獨龍江：貧困“死角”的空前巨變

趙孟

如果在欽蘭當(dāng)上空進(jìn)行一次航拍，相信照片上的中緬國境會清晰立判——欽蘭當(dāng)以南，那些黑漆漆的低矮棚屋是緬甸居民的居所，獨龍人之前的住宅也是那個模樣；但現(xiàn)在，北面的獨龍江鄉(xiāng)已經(jīng)蓋起一棟棟亮麗的別墅式樓房，琉璃瓦在陽光下熠熠閃光。

變化就發(fā)生在這3年間。自2010年初正式啟動獨龍江鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)，整族幫扶”項目以來，人力和資金的大量投入，讓獨龍江這個貧困的“死角”經(jīng)歷了空前巨變。安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、素質(zhì)提高和生態(tài)環(huán)保等6個方面的建設(shè)，讓獨龍江乘上了發(fā)展的快車。

2013年，獨龍江的部分扶貧項目已經(jīng)完工，剩余項目仍在緊鑼密鼓推進(jìn)。成績顯而易見，但問題卻要逐漸發(fā)覺。強大外力推進(jìn)的發(fā)展，對獨龍江的居民意味著什么？獨龍江可持續(xù)發(fā)展的引擎在哪里？長期輸血式的扶貧方式又有哪些隱憂？

新居：幫扶獨龍江的首舉

2013年4月15日，持續(xù)了十多天的陰雨終于被明晃晃的太陽趕跑了。位于半山腰處、被密林遮蔽的孔當(dāng)村，40歲的村民木華正在這塊約有10個足球場大的壩子里揮汗如雨。這里原來是孔當(dāng)一組村民的聚居地，有19戶83人，現(xiàn)在大多都已經(jīng)搬到了鄉(xiāng)政府附近的新房里。

“一年365天，每天都要來來回回地跑?！蹦救A說，雖然新家是一棟80平米的三居室，寬敞明亮，但木華覺得那只是“用來睡覺的地方”，人們并沒有拆掉老房子——土地還在山上。

早上8點半，木華從3公里外的新家出發(fā)，走了約半個小時的山路，才趕到這里。雖然比較奔波，但畢竟已經(jīng)住進(jìn)了政府免費為自己修建的新房，木華的言語中流露的大多是對政府的感激。

“國家對我們獨龍族的政策老實好呢！”在獨龍江，只要遇上會說漢話的老百姓，他們總會用有限的詞匯不斷重復(fù)心里的感激之情。這不是官方的授意，而是當(dāng)?shù)匕傩盏恼嫘脑?。這表明，長期的扶貧工作已經(jīng)真正落實到了民心之中。

獨龍江地理位置偏僻，自然環(huán)境兇險，長期以來都是云南省扶貧工作的一塊“心病”。 據(jù)2008年的統(tǒng)計，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入僅805元，僅相當(dāng)于全國平均水平的17%。

這里的扶貧工作，最早可以追溯到1998年。當(dāng)時，時任云南省委書記的令狐安率隊徒步深入獨龍江鄉(xiāng)調(diào)研。那次調(diào)研活動足足徒步走了3天，才到達(dá)峽谷。在獨龍江的所見所聞深深震撼了令狐安，第二年，云南省委便派遣民族工作隊進(jìn)駐獨龍江，開展扶貧工作。

同年，獨龍江公路通車，開啟了獨龍江的“第二次革命”。此后的10多年，公路像一條傳送帶，源源不斷地將物資和幫扶人員送入峽谷。鄉(xiāng)政府從巴坡搬到了孔目，這里還建起了水電站、學(xué)校和手機信號基站等基礎(chǔ)設(shè)施。

木華記得，生活是從1999年前后開始改變的。他家距離鄉(xiāng)政府不算遠(yuǎn)，修獨龍江公路時，驛道上的馬幫逐漸多了起來，生活物資不再難買，公路通車以后，買東西就更方便了。不過那時家里經(jīng)濟依然窘困，要吃一頓撒上鹽巴的肉也非易事。

更大的改變始于2009年，國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視加速了獨龍江的快速發(fā)展。繼江澤民為獨龍江公路題詞后，2009年，胡錦濤在云南視察時明確指出：“進(jìn)一步加快人口較少民族脫貧致富步伐”，溫家寶就解決好獨龍族的出行難問題作了重要批示。同年8月，云南省政府加快怒江發(fā)展專題工作會議在六庫召開，時任云南省省長的秦光榮出席會議，并對獨龍江的幫扶工作作出指示。

