(xiǎn)化解的對(duì)策

1.供應(yīng)鏈優(yōu)化

供應(yīng)鏈優(yōu)化主要有兩方面內(nèi)容：一方面，指政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化操作，要求農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社與收購(gòu)商、超市等簽訂嚴(yán)謹(jǐn)合同，以代替目前普遍存在的口頭約定和簡(jiǎn)單文字合約，這種口頭約定和簡(jiǎn)單文字合約一旦違約，無(wú)法作為維權(quán)的有力依據(jù)。嚴(yán)謹(jǐn)合同對(duì)農(nóng)民和生產(chǎn)者，既是收入保障，也是按質(zhì)量生產(chǎn)的約束，對(duì)收購(gòu)商、超市也是雙向約束。嚴(yán)謹(jǐn)合同最重要的細(xì)節(jié)在價(jià)格確定上，價(jià)格形成機(jī)制不能過(guò)于剛性，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)變化綜合考慮生產(chǎn)成本環(huán)節(jié)如農(nóng)資價(jià)格指數(shù)的變化、農(nóng)業(yè)用工價(jià)格的變化、CPI的變化以及適度的利潤(rùn)等指標(biāo)，形成一個(gè)由這些占比各異的指數(shù)因子組成的浮動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)謹(jǐn)合同應(yīng)該保證需求量的八成左右，其他兩成左右將由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)，這部分市場(chǎng)調(diào)節(jié)的需求也給予按合同生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)壓力。再考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)容易受氣象條件影響和產(chǎn)量波動(dòng)較大等因素，因此，保留一部分市場(chǎng)調(diào)節(jié)是必要的，尤其是影響老百姓生活的基本品種應(yīng)該建立這種按需生產(chǎn)的管理辦法。另一方面，政府應(yīng)該要求批發(fā)市場(chǎng)和超市等環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量等數(shù)據(jù)信息，借助現(xiàn)在高效的信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，迅速地幫助供應(yīng)端和需求端建立聯(lián)系。而且，人們的消費(fèi)習(xí)慣有依賴性，通過(guò)這些歷史數(shù)據(jù)還可以預(yù)測(cè)第二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的需求，以便進(jìn)行生產(chǎn)合同的安排等。有了這樣相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)，就能保障相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格，也能保障中國(guó)大部分農(nóng)民和大部分消費(fèi)者最基本的民生。

2.糧食儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新

糧食儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新，是指對(duì)我國(guó)目前僵化、功能碎片化、效率低下的糧食儲(chǔ)備機(jī)制進(jìn)行改革。向我們最大的威脅—— ABCD國(guó)際糧食集團(tuán)學(xué)習(xí)，組建全產(chǎn)業(yè)鏈、大規(guī)模的糧食集團(tuán)，并打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益?zhèn)鲗?dǎo)，使得在某些時(shí)間段不盈利的環(huán)節(jié)也能存續(xù)，由它們承接糧食儲(chǔ)備功能，并打通內(nèi)外貿(mào)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)情況決定庫(kù)存吞吐時(shí)機(jī)，這樣一來(lái)，就實(shí)現(xiàn)了巨量的錢、糧和改革紅利的結(jié)合。這種糧食集團(tuán)有能力承受國(guó)際糧價(jià)大幅的波動(dòng)，在大幅波動(dòng)的國(guó)際市場(chǎng)和相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之間構(gòu)筑一道防火墻。這種糧食集團(tuán)有財(cái)力和一流人才，充分借力期貨市場(chǎng)的多種避險(xiǎn)功能和牟利機(jī)制，同時(shí)，伺機(jī)爭(zhēng)奪具備比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，輸出我國(guó)過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)然，這種糧食集團(tuán)也要解決種糧農(nóng)戶賣糧難的問(wèn)題，保障農(nóng)民的基本收入，并提高財(cái)政資金的效率效益。通過(guò)糧食儲(chǔ)備機(jī)制創(chuàng)新，組建融巨大資本和一流人才于一體的跨國(guó)糧食集團(tuán)，相對(duì)具備較大的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的潛力。而且，由于擁有巨量的糧食實(shí)物和進(jìn)出口權(quán)，在期貨市場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易中能夠運(yùn)作的空間就更加廣闊，避險(xiǎn)工具也更加多樣。它們?cè)倥c供應(yīng)鏈優(yōu)化進(jìn)行政策組合，產(chǎn)生1+1>2的組合效果，退可保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定，保障民生，進(jìn)可在全球化中獲取利益。

