關(guān)于加快黑龍江省技術(shù)市場建設(shè)的思考

吳方 魯冰 許昕

(黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

關(guān)于加快黑龍江省技術(shù)市場建設(shè)的思考

吳方 魯冰 許昕

(黑龍江省人民政府技術(shù)市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

技術(shù)市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,是科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的紐帶和橋梁。本文通過對黑龍江省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析,提出了新時(shí)期加快技術(shù)市場發(fā)展的工作設(shè)想。

技術(shù)市場 成果轉(zhuǎn)化 問題分析 設(shè)想

在國家創(chuàng)新競爭力持續(xù)上升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得初步成效的今天，明確技術(shù)市場發(fā)展的新思路和新任務(wù)，全面加強(qiáng)技術(shù)市場建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黑龍江省技術(shù)市場作為科技體制改革的重大舉措之一，經(jīng)過二十多年建設(shè)，取得了很大成績:市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)交易日趨活躍，交易形式不斷創(chuàng)新，為優(yōu)化科技資源配置，提高企業(yè)的技術(shù)競爭力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化做出了卓越的貢獻(xiàn)。

1 我省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀

技術(shù)市場的誕生是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重大創(chuàng)新之一。1988年，黑龍江省技術(shù)市場順應(yīng)科技體制改革的潮流應(yīng)運(yùn)而生。二十多年來，在各級政府部門和社會(huì)各界的共同努力下，全省已經(jīng)初步形成了一套技術(shù)市場的基本運(yùn)行架構(gòu)，搭建了促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的平臺，技術(shù)交易規(guī)模和水平不斷提高，成為匯聚多方資源，集技術(shù)交易、成果推廣、科技中介、評估評價(jià)、會(huì)展交易等多功能于一體的全省科技成果交易大市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1986年開展技術(shù)交易服務(wù)工作起，截至2012年底，通過我省各級技術(shù)市場交易，并認(rèn)定登記的技術(shù)合同156，587項(xiàng)，成交額達(dá)539.68億元。實(shí)踐證明，我省技術(shù)市場作為連接科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶，成為先進(jìn)技術(shù)源源不斷流向生產(chǎn)領(lǐng)域的橋梁，有效地推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，切實(shí)推進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

1.1 培育體系,技術(shù)市場交流交易活動(dòng)空前活躍

技術(shù)市場作為重要的要素市場之一，為我省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供了支撐和服務(wù)。隨著創(chuàng)新型省份建設(shè)步伐的加快，全省十三個(gè)市(地)都成立了技術(shù)市場管理辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)技術(shù)市場管理和服務(wù)，隨著工作開展需要，建立了部分行業(yè)技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)。全省技術(shù)交易日趨活躍，總量增勢明顯。合同成交額從1986年的2.09億元增長到2012年的100.50億元，二十六年增長了近五十倍。

1.2 加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),打造高素質(zhì)技術(shù)市場人才隊(duì)伍

為了更好地落實(shí)技術(shù)市場優(yōu)惠政策，我們編印了《技術(shù)市場與技術(shù)合同管理相關(guān)政策匯編》，加強(qiáng)技術(shù)合同登記人員培訓(xùn)工作，在全省范圍內(nèi)，實(shí)行登記員執(zhí)證上崗制度;制定了全省技術(shù)交易管理規(guī)則，定期開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動(dòng)，初步形成了一支具備專業(yè)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)能力的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

1.3 深入調(diào)研,加強(qiáng)全省科技成果轉(zhuǎn)化理論與實(shí)踐研究

在從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的具體實(shí)踐中，積極深入基層調(diào)研，掌握第一手資料，了解成果轉(zhuǎn)化信息，為政府決策提供參考。先后參加了省人大、省政協(xié)和省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成的專題調(diào)研組，開展全省科技成果轉(zhuǎn)化調(diào)研工作，形成“關(guān)于黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化調(diào)研報(bào)告”、“黑龍江省技術(shù)交易中技術(shù)流向分析報(bào)告”、“全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)調(diào)查”等多項(xiàng)調(diào)研成果，在科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)市場管理工作實(shí)踐中被應(yīng)用。

1.4 創(chuàng)新工作模式,打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺

2008年《黑龍江省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》(黑政發(fā)[2008]86號)的頒布實(shí)施，為優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化提供了強(qiáng)有力的政策支撐。借政策的傾斜扶持，黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的建設(shè)運(yùn)行標(biāo)志著覆蓋全省、服務(wù)東北、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)一體化工程的正式啟動(dòng)，為構(gòu)建“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代技術(shù)市場體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四年來，我們在交易市場常設(shè)展廳組織了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)展、節(jié)能減排成果展及哈洽會(huì)會(huì)前實(shí)物展共20余次展覽;圍繞省科技成果重點(diǎn)推廣專項(xiàng)計(jì)劃的技術(shù)領(lǐng)域組織了12次專項(xiàng)成果發(fā)布會(huì);不定期組織企業(yè)家沙龍活動(dòng)，針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中遇到的困難，通過溝通有關(guān)部門和聯(lián)系相關(guān)科研單位，幫助企業(yè)開展科技合作和難題對接等服務(wù);組織各類技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)60余次;實(shí)時(shí)發(fā)布科技成果及技術(shù)需求信息6000多條;為5200余家企業(yè)提供了政策咨詢、信息發(fā)布、產(chǎn)品包裝、項(xiàng)目推介、難題對接、技術(shù)診斷、合同登記等綜合服務(wù)。

