論1985～1995年中國科技文化改革的發(fā)展

周蘭珍 侯 強

(江蘇理工學院 思想政治理論課教學部，江蘇 常州 213001)

我國雖在1978年黨的第十一屆三中全會就開始了科技文化改革的探索，但直至1985年才正式啟動。我國科技文化的發(fā)展實際面臨雙重任務，既要對計劃體制下形成的科技文化進行變革并吸收西方發(fā)達國家科技文化的精華，又要反映世界新科技革命的時代精神，以適應科技發(fā)展國際化的特征和趨勢。在這一特定的歷史背景下，我國科技文化建設進入到一個新的發(fā)展階段。

一、科技文化改革發(fā)展的政策制定

20世紀80年代，中國的改革進入到一個向縱深推進的新階段。我國原有的科技體制是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，而隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，原有科技體制已明顯制約了科學技術的進一步發(fā)展，所以科技體制進入改革階段。1984年10月《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出：“科學技術和教育對國民經(jīng)濟的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務?！盵1]黨中央在制定經(jīng)濟體制改革決策時，科技體制改革就已經(jīng)提上了議事日程。1985年3月鄧小平在全國科技工作會議上的講話指出：“現(xiàn)在要進一步解決科技和經(jīng)濟結合的問題。所謂進一步，就是說，在方針問題、認識問題解決之后，還要解決體制問題……新的科技體制，應該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制?！盵2]這既強調了科技與經(jīng)濟結合的重要性，更指明了科技文化的發(fā)展方向，表明了我們黨執(zhí)政水平的進一步提高。

在我國相關政策的促進下，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革向前推進，科技體制的改革也進入到實質性的啟動階段，并由此將科技文化發(fā)展推進到一個新階段。1985年3月《中共中央關于科學技術體制改革的決定》指出“我們應當按照經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略方針，尊重科學技術發(fā)展規(guī)律，從我國的實際出發(fā)，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革”，并將其看作是“關系我國現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題”，促進科技體制通過不斷面向市場去求生存、求發(fā)展。將科學技術體制改革上升為關系到現(xiàn)代化建設全局的認識，反映了我們黨對科技及其文化建設的重視已達到了一個前所未有的時代高度?？梢哉f，這一政策的出臺，既是我們黨此前科技及其文化政策的接續(xù)發(fā)展，同時又富有強烈的時代感。1987年1月國務院發(fā)布《關于進一步推進科技體制改革的若干規(guī)定》，規(guī)定一方面要通過進一步放活科研機構，促進多層次、多形式的科研生產(chǎn)橫向聯(lián)合；另一方面要通過進一步改革科技人員的管理制度，放寬放活對科技人員的政策，從而從根本上扭轉科技與生產(chǎn)相脫節(jié)的狀況，為充分發(fā)揮科技人員的作用創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，這無疑反映出黨和政府立足社會主義初級階段的實際，對科技與經(jīng)濟緊密結合的認識日趨全面和深入。

1987年，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會召開，提出了社會主義初級階段的理論，把科學技術和教育事業(yè)的發(fā)展放到我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，這對科技體制改革提出了新的要求。1988年5月，為貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會精神，國務院根據(jù)經(jīng)濟與政治體制改革發(fā)展的需要，發(fā)布了《關于深化科技體制改革若干問題的決定》，要求：“科技體制改革必須從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，適應有計劃商品經(jīng)濟的需要，發(fā)揮科技優(yōu)勢，以發(fā)展生產(chǎn)力為目標，進一步建立科技與經(jīng)濟緊密結合的機制，……鼓勵科研機構切實引入競爭機制，積極推行各種形式的承包經(jīng)營責任制。”1994年2月，國家科學技術委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會發(fā)布的《適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、深化科技體制改革實施要點》中又明確要求“把改革決策與立法決策結合起來，運用法律手段推動、引導、保障和規(guī)范改革實踐，促進科技戰(zhàn)線改革與發(fā)展步入社會主義法制軌道?！边@些政策在高度重視科技及其文化建設的主動性和獨立性的同時，開始改變過去科技與經(jīng)濟相脫節(jié)、政策與法律相沖突的局面。

