政治妥協(xié)是推動(dòng)政治民主化的重要途徑之一

何光明

從廣義上看，“政治民主化”是指在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，政治從少數(shù)人統(tǒng)治向多數(shù)人統(tǒng)治發(fā)展的全過程。從狹義上看，“政治民主化”是指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政治的形式和內(nèi)容從非民主走向民主，特別是從專制走向民主的過程。近代西方國(guó)家在從專制走向民主的過程中充滿了斗爭(zhēng)和妥協(xié)，政治妥協(xié)便成為推動(dòng)近代西方國(guó)家政治民主化的重要途徑之一，同時(shí)也是人類政治智慧的重要表現(xiàn)。

一、英國(guó)《權(quán)利法案》——議會(huì)與王權(quán)的妥協(xié)

“光榮革命”后，議會(huì)為了避免斯圖亞特王朝復(fù)辟，決定以法律形式限制國(guó)王的權(quán)力，保證自己的權(quán)力，于是在議會(huì)上、下兩院共同召開的全體會(huì)議上，向威廉和瑪麗提出了一個(gè)“權(quán)利宣言”，要求國(guó)王以后未經(jīng)議會(huì)同意不能停止法律的效力，不經(jīng)議會(huì)同意不能征收賦稅，今后任何天主教徒不得擔(dān)任英國(guó)國(guó)王，任何國(guó)王不能與羅馬天主教徒結(jié)婚等。威廉接受了這些要求，即英國(guó)王位，是為威廉三世，瑪麗即位為英國(guó)女王，是為瑪麗二世。1689年10月，議會(huì)通過了“權(quán)利宣言”并制訂為法律，是為《權(quán)利法案》。

盡管《權(quán)利法案》的頒布是議會(huì)與王權(quán)相互妥協(xié)的產(chǎn)物，但它奠定了英國(guó)君主立憲政體的理論和法律基礎(chǔ)，確立了議會(huì)高于王權(quán)的原則，具有憲法的性質(zhì)，標(biāo)志著君主立憲制開始在英國(guó)建立。此后，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了由“主權(quán)在君”到“主權(quán)在民”的歷史性轉(zhuǎn)折。英國(guó)通過“光榮革命”限制了專制王權(quán)，議會(huì)成為最高權(quán)威。在君主立憲制的政治框架里，英國(guó)又用和平、漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移，從而完成了政治民主化歷程。

二、美國(guó)《1787年憲法》 ——中央與地方、大州與小州、南方與北方的妥協(xié)

美國(guó)《1787年憲法》是世界上第一部資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，確立聯(lián)邦體制和共和政體，為美國(guó)資本主義發(fā)展提供保障，并對(duì)以后資本主義國(guó)家制度的建立起到示范作用。《1787年憲法》的制訂過程充滿了斗爭(zhēng)和爭(zhēng)論，最終通過政治妥協(xié)而產(chǎn)生。這部憲法是中央與地方、大州與小州、南方與北方相互妥協(xié)的結(jié)果。

中央與地方的妥協(xié)：《1787年憲法》使聯(lián)邦制取代了邦聯(lián)體制，是中央與地方妥協(xié)的結(jié)果。聯(lián)邦政府只擁有憲法中所列舉的有限權(quán)力，而其余未列明的權(quán)力都屬于各州或者人民。 這在一定程度上加強(qiáng)了中央的權(quán)力，有利于維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家統(tǒng)一；地方各州擁有一定的自治權(quán)和獨(dú)立性，可以調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。

大州與小州的妥協(xié)：大州和小州之間的斗爭(zhēng)主要集中在國(guó)會(huì)代表的比例分配上，大州要求各州的代表人數(shù)應(yīng)根據(jù)該州人口所占的比例（簡(jiǎn)稱為“聯(lián)邦比例”）產(chǎn)生。對(duì)此，小州堅(jiān)決反對(duì)，主張各州代表名額相等。經(jīng)過妥協(xié)，《1787年憲法》規(guī)定，最高立法機(jī)構(gòu)是國(guó)會(huì)，由參議院和眾議院組成。參議員每州兩名，任期六年，每?jī)赡旮倪x其中的三分之一；眾議員根據(jù)各州人口比例選出，任期兩年。我們不難看出，參議院的規(guī)定是滿足了小州的要求，而眾議院的規(guī)定則滿足了大州的要求。

南方與北方的妥協(xié)：南方州與北方州之間的矛盾反映在黑奴如何計(jì)算“聯(lián)邦比例”的問題上。南方州主張黑奴應(yīng)計(jì)算在“聯(lián)邦比例”內(nèi)，但納稅時(shí)黑奴則不算人口；北方州主張黑奴應(yīng)計(jì)算在納稅人口中，不計(jì)算在“聯(lián)邦比例”內(nèi)。南方和北方的斗爭(zhēng)還表現(xiàn)在“奴隸貿(mào)易”這個(gè)問題上。北方州要求禁止輸入奴隸，對(duì)此，南方州以退出聯(lián)邦相威脅。最終雙方的妥協(xié)是保留南方的奴隸制度，把五個(gè)黑人折合為三個(gè)人來(lái)計(jì)算南方各州的人口總數(shù)。

盡管這部憲法是各方政治勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物，但它卻為美國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、法國(guó)《法蘭西第三共和國(guó)憲法》——共和派與?；逝傻耐讌f(xié)

法國(guó)大革命之所以采用暴力革命來(lái)限制專制王權(quán)，原因就在于法國(guó)專制主義過于強(qiáng)大，王權(quán)與貴族堅(jiān)決捍衛(wèi)舊制度，不愿做出任何妥協(xié)，對(duì)立雙方只好兵戎相見。然而，大革命并沒有解決根本問題，在此后近百年中，法國(guó)一直處于革命與復(fù)辟的輪回中，社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到影響，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。直到1870年后，法國(guó)模式突然發(fā)生轉(zhuǎn)折，由對(duì)抗轉(zhuǎn)為妥協(xié)。此后沒有再發(fā)生大規(guī)模的革命，法國(guó)人開始用協(xié)商手段逐步建立起民主制度。

經(jīng)過共和派與保皇派的相互妥協(xié)，法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過了《法蘭西第三共和國(guó)憲法》。根據(jù)該憲法，總統(tǒng)擁有極大的權(quán)力，是國(guó)家元首和軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有權(quán)任命文武官員、締結(jié)條約、實(shí)行大赦等；同時(shí)，參議院通過間接選舉產(chǎn)生，有權(quán)否決眾議院通過的法律，內(nèi)閣要對(duì)參議院負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)和參議院的權(quán)力都很大正是保皇派與資產(chǎn)階級(jí)共和派相互妥協(xié)的產(chǎn)物。

雖然這部憲法是共和派與?；逝赏讌f(xié)的結(jié)果，但它卻使法國(guó)的共和政體得以確立起來(lái)，民主制度也得以穩(wěn)定下來(lái)。

（責(zé)任編輯 龐丹丹）endprint