1.5 加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè),營造技術(shù)市場蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境

根據(jù)形勢變化和事業(yè)發(fā)展需要，在省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦的統(tǒng)一部署下，我們于1995年、2002年和2005年對《黑龍江省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》進(jìn)行了三次修改和補(bǔ)充，將全省各級技術(shù)市場工作機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位和工作職能加以界定和完善。為了推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，制定了《黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》、《黑龍江省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》等文件。為進(jìn)一步推進(jìn)我省產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，制定了《省科技廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加快成果轉(zhuǎn)化落地的指導(dǎo)意見》，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，對積極開展產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)的科研院所和高校，給予獎(jiǎng)勵(lì);對承接科研院所、高校科技成果并在省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予補(bǔ)助;對積極開展各種形式產(chǎn)學(xué)研合作和對接活動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)和國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

2 我省技術(shù)市場發(fā)展存在的問題

我省技術(shù)市場作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的主渠道，發(fā)揮著配置科技資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵作用，經(jīng)過二十多年的探索取得了一些成績，但是，隨著全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展的加快，仍存在著創(chuàng)新能力有待提高、中介服務(wù)體系亟待完善、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)手段相對落后等問題，技術(shù)市場配置科技資源和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的總體功能尚需進(jìn)一步提高。

2.1 技術(shù)市場體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

管理機(jī)構(gòu)不健全、編制不確定、沒有穩(wěn)定的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題成為制約我省技術(shù)市場事業(yè)發(fā)展的瓶頸。部分基層技術(shù)市場工作機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，職能削弱、長期缺少資金支持，各項(xiàng)職能工作難以深入開展。如:管理機(jī)構(gòu)被撤并、減員，技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)交易服務(wù)功能弱化;現(xiàn)代化信息服務(wù)手段不足，影響基層技術(shù)市場功能與作用的發(fā)揮;在加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)方面，深入偏遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)會(huì)少，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專業(yè)覆蓋面不夠等。

2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力有待提高

各級技術(shù)市場在拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)意識等方面還存在一定差距，為各類創(chuàng)新主體提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的能力有待提高。國家級和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)建設(shè)正不斷推動(dòng)，跨區(qū)域科技交流合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)交易尚需規(guī)范

我省擁有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研實(shí)力，但這一領(lǐng)域的技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)和金額偏小，是由于目前我省農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的主要方式是在農(nóng)業(yè)物資銷售使用過程中開展的，涉及到成千上萬家農(nóng)戶，簽訂的多是小額銷售合同，技術(shù)部分標(biāo)的不清，無法進(jìn)行技術(shù)合同認(rèn)定。此外，我省農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系還比較薄弱，未能適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求。

2.4 技術(shù)市場建設(shè)力度有待加強(qiáng)

隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，各項(xiàng)科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)手段的投入有所增加，但是支持技術(shù)市場發(fā)展的長期有效的政策和措施尚不到位?；鶎蛹夹g(shù)市場基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，現(xiàn)代技術(shù)市場的功能建設(shè)滯后于科技創(chuàng)新的社會(huì)需求。

3 新時(shí)期加快技術(shù)市場發(fā)展的工作設(shè)想

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，是省委、省政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大決策部署。我省技術(shù)市場將深入貫徹落實(shí)全省科技工作的重要部署，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地行動(dòng)，加強(qiáng)全省技術(shù)市場體系建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范全省技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，活躍技術(shù)交易，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為加快富民強(qiáng)省建設(shè)提供有力的科技支撐。我們將著力推進(jìn)全省科技成果交易市場建設(shè)，不斷吸納各類優(yōu)質(zhì)科技資源和科技發(fā)展相關(guān)要素，圍繞服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條，打造出集展覽展示、信息查詢、項(xiàng)目推介、難題對接、技術(shù)診斷、專利拍賣等促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的多元化操作運(yùn)營模式，真正成為適用技術(shù)成果的展示基地、科技政策解讀的前沿碼頭、成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)的辦理窗口和技術(shù)交易服務(wù)的操作平臺，在科技和市場之間架起高效暢通的金橋。

重點(diǎn)做好以下三方面工作:

3.1 抓好三個(gè)建設(shè)