在我國科技體制改革政策向前推進的同時，黨和政府又相繼出臺了一系列加強和改進知識分子工作的政策。1986年9月，中共中央、國務院轉發(fā)了國家科技委員會《關于當前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告》，強調在新的歷史發(fā)展時期，黨要加強科技界知識分子的工作，徹底拋棄過去形成的錯誤觀念和做法，并努力創(chuàng)造出新的知識分子工作方法和工作經(jīng)驗。1990年8月，中共中央發(fā)出《關于進一步加強和改進知識分子工作的通知》，肯定了知識分子在我國社會主義建設中具有不可替代的作用，強調要積極引導廣大知識分子走與工農(nóng)和實踐相結合的道路，認真研究和制定相應的政策和措施，以促進人才的合理流動，有利于優(yōu)秀青年人才的脫穎而出。這就不僅把對知識分子的改造進一步推進到更深層的基礎理論地位上，而且基于國家富強和民族振興的需要，進一步突出強調了知識分子在現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用，從而為新時期知識分子的理論研究和政策制定打下了堅實的基礎。為保持黨新時期知識分子政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、嚴肅性和權威性，這些政策又以法律的形式固定下來。1993年7月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的《中華人民共和國科學技術進步法》在總則部分明確規(guī)定“國家和全社會尊重知識、尊重人才，尊重科學技術工作者的創(chuàng)造性勞動，保護知識產(chǎn)權”。

隨著新時期科技體制改革的不斷向前推進，我國對外科技交往也邁出了新的步伐。1986年4月，為了加強與國際科技界的聯(lián)系，促進我國對外科技關系的發(fā)展，國家科學技術委員會和外交部頒布了《關于參加國際科技組織的若干規(guī)定》，對參加國際科技組織的條件、申請手續(xù)、審批程序、組織管理和會費等作出明確的規(guī)定，做到既主動融入國際科技界的多邊合作和交流中去，又慎重選擇所參加的國際科技組織，積極推進國際間的科技合作與交流。1986年9月，中共中央、國務院轉發(fā)國家科學技術委員會《關于當前科技工作形勢和今后工作若干意見的報告》，指出科技工作要充分利用開放的條件，做到有計劃地擴大技術引進，以加速國民經(jīng)濟的技術改造。1992年3月，國務院頒布《國家中長期科學技術發(fā)展綱領》，以“堅持對外開放，積極推進國際科技合作與交流”為專題，強調積極推進國際之間的科技交流與合作，應當成為新時期我國科學技術事業(yè)發(fā)展的一項長期重要方針。充分表明黨和政府在科學技術事業(yè)的發(fā)展上，不僅具有更加宏闊的視野，而且具有更加鮮明的時代感。

隨著我國對外開放的不斷擴大，保護知識產(chǎn)權問題成為科技體制、經(jīng)濟體制配套改革進一步深化的一項重要內容。1994年7月，國務院頒布《關于進一步加強知識產(chǎn)權保護工作的決定》，要求進一步完善我國知識產(chǎn)權制度，切實保障知識產(chǎn)權法律實施，形成知識產(chǎn)權保護的良好社會環(huán)境和條件，將我國知識產(chǎn)權保護工作推進到一個新的水平，這不僅適應了國際科技經(jīng)濟發(fā)展日益一體化的趨勢，而且有力地保障了相關知識產(chǎn)權法律的貫徹執(zhí)行，促進了社會主義科技和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

二、科技文化改革發(fā)展的政策貫徹落實

20世紀80年代后，隨著黨和政府深化科技改革和文化改革政策的不斷出臺，科技和文化建設的實踐探索也隨之走向深入，并有機融入到中國特色社會主義現(xiàn)代化建設之中。

《中共中央關于科學技術體制改革的決定》頒布后，我國科技體制改革的大幕正式拉開。1985年4月20日，經(jīng)國務院批準，全國技術市場協(xié)調指導小組在北京成立，負責各方信息的溝通并制定有關的法規(guī)，對全國技術市場進行宏觀指導。1985年5月15日至6月10日，首屆全國技術成果交易會在北京成功舉行，有來自全國的78個交易團、3000多個單位參加了交易會。1986年10月6日，由40多個中央部委的技術市場所組成的中國技術市場開發(fā)集團在北京成立，這個開發(fā)集團集中了全國科研、教育以及生產(chǎn)部門的強大技術力量，為技術商品的生產(chǎn)、流通提供多方面的服務，是一個多學科、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)的橫向經(jīng)濟聯(lián)合體。1987年7月15日，中國技術市場研究協(xié)會又在北京成立，該協(xié)會作為全國從事技術市場研究、開發(fā)與經(jīng)營工作的群眾性學術團體，為技術市場的發(fā)展提供了理論指導[3]682。有數(shù)據(jù)顯示，我國技術交易金額逐年擴大，1985年和1986年均達20多億元，1987年為33.5億元，1988年已達72.5億元[4]10。

