院校職業(yè)技能鑒定中存在的問題及對策

劉曉軍+隋誠+王樹偉

摘 要 在當(dāng)前形勢下，院校職業(yè)技能鑒定實(shí)踐遇到了許多問題。要推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展，需要在健全機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、提高考評員的素質(zhì)和開發(fā)題庫等方面做好工作。

關(guān)鍵詞 職業(yè)技能鑒定 問題 對策

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

職業(yè)技能鑒定是按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府授權(quán)的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動(dòng)者的專業(yè)知識(shí)和技能水平進(jìn)行客觀公正的評價(jià)與認(rèn)證工作。①《勞動(dòng)法》、《工人考核條例》、《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》和《職業(yè)資格證書規(guī)定》是我國實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作的配套行政法規(guī)和技術(shù)性管理文件。②自1994年6月國家職業(yè)技能鑒定中心成立以來，我國的職業(yè)技能鑒定工作取得突出成績。1995年原勞動(dòng)部制定并頒發(fā)了《勞動(dòng)部關(guān)于技工學(xué)校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心畢（結(jié)）業(yè)生實(shí)行職業(yè)技能鑒定的通知》，從國家層面確立了在院校中開展職業(yè)技能鑒定的規(guī)范。2006年國家教育部在l6號(hào)文件中進(jìn)一步明確提出在高等職業(yè)教育要開展職業(yè)技能鑒定工作，推行“雙證書”制度。近年來，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)市場出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)難、用人企業(yè)招不到合適的專業(yè)技能人才的供需矛盾現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象反映出中職教育和高等教育與市場需求之間出現(xiàn)了偏差，學(xué)歷證書的應(yīng)聘功能被削弱，專業(yè)技能和職業(yè)能力的應(yīng)聘功能在不斷增強(qiáng)。在國家大力提倡和社會(huì)需求的推動(dòng)下，院校間開展職業(yè)技能鑒定的工作迅速發(fā)展，并取得巨大的成績。但是，這項(xiàng)工作在實(shí)踐中也出現(xiàn)不少問題，本文針對當(dāng)前我國院校職業(yè)技能鑒定工作中存在問題提出相應(yīng)的對策。

1 院校開展職業(yè)技能鑒定的現(xiàn)狀

1.1 院校高度重視，積極投入職業(yè)技能鑒定工作

培養(yǎng)社會(huì)需要的實(shí)用型和技能型人才是中等職業(yè)教育和高等教育的基本目標(biāo)。當(dāng)前中職院校和高等院校已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能鑒定在提高學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)能力、適應(yīng)社會(huì)需求的重要性，非常重視職業(yè)技能鑒定工作。絕大多數(shù)的中職院校將職業(yè)技能鑒定融入專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，大部分的高職院校在職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)上實(shí)行“雙證書”制度。同時(shí)，很多的中職及高等院校成立“職業(yè)技能鑒定所”，鼓勵(lì)專業(yè)教師通過考取職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。

1.2 院校職業(yè)技能鑒定工作取得較好成績，很多學(xué)生“一人多證”

近年來，院校學(xué)生參加鑒定的人數(shù)和工種數(shù)持續(xù)增長。工科類專業(yè)的學(xué)生主要申報(bào)勞動(dòng)部門的職業(yè)技能鑒定，文科類專業(yè)的學(xué)生主要申報(bào)勞動(dòng)部門和對口行業(yè)系統(tǒng)的技能鑒定。為擴(kuò)寬就業(yè)面和強(qiáng)化自身的競爭力，很多學(xué)生考取了一個(gè)以上的職業(yè)資格證書。例如營銷專業(yè)學(xué)生在考取營銷中級證書后，又考取物流師中級證書；旅游管理專業(yè)的學(xué)生在獲得導(dǎo)游證的基礎(chǔ)上，每人又考取了中級餐廳服務(wù)證或內(nèi)審員證等。