“十二五”期間，云南省政府制定了“決不讓一個兄弟民族掉隊”的奮斗目標(biāo)，計劃籌措1000億元資金，投入沿邊境地區(qū)的25個民族自治縣（市），獨龍江是重點扶持對象之一。據(jù)規(guī)劃要求，獨龍江計劃用3年時間，投入8.6億元，全面完成建設(shè)“六大工程”，并再用2年時間鞏固提升幫扶成果，建立可持續(xù)脫貧致富的長效機制。

“小康不小康，關(guān)鍵看住房”，安居工程建設(shè)自然是首要任務(wù)。目前，已有720戶獨龍族群眾入住新居，其余在建的348戶，除兩個小組因公路建設(shè)滯后不能按期開工外，各項目點主體已完成封頂，正在加緊室內(nèi)裝修，目前安居房和整村推進(jìn)已完成87%以上的工程量。穿越峽谷，從南部的欽蘭當(dāng)?shù)奖辈康男郛?dāng)，“臟、亂、破”的舊居早已被亮麗的新房取代。

木華于2012年4月份搬入新居，也是最早遷入新居的村民之一。這棟80余平米的新房造價10多萬元，村民們分文未出，僅僅在修建院壩時參加勞動即可。新房配有獨立的廚房和豬圈，客廳還配置桌子和凳子。為了增添喜氣，他新購置了沙發(fā)、床鋪和電視柜等家具，花了近7000元?？孔约旱那趧诤彤?dāng)森管員的400元月薪，他覺得還能接受。

贈“漁”行動：產(chǎn)業(yè)扶持

與木華相比，同村的孔榮森的日子過得有些艱難。雖然鄰居們搬進(jìn)新居已一年多了，但他和這里的6戶人家依舊住在老房子里。

“獨龍江難在??！”孔榮森在田埂上一邊織著籬笆，一邊感慨。他和媳婦身體都不好，收入少。鄰居們搬家時，他以每年6000元的價格將新房租給了電力公司的員工，租期1年半，這樣他可以獲得9000元收入。

喬遷新居自然值得慶賀，但安居之后如何“樂業(yè)”呢？在新規(guī)劃中，獨龍人不再被允許上山打獵，捕魚和采草藥也受限制，獨龍人傳統(tǒng)的生活方式正面臨解體。由于安置點集中建設(shè)，許多搬遷戶不得不遠(yuǎn)離土地，免費新房并不能讓他們安心生活。

在迪政當(dāng)村委會，靠近西藏的普洱、木當(dāng)和向紅三個村小組都要搬到更遠(yuǎn)的迪政當(dāng)和雄當(dāng)安置點。斯中華家住在向紅，按規(guī)劃，他家要搬到近20公里外的迪政當(dāng)安置點，來往一趟需要半天時間，他不可能像木華一樣每天在新家和土地之間來回奔波。搬家很好，可搬了后吃什么呢？這成了他考慮最多的問題。

實際上，在規(guī)劃的“六大工程”中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊跟安居工程建設(shè)之后。這關(guān)乎獨龍江的可持續(xù)發(fā)展，也是獨龍人從傳統(tǒng)漁獵生活向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活轉(zhuǎn)變的契機。

根據(jù)獨龍江的自然條件和氣候特征，草果等經(jīng)濟作物成為得到扶持的重點項目，種蜂的養(yǎng)殖也作為重要扶貧內(nèi)容被推廣，獨龍雞、獨龍牛等特色養(yǎng)殖也緊隨其后。2012年的獨龍江鄉(xiāng)政府工作報告中指出，截至當(dāng)年年底，全鄉(xiāng)累計種植草果3.5萬畝，草果鮮果收成達(dá)67.5噸，如果以每斤3元來算，全鄉(xiāng)收入40余萬元。三四年間，一些村民已經(jīng)嘗到了產(chǎn)業(yè)甜頭，更多的人仍在翹首等待致富。

產(chǎn)業(yè)扶持已初見成效，但如果把2012年全鄉(xiāng)的草果收入平攤到當(dāng)?shù)?000多居民身上，每人還不到100元，扶持力度仍需加大。

木華從2010年開始種植草果，2012年收獲了500多斤果實，賺了2000多元，他已經(jīng)覺得很滿足了。更早種植草果的巴坡村民王文強，2012年收獲草果2000多斤，掙得8400多元。雖然種植面積比木華家多，但孔榮森2012年只收獲了100多斤果實，收入還不夠農(nóng)用開支。

草果對氣候的依賴性強，如果花期遇到下雨天氣，會嚴(yán)重影響產(chǎn)量。而獨龍江的雨季漫長，許多種植戶難以安心。不僅如此，試水產(chǎn)業(yè)的獨龍人對種植技術(shù)很陌生，本來間距3米的行距，有些農(nóng)戶隨意減至1米，這也會影響結(jié)果。