1988年8月，為發(fā)揮好我國科技力量的優(yōu)勢和潛力，促進高新技術的成果商品化、商品產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)國際化，國家科學技術委員會組織實施了國家火炬計劃，該計劃以市場為導向，促進科學技術面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，對高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展實施優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員和科技型企業(yè)家下海領辦或創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。1988年，我國科技成果的推廣應用率達70%[4]10。把研究機構與生產(chǎn)單位經(jīng)濟利益直接聯(lián)系在一起的技術市場開拓，不僅促進了我國主要科技力量戰(zhàn)斗在經(jīng)濟主戰(zhàn)場局面的形成，而且改變了我國過去單純采用行政手段和指令性計劃無償轉讓成果的做法，促進了技術成果的商品化，適應了我國社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需要。

實行研究機構撥款制度的改革，是我國科技體制改革的一項關鍵性措施。1986年3月，國家科學技術委員會發(fā)布《關于對科研單位進行分類工作的通知》，把科研單位具體劃分為四種類型，按照不同類型科學技術活動所具有的特點，對其經(jīng)費進行分類管理，以便合理、有效地使用科技撥款。研究機構撥款制度的改革，加強了對科學研究的縱深配置，使得我國研究和開發(fā)機構科技任務及經(jīng)費的取得，由單純地依靠國家的切塊劃撥供給，逐步轉向多渠道獲取，科技任務和經(jīng)費來源發(fā)生了結構性的變化，從而促進了企業(yè)與經(jīng)濟實體之間的聯(lián)系。1987年，全國三分之一以上的研究和開發(fā)機構以各種形式與企業(yè)和經(jīng)濟實體之間建立起了比較穩(wěn)定的聯(lián)系，使得過去國家對科研機構包得過多、統(tǒng)得太死的局面有了一定的改變[5]。1995年，我國科研機構的橫向經(jīng)費已占科研總經(jīng)費的49.4%[6]51。

積極引進、吸收和消化國外先進技術，加強國際間的科技合作與交流，是我國發(fā)展科學技術的一項重要舉措。1984年中國國際科技會議中心成立，作為我國對外民間科技交流的重要窗口，其職責是接受科學團體和科學工作者個人的委托，負責在華召開的國際科技會議和學術交流活動提供的組織宣傳工作。我國科學研究的全球化趨勢不斷增強，其國際科技合作的規(guī)模一直呈現(xiàn)增長發(fā)展態(tài)勢，在我國的第七個五年計劃和第八個五年計劃期間，中國科學院國際科技合作與交流的總體規(guī)模分別為29 530人次和33 881人次[6]279。隨著中外科技合作與交流規(guī)模的擴大，我國科技界與國外科技界之間的聯(lián)系得到了進一步的增進，1987年9月，有5位外國專家獲得了我國頒發(fā)的“國際科技合作獎”[3]688。

我國科技體制改革實現(xiàn)了從技術職稱制到技術職務聘任制的轉變，人才評價體系和管理制度逐步走向科學化。1987年，我國在事業(yè)單位全面開展專業(yè)技術職務聘任的同時，在全國的國營大中型企業(yè)也開展了專業(yè)技術職務的聘任。1990年，在政府所屬研究機構中，有93.6%的研究機構推行了專業(yè)技術職務聘任制(覆蓋專業(yè)技術人員達5.2萬余人)，有87.7%的研究機構推行了科研承包責任制，有71.5%的研究機構推行了優(yōu)化組合[7]。全國專業(yè)技術職務聘任制的推行，促使我國專業(yè)技術職務的結構比例逐步趨于合理化，從而更有效地組織起各項科學技術活動。