3.食品安全的信任危機(jī)化解

中國(guó)地大物博，從南到北具備稟賦各異的農(nóng)業(yè)資源和幾千年豐富多彩的美食文化。逢年過(guò)節(jié)乃至平常日子，紅火的餐飲場(chǎng)景昭示著舌尖上的中國(guó)盛景?，F(xiàn)如今，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(食品)凸顯嚴(yán)重的安全信任危機(jī)，食品安全問(wèn)題主要有以下幾類：一是不良商家追求暴利造假售假，如用便宜的鴨肉、老鼠肉造假成“羊肉”，用添加二氧化硫的水浸泡冬筍，使其顯得新鮮白嫩等；二是片面追求產(chǎn)量和缺乏規(guī)范的種植技術(shù)帶來(lái)的問(wèn)題，比如給西瓜注射膨大劑，在種植中大量播撒化肥農(nóng)藥等帶來(lái)的食品不安全因素；三是在分散的農(nóng)民面對(duì)大市場(chǎng)大企業(yè)的市場(chǎng)失靈中，農(nóng)民作出的“弱者的反抗”，如“三聚氰胺事件”中一部分農(nóng)民由于企業(yè)一再壓低收購(gòu)價(jià)格，他們?yōu)榱损B(yǎng)家糊口而造假等。針對(duì)我國(guó)食品安全的信任危機(jī)，筆者提出以下對(duì)策：首先是保障農(nóng)民最基本的利益，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助農(nóng)民與收購(gòu)商、超市簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤Ｆ浯问菍W(xué)習(xí)歐洲、日本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，建立以短程本地市場(chǎng)為主體、大供應(yīng)鏈作補(bǔ)充的供應(yīng)體系，尤其是生鮮蔬菜類，這樣一方面縮短運(yùn)輸路程，有助生鮮蔬菜保鮮并降低物流成本，也更便于對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。第三是政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，以扭轉(zhuǎn)目前混亂無(wú)序無(wú)規(guī)的局面，如大量低端的生產(chǎn)既不能產(chǎn)生效益，還嚴(yán)重消耗資源污染生態(tài)，應(yīng)該剎車！第四是我國(guó)食品安全危機(jī)化解需要形象重塑、品牌建設(shè)、服務(wù)跟進(jìn)和政府監(jiān)管多管齊下，通過(guò)嚴(yán)厲的懲處、嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品(食品)生產(chǎn)管理、良好的市場(chǎng)宣傳和適當(dāng)?shù)念櫩蛯?dǎo)向，重新打造我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品(食品)的良好形象和市場(chǎng)美譽(yù)度，只有贏得了消費(fèi)者的信任，我國(guó)農(nóng)業(yè)才能真正提高競(jìng)爭(zhēng)力，具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

綜上，我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)化解，前兩者可以同時(shí)進(jìn)行，后面一條必須先建立一個(gè)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定的體系才能進(jìn)行，否則正好給那些熱錢和不法者提供渾水摸魚賺取大利的機(jī)會(huì)，而讓農(nóng)民和消費(fèi)者吃苦頭。在和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的博弈中，我們短期只能采取守勢(shì)，先扎牢自己的籬笆，把我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的漏洞堵好，夯實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，讓國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈宏觀、中觀、微觀渠道反應(yīng)通暢，這樣才能將國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的沖擊在各環(huán)節(jié)和各層次分散消化，再伺機(jī)爭(zhēng)奪具備比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)際區(qū)域市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全。只有農(nóng)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正的糧食安全。

[1] 馬曉河,藍(lán)海濤.我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全的突出問(wèn)題及政策建議[J].改革,2008(9):37-50.

[2] 李國(guó)祥.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食安全形勢(shì)[J].時(shí)事報(bào)告,2010(10):40-41.

[3] 周力,楊陽(yáng).氣候風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易與中國(guó)糧食安全[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2014(5):35-44.

[4] 石秀華.從大豆風(fēng)波看中國(guó)的食用植物油產(chǎn)業(yè)安全[J].理論月刊,2015(1):122-125.

[5] Porter Michael E.Competitive strategy:techniques for analyzing industries and competitors[M].New York: Free Press, 1980.

[6] 陳錫文.我看當(dāng)前的糧食安全問(wèn)題[J].學(xué)習(xí)月刊，2010(10)：17-18.

[7] 水皮.石油的價(jià)格[EB/OL].[2015-07-10].http://blog.sina.com.cn/shuipi

[8] 何蒲明，黎東升.基于糧食安全的糧食產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(2):85-91.

[9] 賈晉，王玨，肖慧琳.中國(guó)糧食儲(chǔ)備體系優(yōu)化的理論研究評(píng)述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011(3)：97-99.

[10] 呂新業(yè)，劉華.農(nóng)戶糧食儲(chǔ)備規(guī)模及行為影響因素分析——基于四省不同糧食品種的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012(12)：22-29.

[11] 李全根.試論深化糧食流通體制改革的目標(biāo)和途徑[J].管理世界,2009(8):176-177.

[12] 武全.中儲(chǔ)糧開(kāi)展期貨套期保值問(wèn)題研究[J].黑龍江糧食,2009(1):48-50.

[13] 汪愛(ài)娥，包玉澤.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與績(jī)效綜述[J]華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(4):70-75.

[14] 張煜,汪壽陽(yáng).食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理模式研究——三鹿奶粉事件案例分析[J].管理評(píng)論,2010(10):67-74.

[15] 羅葉.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)決策與糧食安全——基于四川20個(gè)糧食主產(chǎn)縣調(diào)查的實(shí)證研究與博弈分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010(1)：57-66.

[16] 毛運(yùn)意,王曙光.城市化進(jìn)程中糧食市場(chǎng)的政府管制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2013(11):18-20.

[17] 吳連翠,陸文聰.基于農(nóng)戶模型的糧食補(bǔ)貼政策績(jī)效模擬研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(5)：171-178.

[18] 李勇,藍(lán)海濤.中長(zhǎng)期中國(guó)糧食安全財(cái)政成本及風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(5):4-12.

[19] 李成貴.糧食直接補(bǔ)貼不能代替價(jià)格支持——?dú)W盟、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)的選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(8):54-57.