草果種植集中在獨龍江下游，上游的龍元和迪政當(dāng)被認(rèn)為氣候不適宜種植，這兩地重點扶持的是種蜂養(yǎng)殖和核桃等作物的種植。2012年，獨龍江全鄉(xiāng)累計完成種蜂養(yǎng)殖1.5萬箱，按照不同比例分配到每家每戶，農(nóng)戶們每制作一個蜂箱，可以獲得100元的補償，而蜂箱成功招蜂后，收入將會源源不斷。較之核桃苗五六年的漫長種植期，人們對這一項目的積極性頗高。村民斯中華鑿出了近60個蜂箱，上乘的蜂蜜可以賣到40元/斤。如果這些蜂箱全部招來種蜂，這將是一筆可觀的收入。

對于大多數(shù)像斯中華一樣脫離原有土地、搬入新居的村民而言，這也是他們維持生計最現(xiàn)實的期待。

知禮節(jié)：文明禮儀培訓(xùn)計劃

穿衣疊被，洗臉洗手，這些課程是幫扶隊為獨龍江村民們專門開設(shè)的。在之后的旅游開發(fā)中，這些知識作用巨大。

晚上，普卡旺小組普清華的接待房里，獨龍江派出所的民警正在示范如何鋪床單和疊被子，十多個村民擠在房間里，伸長脖子觀看。

普卡旺是獨龍江規(guī)劃的5個民族文化旅游特色村之一。和這里的13戶獨龍族村民一樣，除了分到80平米的安居房外，每戶人家還分到一棟40平米左右的旅游接待房。

自3年前建設(shè)伊始，獨龍江安居工程建設(shè)就與新農(nóng)村建設(shè)和旅游小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起。得益于特殊的地理位置，旅游開發(fā)成為獨龍江發(fā)展的另一項舉措。如今，規(guī)劃的5個民族文化旅游特色村中，除欽肖切和蘭當(dāng)因公路建設(shè)滯后外，其余3個村的旅游型安居房已基本建成。

接待房的裝修和一般酒店的標(biāo)間相當(dāng)，內(nèi)部的設(shè)計和裝修由投資方負(fù)責(zé)。按照協(xié)議，游客每晚住宿費為100元，村民與投資方二八分成。普清華說，2012年8月試營業(yè)以來，收入較為理想，按每天提成20元計算，每戶村民每月僅旅游住宿接待的收入就有600元。

但是，獨龍人缺乏經(jīng)商意識，對這項“坐收漁利”的好事缺乏熱情。為此，當(dāng)?shù)卣啻蝿訂T，教村民們?nèi)绾未驋咝l(wèi)生、整理房間，工作細(xì)致到了手把手教疊被子、擺放毛巾的程度。

另一方面，文明禮儀培訓(xùn)行動也在開展。幫扶工作人員可謂用心良苦，為了改善獨龍人舊有的生活習(xí)慣，幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組專門印制了培訓(xùn)小冊子，細(xì)節(jié)甚至包含如何穿衣，如何洗臉、洗手。

無論現(xiàn)實如何，旅游開發(fā)的進(jìn)程已經(jīng)不可阻擋。2012年11月30日，《貢山縣獨龍江鄉(xiāng)旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2010-2030）》等四項規(guī)劃評審?fù)ㄟ^，現(xiàn)已進(jìn)入法定審議報批程序。在旅游開發(fā)方面，獨龍江有更遠(yuǎn)大的抱負(fù)——申報獨龍江“4A”級旅游景區(qū)，這個級別與麗江古城，西雙版納野象谷景區(qū)相當(dāng)。

按照《規(guī)劃》內(nèi)容，鄉(xiāng)域規(guī)劃區(qū)為1994平方公里，鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)為32.24公頃，差不多覆蓋整個獨龍江峽谷。其中又涉及交通、水電、廣電等多個單項規(guī)劃，可以說是指導(dǎo)獨龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性文件。

遠(yuǎn)景是美好的，但現(xiàn)實的問題也不容回避。獨龍江雖坐擁得天獨厚山水，但歷史文化底蘊單薄、商業(yè)服務(wù)規(guī)模小、交通不暢，以及居民傳統(tǒng)習(xí)慣等因素，都成為掣肘旅游發(fā)展的問題，政府仍有大量工作需要做。

幫扶隊員余秋尚參加過幾次文明禮儀培訓(xùn)，但他認(rèn)為，生活習(xí)慣的養(yǎng)成是一個漫長的過程，更與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。“不管是強制要求，還是一時興起的培訓(xùn)，都很難徹底改變經(jīng)年累月的積習(xí)?！?/p>

