關(guān)于交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的幾點(diǎn)思考

胡超明

摘 要 隨著我國不斷擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模，交通工程的招投標(biāo)活動也隨之活躍起來。盡管交通主管部門采用種種措施來規(guī)范交通工程建設(shè)市場，然而由于市場開放程度空前、工程項(xiàng)目繁多、投資主體趨于多元化等等因素，仍然沒有徹底解決深層次矛盾問題。在本文中，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，對交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的幾點(diǎn)問題進(jìn)行了反思，希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞 交通工程 市場招投標(biāo) 思考

一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用

1.可以有效保證工程質(zhì)量。在交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定，切實(shí)遵守相關(guān)程序，能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點(diǎn)就是公開、公正、公平，通常情況下，在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審查之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下，招投標(biāo)的透明性可以比較有效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。

2.以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目。公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭，在滿足項(xiàng)目基本要求的前提情況下，可以讓招標(biāo)人能以合理價(jià)格獲得最佳工程項(xiàng)目，確保投資的合理使用以及節(jié)約資金，在最大程度上維護(hù)投資人的利益。

3.增強(qiáng)競爭意識。招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。

二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題

1.招投標(biāo)走形式，存在不正當(dāng)交易。有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，有的項(xiàng)目從招標(biāo)程序上看，從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作，表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高，誰就中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式，實(shí)施形式上“合法”而實(shí)際上卻違法的招標(biāo)行為，包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)（評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實(shí)施差別待遇等）。對包括按法律規(guī)定采取必需的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，有的將項(xiàng)目化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易；有的直接就與施工企業(yè)單獨(dú)談判或者議標(biāo)締約；有的作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。

2.程序不規(guī)范。參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同，參與招投標(biāo)的各個(gè)單位或部門往往采取不同的方法或手段實(shí)現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運(yùn)作規(guī)程，進(jìn)行各種暗箱操作。

（1）招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人，就會運(yùn)用自己的職務(wù)之便，將這一意圖貫穿于整個(gè)招標(biāo)過程。比如：招標(biāo)單位其實(shí)已經(jīng)就確定了一家意向單位，于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案、獲獎(jiǎng)情況等要素，設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。

（2）投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤，會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”，就私下串通幾個(gè)投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”，或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作得很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到，甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地，這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。

（3）同時(shí)，招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)也是煞費(fèi)苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)肯定不能選用，這樣的話，招標(biāo)代理為了不得罪招標(biāo)人同時(shí)也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，不得不為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法；

3.地區(qū)或者行業(yè)壟斷。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo)，但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多（尤其是在參與單位較多時(shí)），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動，例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等，甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。

4.招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金，并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時(shí)間較長，程序復(fù)雜，往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金，特別是些BOT項(xiàng)目，業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取，無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。

5.評標(biāo)不公正。在招投標(biāo)過程中，評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50%，但是因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性，因此，曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分，一致給某個(gè)投標(biāo)單位高分或低分，使其得標(biāo)或者失標(biāo)。

6.掛靠現(xiàn)象普遍。我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格，因此，部分施工隊(duì)伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè)；部分沒有施工資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項(xiàng)目的施工質(zhì)量低劣，一旦出現(xiàn)問題，被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。

三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的主要對策

1.重視教育，構(gòu)建自律機(jī)制。首先，強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅(jiān)定的信念，并在工作中認(rèn)真踐行。其次，構(gòu)建自律機(jī)制，組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章，尤其是強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。

2.完善制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式。由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界，加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善，使一些意志不夠堅(jiān)定的人，世界觀、人生觀、價(jià)值觀容易偏離正確的軌道，從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實(shí)，給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅要建立一套有效保證招投標(biāo)制度落實(shí)的管理機(jī)制，而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度，以斬?cái)喔瘮∽躺母?，達(dá)到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批、勘查設(shè)計(jì)到招投標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)，實(shí)施全過程監(jiān)督，并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。

3.規(guī)范招標(biāo)，構(gòu)建約束機(jī)制。在整個(gè)招投標(biāo)過程當(dāng)中，必須嚴(yán)格保證資格預(yù)審、評審細(xì)則符合相關(guān)要求以及評分標(biāo)準(zhǔn)的保密、評標(biāo)的公正合理。具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態(tài)下實(shí)施資格預(yù)審，評分細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn)；其次，保證評標(biāo)場所、編標(biāo)地點(diǎn)地臨時(shí)選定以及評標(biāo)人員的臨時(shí)抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進(jìn)入封閉場所；禁止編制標(biāo)底的工作人員、招標(biāo)評標(biāo)的工作人員與投標(biāo)人或者投標(biāo)中介人員進(jìn)行私自、單獨(dú)地接觸；禁止未經(jīng)允許把封閉場所內(nèi)的任何資料私自帶出場外。