關于投標合同管理與細則的闡述

孫北濤

摘 要 本文主要對制作投標書的注意事項、招標文件的審核、合同管理細則進行了闡述。

關鍵詞 投標 招標 文件 合同管理

一、制作投標書的注意事項

按照相關規(guī)定，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。首先，投標人要到指定的地點購買招標文件，并準備投標文件。在招標文件中，通常包括招標須知，合同的一般條款、特殊條款、價格條款，技術規(guī)范以及附件等。投標人在編制投標文件時必須按照這些內容編寫投標文件。

投標人應當認真研究、正確理解招標文件的全部內容，并按要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應?！皩嵸|性要求和條件”是指招標文件中有關招標項目的價格、項目的計劃、技術規(guī)范、合同的主要條款等，投標文件必須對這些條款做出響應。這就要求投標人必須嚴格按照招標文件規(guī)定填報，不得對招標文件進行修改，不得遺漏或者回避招標文件中提出的問題，更不能提出任何附帶條件。投標文件通?？煞譃橐韵?類：

1.商務文件。這類文件是用以證明投標人履行了合法手續(xù)及招標人了解投標人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標保函、投標人的授權書及證明文件、聯(lián)合體投標人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標人所代表的公司的資信證明等；如有分包商，還應出具其資信文件供招標人審查。

2.技術文件。如果是建設項目，則包括全部施工組織設計內容，用以評價投標人的技術實力和經驗。技術復雜的項目對技術文件的編寫內容及格式均有詳細要求，投標人應當認真按照規(guī)定填寫。

3.價格文件。這是投標文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動。如有漏填，則視為其已經包含在其他價格報價中。為了保證投標能夠在中標以后完成所承擔的項目，本條還要求“招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等”。項目負責人和主要技術人員在項目施工中，起到關鍵的作用。這樣的規(guī)定有利于招標人控制工程發(fā)包以后所產生的風險，保證工程質量。機械設備是完成任務的重要工具，這一工具的技術裝備直接影響了工程的施工工期和質量。所以在本條中也要求投標人在投標文件中要寫明計劃用于完成招標項目的機械設備。

二、招標文件的審核

審核招標文件，首先要審核招標文件是否符合簽訂建設施工合同的諸原則，是否符合國家有關的法律法規(guī)和規(guī)定。只有這樣，才能確保投標單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進行投標。其次要審核其內容，確保企業(yè)自身條件能滿足招標文件的需要，確保投標文件響應招標要求。對于模糊不清的地方要進行澄清，招標單位的澄清文件、會議紀要、其他補充文件以及后來的中標通知書都將成為合同的組成部分，但最重要的是進行招標文件中合同條件的審核和分析。隨著招投標管理的逐漸完善，業(yè)主在招標階段就在招標文件中列明合同條款。這對于投標單位來說是好事，也存在不利之處。好的方面是在投標時，就了解了合同情況，便于投標價格的編制和投標策略的制訂；不利的是現(xiàn)在的建筑市場基本是買方市場，有的業(yè)主憑借自己的地位和優(yōu)勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。所以，對于投標單位來說，審定、分析合同條款是必須認真完成的工作，以便做到心中有數(shù)，有針對性地確定投標策略。施工合同一般由11部分組成，即：詞語定義及合同文件、雙方一般權利和義務、施工組織設計和工期、質量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約索賠和爭議、其他條款。

三、合同管理細則

俗話說，合同無小事。如有一方面審核不夠細致，就有可能為以后的施工帶來隱患，致使工程的進度拖慢。所以，應逐一審核這合同的細則與條款。

1.詞語定義及合同文件。應著重看合同文件解釋順序、適用語言和法律、使用標準規(guī)范、監(jiān)理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序，對施工過程影響很大，一般應為：本合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標文件、標準規(guī)范及有關技術文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書。該解釋順序必須堅持，否則會使施工因類似問題出現(xiàn)而陷于被動；對于標準規(guī)范要看是國內還是國外規(guī)范，國內規(guī)范一般由業(yè)主提供名稱，承包人自備，國外規(guī)范由業(yè)主提供譯本，如果由承包人翻譯，則業(yè)主承擔費用；適用的法律名稱，國家或地方法規(guī)的名稱要詳細注明，特別是涉及收費的行政法規(guī)必須列出，并注明費用由誰來交納，以便承包方進行報價；對于要實行監(jiān)理的工程，最好列出監(jiān)理單位的名稱，因為監(jiān)理單位的公正與否直接影響投標價格，如果其不能公正地維護合同雙方的利益，則加大了承包方的風險，報價就要相對高些，反之可適當降低；而對于圖紙來說，則要看合同約定的圖紙份數(shù)是否滿足施工需要，并約定提供的具體時間，一般為單位工程開工前14天。