自2012年起，獨龍江鄉(xiāng)政府在全鄉(xiāng)范圍組織開展了“限酒控瓶、限塑防污”宣傳活動。近年來，當(dāng)?shù)匾蜃砭埔鸬谋┝κ录覍野l(fā)生，對于愛喝酒的獨龍人而言，這些宣傳活動究竟有多大成效，仍待觀察。

另外，為了杜絕流浪狗四處流竄，政府甚至幾年前就專門下發(fā)文件，勸告村民拴養(yǎng)犬只。2013年4月起，對尚未拴養(yǎng)的狗，處理的辦法果斷又頗具爭議——鄉(xiāng)政府組織人員，在夜間打狗。

思索：輸血式幫扶能維持多久？

政策過于優(yōu)厚造就惰性，難以培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造力和技術(shù)人才，還會造成其他的社會問題。

對普通的獨龍族居民來說，迫切需要解決的問題仍是搬入新房后如何維持生計。長年輸血式的扶持政策，已經(jīng)澆灌出了嚴(yán)重的依賴心理。如何建立長效發(fā)展機制，讓獨龍人自力更生，這對幫扶工作來說是個新的挑戰(zhàn)。

早在“整鄉(xiāng)推進(jìn)，整族幫扶”項目開展以前，優(yōu)厚的政策就覆蓋了獨龍江。退耕還林的糧食補貼和超過95%的低保覆蓋率，讓獨龍人感受到了政府的關(guān)懷，但也培養(yǎng)出了“等靠要”思想。每人每年7袋大米（每袋50斤），徹底解決了溫飽問題；低保的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70—90元不等，每半年發(fā)放一次，這也很容易滿足當(dāng)?shù)匾患胰说娜粘ｉ_銷。

“即使什么事也不做，也不會餓死。”在迪政當(dāng)生活了近兩年，對獨龍人有深入觀察的幫扶隊員余秋尚說。在他看來，正是輸血式的扶持政策，導(dǎo)致“拿來主義”盛行，“一到發(fā)低保的日子，人都來了；一說要投工投勞，就不見人”。

近幾年大量資金的涌入和幫扶項目的興建，正助長著這一心理。余秋尚說，在他駐守迪政當(dāng)?shù)膬赡昀铮芮宄馗惺艿酱迕竦男睦碜兓?，“牛羊死了不要緊，沒有化肥種子不要緊，反正政府都有補償，而且理所當(dāng)然”。甚至政府在村里組織種植技術(shù)培訓(xùn)，還要給村民們發(fā)放20元的誤工補貼，并管一頓午飯。

“如果現(xiàn)在撤銷所有的扶貧項目，有些人的生活可能會很難過，有些可能只會上山找野菜，因為他們現(xiàn)在仍沒有什么可靠的收入?！庇嗲锷袑Υ烁械綋?dān)憂。他認(rèn)為，有效的扶貧方式不是把當(dāng)?shù)厝损B(yǎng)起來，而是培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力，大力扶持產(chǎn)業(yè)，讓他們懂得致富的技術(shù)，而且這已是刻不容緩。他曾把自己的看法寫成簡報上報給領(lǐng)導(dǎo)，但這份“特殊”的簡報未能公開。

不僅如此，輸血式扶貧澆灌的惰性，加上交通、通信、半年大雪封山等各種原因，峽谷常與外面的世界產(chǎn)生了脫節(jié)，許多人變得空虛，天天借酒消遣度日。

連鎖效應(yīng)還包括，大量的資金和外地人的涌入，為封閉的獨龍人打開了通往外界的窗口。出于擺脫貧困和對美好生活的向往，許多村里的姑娘走出獨龍江，遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，相比之下，男人要在山外立足則并不是那么容易，這導(dǎo)致了村里男女比例嚴(yán)重失衡，倫理問題也隨之而來。

獨龍人傳統(tǒng)的生活方式正面臨解體。由于安置點集中建設(shè)，許多搬遷戶不得不遠(yuǎn)離土地，免費新房并不能讓他們安心生活。如何建立長效發(fā)展機制，讓獨龍人適應(yīng)發(fā)展、自力更生，這是個新的挑戰(zhàn)。

獨龍江極端封閉的環(huán)境和遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的現(xiàn)狀，確實亟需外力扶持，但幫扶的力度如何控制，扶持的方式如何改進(jìn)，才能變“輸血”為“造血”？想要解決這對矛盾，扶貧工作仍有漫長的路要走。