(1)是加強(qiáng)技術(shù)市場建設(shè)，營造快速發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移大環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)技術(shù)交易相關(guān)優(yōu)惠政策，加快跨區(qū)域科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，探索技術(shù)市場管理和服務(wù)新模式。引導(dǎo)和扶持全省技術(shù)市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)，繼續(xù)挖掘技術(shù)交易服務(wù)潛力，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭保持合同成交額持續(xù)穩(wěn)定增長。充分發(fā)揮新聞和網(wǎng)絡(luò)等媒體催化作用，宣傳科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)惠政策和典型案例，形成社會(huì)各界關(guān)注支持技術(shù)市場發(fā)展的良好氛圍。

(2)是加強(qiáng)技術(shù)市場工作體系建設(shè)，營造協(xié)同配合的科技發(fā)展大格局。進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對全省技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，在強(qiáng)化理念、制訂規(guī)劃、服務(wù)企業(yè)方面形成一個(gè)有機(jī)整體。充分利用技術(shù)市場配置資源、專業(yè)人才培育、優(yōu)惠政策扶持等有效激勵(lì)機(jī)制，協(xié)力消除制約優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化落地過程中的障礙因素。

(3)是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化共享服務(wù)平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易大平臺。對我省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化重組、合理配置，運(yùn)用共享合作機(jī)制，構(gòu)建布局合理、開放高效的科技成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)業(yè)支撐系統(tǒng)。建立完善科技成果信息共享服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、聯(lián)盟合作服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)等四大服務(wù)體系，組織聯(lián)盟成員單位開展異地科技對接活動(dòng)，加速我省科技成果轉(zhuǎn)化，為改善企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)方向等提供良好平臺。

3.2 發(fā)揮兩大職能

(1)是強(qiáng)化技術(shù)市場服務(wù)職能，推動(dòng)企業(yè)加快吸納先進(jìn)技術(shù)成果。深入開展技術(shù)市場優(yōu)惠政策宣傳，挖掘技術(shù)合同認(rèn)定登記空白領(lǐng)域，培育發(fā)展行業(yè)技術(shù)合同登記站點(diǎn)。進(jìn)一步活化技術(shù)交易活動(dòng)，激勵(lì)技術(shù)交易主體，以“補(bǔ)助買方，鼓勵(lì)賣方，支持中介”的激勵(lì)政策為導(dǎo)向，逐步形成企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)中介共同推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移的新格局。

(2)是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化職能，加快成果轉(zhuǎn)化落地。圍繞我省“十大產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合科技成果轉(zhuǎn)化資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。重點(diǎn)在農(nóng)作物新品種及栽培技術(shù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域儲備和推廣科技含量高、發(fā)展前景廣闊的先進(jìn)技術(shù)成果，努力突出“小項(xiàng)目、大作為”的成效。以成果轉(zhuǎn)化體系為依托，以省科技成果項(xiàng)目為載體，提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，加快中介服務(wù)能力建設(shè)，全力推進(jìn)我省科技成果轉(zhuǎn)化落地工作。

3.2 強(qiáng)化四項(xiàng)措施

(1)是搭建展示交易平臺，引導(dǎo)技術(shù)交易服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。以辦好“哈洽會(huì)”為核心，組織我省展團(tuán)參加“北京科博會(huì)”、“南寧東盟博覽會(huì)”、“深圳高交會(huì)”等主要科技展會(huì)，努力打造展會(huì)亮點(diǎn)，在項(xiàng)目征集上緊密圍繞省委提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略目標(biāo)，組織具有重大突破性的成果和項(xiàng)目參會(huì)進(jìn)行展示和交流，特別是農(nóng)業(yè)和新材料等領(lǐng)域，突出展示和宣傳我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品的發(fā)展與建設(shè)情況，充分利用展會(huì)交流對接平臺與其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)建立研發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作。

(2)是完善中介服務(wù)體系，打通科技資源有效流動(dòng)的綠色通道。進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢、信息共享、合作對接、成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)等中介服務(wù)功能，依托東北技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等中介平臺，加快推動(dòng)企業(yè)吸納成果和提高科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的橋梁，形成推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的紐帶。

(3)是加快創(chuàng)新驛站建設(shè)，形成推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐力量。積極創(chuàng)建創(chuàng)新驛站基層站點(diǎn)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，在大學(xué)、科研院所、企業(yè)、技術(shù)和成果持有人之間，通過市場要素的資源整合，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，舉辦企業(yè)沙龍、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、成果對接等技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題。

(4)是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升技術(shù)交易服務(wù)能力。結(jié)合全省技術(shù)市場發(fā)展現(xiàn)狀，著力培養(yǎng)建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化技術(shù)市場管理服務(wù)隊(duì)伍。開展“轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提升服務(wù)效能、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量”活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善各項(xiàng)工作制度和工作職能，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，為推進(jìn)技術(shù)市場事業(yè)發(fā)展提供有力保障。