作為我國改革開放政策組成部分的知識產(chǎn)權保護，是深化科技體制配套改革的重要內容，對科技和文化的創(chuàng)新起著激勵和保障的作用。隨著科技全球化和經(jīng)濟一體化的向前發(fā)展，包括我國在內的發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權保護面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，要求我國必須進一步改善知識產(chǎn)權制度建設的環(huán)境，不斷提高知識產(chǎn)權保護水平，努力促進知識創(chuàng)新活動。我國不僅制定了一系列與國際標準相接軌的知識產(chǎn)權法律制度，而且我國絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)設立了版權局，有些省、市的高級人民法院和中級人民法院還設立了知識產(chǎn)權審判庭和專門審理知識產(chǎn)權的合議庭，初步建立起了一個符合我國國情的知識產(chǎn)權保護框架。為進一步擴大對外科學技術的交流與合作，1991年10月國務院知識產(chǎn)權領導小組成立，其統(tǒng)一領導和協(xié)調國務院及有關部門在知識產(chǎn)權方面的立法和執(zhí)法工作，從而適應新形勢下我國科技發(fā)展的需要。1992年10月，我國成為《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》成員國，開始積極履行保護知識產(chǎn)權的國際義務。1994年7月，國務院決定建立知識產(chǎn)權辦公會議制度，研究和協(xié)調知識產(chǎn)權保護方面的問題。我國在加強對知識產(chǎn)權的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調的同時，也進一步健全和完善了我國知識產(chǎn)權保護制度，促進了國外科技資源的有效進入及整合。1984～1993年相繼頒布的科技法律、法規(guī)和規(guī)章就有200余種[8]4，有力地推動了我國尊重和保護知識產(chǎn)權工作的順利展開。

三、科技文化改革中發(fā)展帶來的觀念變革

在我國的諸多改革措施中，科技體制的改革在很大程度上處于領先地位，并由此使我國科技和文化的發(fā)展逐步走上了與經(jīng)濟建設相適應的發(fā)展軌道?！吨泄仓醒腙P于科學技術體制改革的決定》中指出要立足我國的實際，尊重科學技術的發(fā)展規(guī)律，有步驟地進行科學技術體制的改革，并要求全黨必須高度重視并充分發(fā)揮科學技術在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，這就使得我國科技體制的改革被歷史地推進到全面展開的階段。隨著黨和國家科技政策的不斷改進，我國科技文化理性化的科學觀初步形成?！吨泄仓醒腙P于科學技術體制改革的決定》以改革撥款制度和開拓技術市場為核心，把“競爭機制和市場機制”引入其中，打破過去科學研究的固定撥款制度。競爭機制的引入，不僅使科研機構具有了一定自我發(fā)展能力，而且也增強了為經(jīng)濟建設服務的活力，并逐漸樹立起講究經(jīng)濟社會效益的觀念。據(jù)《中華人民共和國1986年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國科技市場已經(jīng)初步形成，1986年技術轉讓成交額已達20.6億元。在開拓國際技術市場方面，1986年9月第60屆廣州秋季交易會開辟“技術出口館”，技術出口勢頭看好，這為我國技術出口揭開了新的一頁。1988年3月我國首屆軟件技術市場交易會在北京開幕，來自全國各地和中央各部委研究院所、大專院校和企業(yè)的486個項目參加了交易[3]715-716。在改革大潮的沖擊下，科技計劃體制下所形成的“等、靠、要”的舊觀念逐漸被克服，市場和合理競爭等觀念日益深入人心，并為絕大多數(shù)科技工作者理解和接受。

從20世紀80年代中期起，我國科技工作者立足生產(chǎn)實際，主動為經(jīng)濟建設服務的自覺意識大為增強，科技力量逐漸轉移到了經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。以中國科學院為例，1985～1987年，中國科學院以貸款或少量投資的方式，累計共拿出4300萬元資金，吸引科技人員轉向技術開發(fā)工作，促進科研成果的推廣。1987年9月12日，由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會和中國科學院集資創(chuàng)建的科技促進經(jīng)濟發(fā)展基金會在北京成立，這是經(jīng)國務院授權和中國人民銀行批準的非贏利性社會經(jīng)濟組織。同時，中國科學院又鼓勵部分科技人員直接成立科技開發(fā)公司，以科技為后盾、市場為導向，加速科技成果的商品化轉化。1988年，中國科學院有近7000名科技人員走出實驗室，創(chuàng)辦了600多家各種形式的科技開發(fā)公司，從事各種技術開發(fā)和咨詢活動[9]。這些技術市場的不斷開拓，不僅促進了科學技術與經(jīng)濟建設的密切結合，而且充分彰顯了知識和技術在國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的價值，并促使我國科技人員從各種舊觀念的束縛之中解放出來，積極投身于經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。