2 院校職業(yè)技能鑒定中存在的主要問題及其分析

2.1 缺乏有效的宣傳、組織，院校組織機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前中等職業(yè)院校一般都有較為完善的組織機(jī)構(gòu)，宣傳組織也較為好。但是很多高等院校沒有專門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定的機(jī)構(gòu)或部門，學(xué)校也很少進(jìn)行專門宣傳，學(xué)生不知道職業(yè)鑒定，即使知道，也不知道考什么職業(yè)，如何報(bào)考。

2.2 技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)有待完善，鑒定質(zhì)量亟需提高

培養(yǎng)高素質(zhì)人才的前提條件是科學(xué)、全面、規(guī)范的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)。如果職業(yè)技能鑒定缺乏科學(xué)有效的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這不僅會(huì)導(dǎo)致職業(yè)技能證書的含金量大打折扣，而且也無法實(shí)現(xiàn)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的目標(biāo)。但是，當(dāng)前的職業(yè)技能鑒定工作存在著試題庫不完善、試題結(jié)構(gòu)缺乏有機(jī)統(tǒng)籌、各地區(qū)鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂、理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)脫節(jié)等問題。另外，因缺乏具體、精準(zhǔn)的量化評判標(biāo)準(zhǔn)，考評員無法準(zhǔn)確評判學(xué)生的技術(shù)等級，技能考核鑒定的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。

2.3 缺乏高素質(zhì)的考評員

職業(yè)技能考評員是職業(yè)技能鑒定工作的具體操作者，是評判學(xué)生技能等級的主導(dǎo)者。保障技能鑒定工作質(zhì)量的關(guān)鍵就是擁有一支高素質(zhì)的考評員隊(duì)伍。但是，考評員的門檻較低（一般要求中級以上職稱），這就導(dǎo)致許多不符合要求的人員進(jìn)入考評員隊(duì)伍。另一方面，在考評員的培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容以宣傳國家政策、熟悉考核標(biāo)準(zhǔn)為主，忽視了對專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)道德的培訓(xùn)，這就影響了考評員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)的提高。③

2.4 證書種類需要擴(kuò)展，試題題庫需要更新

我國職業(yè)工種的分類依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)時(shí)1999年國家頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（簡稱《職業(yè)分類大典》），之后，2005年、2006年和2009年分別增加了30多種工種。但是，伴隨社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，已有工種的內(nèi)容也不斷發(fā)生變化，同時(shí)，社會(huì)中也涌現(xiàn)很多新的工種。這就導(dǎo)致新工種在《職業(yè)分類大典》里找不到，內(nèi)容已發(fā)生變化的工種缺乏與之配套的試題庫等問題。

3 院校開展職業(yè)技能鑒定的對策

3.1 健全機(jī)構(gòu)，完善制度

院校應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)職業(yè)技能鑒定工作的機(jī)構(gòu)或部門，同時(shí)選派工作認(rèn)真、能力較強(qiáng)的人員充實(shí)到該機(jī)構(gòu)或部門，配置相應(yīng)的辦公設(shè)施。另一方面，院校應(yīng)從制度上建立相關(guān)的規(guī)定和具體的實(shí)施，將參加職業(yè)技能鑒定考取職業(yè)資格證書納入院校教學(xué)考核和管理中。如濟(jì)南工程職業(yè)學(xué)院在學(xué)生職業(yè)鑒定中構(gòu)建完善組織和程序，取得良好的效果。④

另外，院校職業(yè)技能鑒定還應(yīng)融入學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)。例如，在制定培養(yǎng)方案時(shí)，將院校開設(shè)的有關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合；在專業(yè)培養(yǎng)方案中結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)；在專業(yè)考核環(huán)節(jié)，將學(xué)生通過職業(yè)技能鑒定作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，通過鑒定的學(xué)生可以同等獲得對應(yīng)專業(yè)課的學(xué)分或視同通過考試。⑤

