農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題以及對(duì)策分析

高宏麗

【摘 要】 由于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的境污染問(wèn)題。主要出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因是環(huán)境保護(hù)與工農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，環(huán)保意識(shí)淡薄、資金原來(lái)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有改變，環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。針對(duì)上述問(wèn)題提出強(qiáng)化教育、加大監(jiān)督與考核、樹立環(huán)保意識(shí)，建立環(huán)保法制體系，發(fā)揮政府組織在環(huán)保中的作用，加大環(huán)保資金的投入，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境美化的雙贏。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)和觀念淡薄。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正理解中央的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀，以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)效率。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧環(huán)境污染。農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對(duì)環(huán)境造成破壞。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度不足。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)制約著農(nóng)村環(huán)保的投入力度。近年來(lái)，雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差距有了一定程度改變，但城鄉(xiāng)財(cái)政在環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上，主要針對(duì)城市生活垃圾以及工業(yè)污染治理，農(nóng)村環(huán)保投入極其有限。二是地方財(cái)政收支矛盾較為突出，制約著農(nóng)村環(huán)保的投入力度。雖然中央財(cái)政加大了環(huán)保方面的支出，但是巨額的環(huán)保費(fèi)用，面對(duì)中央的財(cái)政補(bǔ)貼只是杯水車薪，地方財(cái)政資金短缺，無(wú)力支付，尤其是縣級(jí)財(cái)政大多是吃“財(cái)政飯”，財(cái)政支出主要用于保人員工資、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定，很難拿出較多資金用于農(nóng)村環(huán)保，環(huán)境治理的資金來(lái)源斷裂。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步改變，但是大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬于依靠大量消耗資源、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)模式，資源的有效利用率不高。

濫采、濫牧、濫墾、濫伐、濫用水資源，農(nóng)藥、化肥、地膜的過(guò)量使用使環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。部分地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常的發(fā)達(dá)，但是技術(shù)含量比較低，設(shè)備陳舊，能源消耗高，甚至部分企業(yè)是從城市遷移過(guò)來(lái)的污染較重的行業(yè)，而且污染的治理能力比較差，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，環(huán)境的保護(hù)主要集中在環(huán)保部門，但是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、林業(yè)、建設(shè)等位協(xié)助部門，有一定的權(quán)利，在實(shí)施管理上沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理格局，環(huán)境保護(hù)責(zé)任不明確，管理機(jī)制不健全。農(nóng)村村社在環(huán)境保護(hù)上，沒(méi)有機(jī)構(gòu)和管理人員，管理嚴(yán)重弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為代管機(jī)構(gòu)，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理細(xì)則不明確，管理規(guī)章不健全，對(duì)破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施，基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)控和管理懲治體系。

2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本對(duì)策

強(qiáng)化教育、監(jiān)督和考核，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。必須采取監(jiān)督、教育、考核等多種途徑加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)確立嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，

將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置上，摒棄以破壞生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，將環(huán)境保護(hù)工作作為黨和政府的日常工作來(lái)抓，加大環(huán)境污染治理的力度。二是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的教育、監(jiān)督，使之在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)防止對(duì)環(huán)境的污染，建立社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共同發(fā)展的模式。三是提高農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門主導(dǎo)，畜牧、廣電、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和衛(wèi)生等部門共同參與的大聯(lián)動(dòng)，利用各種方式開(kāi)展環(huán)保宣傳，在宣傳中明確環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)生活方式，走環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展道路。

構(gòu)建環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體制機(jī)制。一方面，立足本地實(shí)際，盡快組織專門力量加強(qiáng)調(diào)查研究，以國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007年修訂的“生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)”為基礎(chǔ)，制定全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。另一方面，應(yīng)著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，盡快改變環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。從體制而言，既要在縣級(jí)及以上各級(jí)政府進(jìn)一步理順農(nóng)村環(huán)保管理體制，突出和強(qiáng)化環(huán)保部門的監(jiān)管職能，形成以環(huán)保部門為主、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等部門協(xié)調(diào)配合的管理格局，解決農(nóng)村環(huán)保多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題；又要重視加強(qiáng)基層農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層環(huán)保人員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)的能力。

建立政府主導(dǎo)、多元投資的環(huán)保投入機(jī)制。中央財(cái)政投入的重點(diǎn)是加強(qiáng)環(huán)保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)等，為農(nóng)村防污減排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持公共投入重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)保傾斜，加大其投入力度。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村環(huán)保多元投入機(jī)制，制定和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保。還可探索利用環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行包裝、儲(chǔ)備和招商引資，開(kāi)展環(huán)保國(guó)際合作與交流，爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織以及金融機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持，參與農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)。一是要大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、觀光業(yè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。推廣無(wú)公害產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程污染控制。二是要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢物排放，建立“資源———產(chǎn)品———再生資源”的新經(jīng)濟(jì)模式，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到盡可能低的程度。三是要有效防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，從源頭上最大限度地減少污染，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的末端最高效地處理污染。

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