隨著經(jīng)濟和科技全球化的發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)扮演了越來越重要的角色，對包括中國在內的發(fā)展中國家產(chǎn)生了重要的影響。20世紀80年代中后期，從中央政府到地方各級政府都越來越清醒地認識到高新技術有其他一般技術無法比擬的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)將有助于推動產(chǎn)業(yè)結構的升級、增強產(chǎn)業(yè)的競爭力，由此我國高新技術產(chǎn)業(yè)邁入迅速發(fā)展的時期。1986年11月，中共中央、國務院正式批轉了《國家高技術研究發(fā)展計劃綱要》(以下簡稱“863計劃”)，作為中國高技術研究發(fā)展的一項戰(zhàn)略性計劃,其主旨是積極跟蹤國際高新技術的發(fā)展，強調在基礎性研究方面的創(chuàng)新。1991年3月，國務院發(fā)布《關于批準國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關政策規(guī)定的通知》，提出在各地已建立的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中，再選定一批開發(fā)區(qū)作為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)并給予相應的優(yōu)惠政策，以加速我國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1992年3月，國務院在《國家中長期科學技術發(fā)展綱領》中也明確提出面對新科技革命的挑戰(zhàn)，要大力扶植高新技術產(chǎn)業(yè)，加快高新技術的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國際化。

“863計劃”的制定和實施，不僅造就了大批高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的科技人才，而且使我國科技工作的整體水平有了大幅提高，促進了高新技術產(chǎn)業(yè)的形成。1993～1995年，我國高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度依次為9.4%、27.7%和17.6%，一直保持著強勁的增長態(tài)勢。1995年，我國高新技術產(chǎn)品出口量已占全世界高新技術產(chǎn)品出口總量的1.8%[6]131-132。

隨著科技全球化的迅猛發(fā)展，我國知識產(chǎn)權制度以法律手段確定了創(chuàng)新性成果的歸屬、推動了科技資源在全球范圍內的自由流動和利益分配、加快了智力勞動成果在全球范圍內的擴散，作為科技競爭與合作應遵循的一項基本規(guī)則，包括我國在內的發(fā)展中國家無一不面臨著知識產(chǎn)權保護的挑戰(zhàn)，迫切需要在知識產(chǎn)權制度建設方面做好應對科技全球化的準備，對知識產(chǎn)權的保護也就越來越重視。1992年8月國家科學技術委員會的《中國科學技術藍皮書第7號——中國的知識產(chǎn)權制度》是我國政府關于知識產(chǎn)權制度的第一本正式出版物，它全面介紹了我國知識產(chǎn)權保護在法律、法規(guī)的立法宗旨、基本原則、保護規(guī)范和實施情況等內容，闡明了在知識產(chǎn)權保護方面我國所秉持的基本立場和采取的具體措施。截至1995年2月，我國在國內外的專利申請量已累計達到44.8萬件，授權專利總計23萬件，已成為名副其實的世界專利大國[8]265。如何進一步完善我國已有知識產(chǎn)權制度，用法律手段來保護知識資產(chǎn)及其收益，成為全社會密切關注的焦點問題。

縱觀科技文化改革中的發(fā)展，黨對新技術革命的洞察、對科技文化發(fā)展規(guī)律和趨勢的把握，是制定符合我國科技文化政策并付諸實踐的重要依據(jù)和基點，但對于如何促進文化和科技的有機融合，以發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)的認識還比較模糊，因而對科技文化是綜合國力重要組成部分的認識缺乏應有的理論自覺也是不爭的事實。文化與科技如何更好地協(xié)調發(fā)展，進而形成可持續(xù)的良性互動關系，已成為我國現(xiàn)代化建設中必須面對并給予回答的重大理論和現(xiàn)實問題，同時考驗著我們黨和政府的智慧。

[1] 中共中央文獻研究室.十二大以來重要文獻選編：中冊[M].北京:中央文獻出版社,2011：137.

[2] 鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社，1993：108.

[3] 張應吾.中華人民共和國科學技術大事記(1949-1988)[M].北京:科學技術文獻出版社,1989.

[4] 國家統(tǒng)計局科技統(tǒng)計司.中國科學技術四十年[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,1990.

[5] 季放.從撥款制度改革看我國研究與開發(fā)機構變化[J].科技管理咨詢，1990(6):24-25.

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[7] 方新.中國科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:科學出版社,2007：95.

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