3.2 依據(jù)工種的發(fā)展制定各工種統(tǒng)一的職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)

人力資源與社會(huì)保障部鑒定指導(dǎo)中心可建立國家、省兩級的網(wǎng)絡(luò)管理體系，研究屬于全國通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新周期的方案。同時(shí)，允許各省鑒定指導(dǎo)中心自行開發(fā)和修訂自己特有的工種的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)報(bào)人社部鑒定指導(dǎo)中心審批備案后使用。endprint

3.3 強(qiáng)化考評員的管理，大力提高考評員的整體素質(zhì)

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選拔和培訓(xùn)考評員，在考評員隊(duì)伍的管理中采用擇優(yōu)選用的競爭機(jī)制。在聘任時(shí)，明確考評員的聘任原則、期限以及雙方的權(quán)利與義務(wù)等。在鑒定過程中，強(qiáng)化對考評員的工作過程的監(jiān)督。在鑒定工作完成后，組織由鑒定中心、鑒定單位和鑒定對象三方參加的考評員工作評價(jià)會(huì)，對考評員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核。對表現(xiàn)差、不符合鑒定要求的考評員取消其以后參加考評的資格。還要對考評員定期培訓(xùn)，采取多種培訓(xùn)方式，增加模擬考評培訓(xùn)，以更好地提高考評員對考評要素的把握。另一方面，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)還可根據(jù)實(shí)際情況成立由不同地點(diǎn)、不同單位的考評員組成的考評小組，合理調(diào)派考評員并實(shí)行不定期輪換的制度。

3.4 健全試題的命題和管理，加強(qiáng)題庫的開發(fā)

嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)技能考務(wù)管理規(guī)定》中“實(shí)施統(tǒng)一命題的原則，實(shí)施鑒定必須從國家題庫中抽取試題”。在鑒定方案確定后，對于國家題庫已經(jīng)開發(fā)并實(shí)施的工種，省級或行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心應(yīng)向國家題庫申請?jiān)嚲砬鍢?；對于暫未建立和頒布國家職業(yè)技能鑒定題庫的工種，可由省級或行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織專家編制試卷，經(jīng)省級勞動(dòng)行政部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門勞動(dòng)工資機(jī)構(gòu)審定后在本地區(qū)本行業(yè)使用，并報(bào)人社部鑒定中心備案。在題庫的建設(shè)方面，開發(fā)和增加題庫的工種量必須根據(jù)實(shí)際需要確定。在開發(fā)和增加新的題庫需注意兩個(gè)問題：一是要發(fā)揮題庫的應(yīng)有作用，對于開展題庫內(nèi)已有工種的鑒定必須使用題庫，確保鑒定質(zhì)量；二要做好題庫試題的更新，要根據(jù)專業(yè)工種培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整和教學(xué)大綱及教材修訂的實(shí)際對有關(guān)工種試題內(nèi)容進(jìn)行更新。⑥需要強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)前要大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)道德，在職業(yè)鑒定題庫中，增加安全生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)道德，作為單獨(dú)一科考試，不得免試。

注釋

① 熊艷.歷史、制度與趨勢：中英職業(yè)技能鑒定比較研究[J].職教論壇，2013（30）：88-91.

② 徐燕.我國職業(yè)技能鑒定的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（19）： 66-67.

③ 洪列平.我國職業(yè)技能鑒定工作中存在的問題及對策[J].職教論壇，2012（10）： 84-46.

④ 白紅村.高職教育與職業(yè)技能鑒定的實(shí)踐與探索[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（2）：240.

⑤ 趙志群.從職業(yè)技能鑒定到職業(yè)能力測評[J].職教論壇，2009（8）：1.

⑥ 單強(qiáng)，趙一標(biāo).我國職業(yè)技能鑒定中存在的問題及對策研究[J].教育與職業(yè)，2006（10）：10-12.endprint