2.雙方一般權利和義務。主要審核發(fā)包方有無憑借自己起草招標文件和地位的優(yōu)勢，在合同中設置明顯加重承包人責任，免除自身責任，排除承包人主要權利的顯失公平的條款。如果有，可在標書澄清階段提出，如果發(fā)包人態(tài)度強硬，則承包人要考慮因這些不公平因素而相應增加的費用以及如何規(guī)避風險。

3.施工組織設計和工期。一般情況下，承包方都要考慮提前工期，因為這樣可以在業(yè)主評標時得到加分的機會，但首先要分析招標文件中的工期是否合理，有無業(yè)主因為想趕進度而惡性壓縮工期現(xiàn)象，如果存在這種現(xiàn)象則要考慮趕工、增加人員機具調遣、食宿等一系列問題。另外，發(fā)包方在招標文件中都會提供初步的進度計劃，承包方除了在投標時對其細化外，還要注意注明對業(yè)主供應的圖紙、材料、設備的到貨計劃要求，為日后工期和費用索賠創(chuàng)造條件。

4.質量與檢驗。這方面承包人需注意兩點，一是隱蔽工程的中間驗收和重新檢驗方面的規(guī)定；另一方面注意招標文件中是否明確了工程試車內容，工程量清單中是否含有工程試車，因為一般情況下單機無負荷試車由承包人負責，無負荷聯(lián)動試車由發(fā)包人負責，承包方不負擔任何費用。如需承包方保鏢、配合，其費用在合同價外另計，或應招標文件要求在投標時考慮。投料試車應在工程竣工驗收后由發(fā)包人負責，如發(fā)包人要求在工程竣工驗收前進行或需要承包人配合時，應征得承包人同意，另行簽訂補充協(xié)議。

5.合同價款與支付。主要應注意確定合同價款的方式。目前，合同價款的方式多以固定單價為主，尤其是固定綜合單價，報價時確定綜合單價水平尤為重要。而對于固定總價合同，承包方的風險相對較大，要在合同中約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法。風險范圍以外的合同價款調整也應在合同中約定。另外，要注意施工進度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉，增加財務費費用的計算方法。風險范圍以外的合同價款調整也應在合同中約定。另外，要注意施工進度款的支付方法和周期，一般付款周期為一個月左右，太長則影響承包方資金周轉，增加財務費用和影響施工進度。所以，對于此條款承包方要給予足夠重視。最后就是工程量的確認，甲方工程師對工程量的確認一般為收到乙方報告后七天內完成。同時，應注意工程量的確認原則，有時承包商習慣了某種確認方式，審合同時又不注意，按慣例確定了單價。這樣一旦有變，就會造成某些費用的損失。

6.工程變更。主要看招標文件和合同條件的規(guī)定，如果有設計變更，是有價格范圍限制的變更，還是只要發(fā)生變更，甲方就支付變更價款。如果這樣，投標價格可適當降低些；相反，如果甲方規(guī)定本合同的一切變更均不計取，投標價格就要相對高些，以便規(guī)避風險。

7.竣工驗收與結算。發(fā)包人應在合同條件中約定，要求承包人提供具體竣工資料的詳細要求，如竣工圖的份數(shù)等信息是否合乎正常要求，以避免業(yè)主拖期驗收而又不對承包商給予補償?shù)氖录l(fā)生。同時，應具體約定竣工結算的時間范圍和雙方拖期結算的解決方式，從而避免因業(yè)主故意拖期結算而使承包商的財務費用及其他成本增加的事情發(fā)生。

四、結束語

投標階段合同管理方面主要應做的工作就是對合同條件的審核。由于國內許多單位沒有采取通用的合同文本，發(fā)包方草擬的合同條款也不盡相同，因此每個發(fā)包方重視的側重點可能會有所不同，這樣就需要投標報價人員和合同簽訂人員認真審核每一份投標文件及其合同條款，不斷積累經驗，加強有關合同法律、法規(guī)的學習、培訓，明確雙方的權利和義務，提高合同意識，使合同真正成為自身利益的“護身符”，減少合同糾紛的發(fā)生，并有效地指導以后的報價、合同簽訂以及合同的執(zhí)行工作。這樣，才會收到事半功倍的效。