改進(jìn)規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查工作的探討

蔡媛媛

【摘 要】規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，筆者在基層一直從事此項(xiàng)工作，實(shí)踐中也遇到一些問題，根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)提出少許見解，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】規(guī)下服務(wù)業(yè)；抽樣調(diào)查；配合程度

為反映我國規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供參考依據(jù)，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，對年末從業(yè)人員50人以下，且年?duì)I業(yè)收入1000萬元以下的服務(wù)業(yè)樣本法人單位開展調(diào)查。具體包括：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)；以及物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等行業(yè)。自調(diào)查開展以來在組織實(shí)施過程中，筆者仍發(fā)現(xiàn)存在著一些不容忽視的問題。

一、規(guī)下服務(wù)業(yè)調(diào)查工作中存在的幾個問題

一是樣本企業(yè)統(tǒng)計(jì)基層工作不健全。規(guī)下服務(wù)業(yè)的調(diào)查對象均是小微企業(yè)，部分企業(yè)的財(cái)務(wù)資料比較完整，基本能夠滿足統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)的需要；有些企業(yè)則沒有完整的會計(jì)賬務(wù)資料，僅有一些收支流水賬，所提供的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。尤其是一些“夫妻店”連最基本的流水賬資料都沒有，企業(yè)的采購原材料、銷售貨物全憑估計(jì)，所帶來的統(tǒng)計(jì)誤差更是無法控制。

二是調(diào)查對象對調(diào)查工作配合程度不高。在規(guī)下服務(wù)業(yè)調(diào)查中，瞞報(bào)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。不少樣本企業(yè)經(jīng)營業(yè)主認(rèn)為統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及到企業(yè)的許多商業(yè)秘密。害怕“露富”，害怕自己的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料被同行業(yè)企業(yè)所模仿；害怕“納稅”，擔(dān)心企業(yè)所提供的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)被稅務(wù)部門作為審計(jì)企業(yè)的處罰依據(jù)。此外，不少調(diào)查對象的配合程度不高、調(diào)查對象的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查工作認(rèn)識不到位，存在應(yīng)付的心態(tài)。

三是調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)法制意識有待加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定樣本企業(yè)有如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改和遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，對違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為要進(jìn)行處罰。然而，在實(shí)際的調(diào)查工作中，許多企業(yè)不了解統(tǒng)計(jì)法具體內(nèi)容，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)法律權(quán)威不足；而且基層的統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員在核定企業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù)存在諸多困難，對調(diào)查對象的違法行為處罰力度不夠。

四是樣本企業(yè)多種業(yè)務(wù)并存，相關(guān)行業(yè)變動較大。一是規(guī)下服務(wù)業(yè)樣本企業(yè)往往是多種業(yè)務(wù)并存，主營業(yè)務(wù)活動不明顯，行業(yè)劃分難度較大。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。部分樣本企業(yè)的業(yè)務(wù)訂單以及產(chǎn)品銷售時間難以確定，且季節(jié)性銷售情況較多，造成數(shù)據(jù)的連貫性和銜接性、規(guī)律性很差，一定程度上影響了樣本數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五是樣本企業(yè)存活率不高，影響樣本代表性。小微企業(yè)尤其是規(guī)下服務(wù)業(yè)企業(yè)，每季甚至每月都有關(guān)、停等現(xiàn)象發(fā)生，難以做到連續(xù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，因此就會造成企業(yè)總戶數(shù)與實(shí)際情況難以相符，總量推斷結(jié)果也會受到一定影響。

六是樣本企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。規(guī)下服務(wù)業(yè)調(diào)查需要聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，而服務(wù)業(yè)樣本企業(yè)填報(bào)人員的素質(zhì)高低不一，部分企業(yè)會計(jì)年齡較大，電腦操作無法達(dá)到要求；另一部分年輕的企業(yè)填報(bào)人員，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)操作程序熟悉，但是對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源把握不好，工作態(tài)度不認(rèn)真。這些都給基層統(tǒng)計(jì)人員的工作帶來較大壓力，一要及時培訓(xùn)程序操作，又要經(jīng)常講解數(shù)據(jù)指標(biāo)，三是及時細(xì)心審核已上報(bào)數(shù)據(jù)。幾項(xiàng)工作需要同時在短時間內(nèi)完成，工作強(qiáng)度、難度均較大。

二、改進(jìn)規(guī)下服務(wù)業(yè)調(diào)查工作的建議

一是加大統(tǒng)計(jì)普法宣傳力度，提高廣大基層調(diào)查對象對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作認(rèn)知度和配合度。在形式上可以采用由省級以上統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門向每位調(diào)查對象致一封公開信，使調(diào)查對象明確理解規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的意義、調(diào)查目的、對調(diào)查對象所在行業(yè)的政策影響，讓調(diào)查對象明確其承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，打消其思想顧慮。

二是加大與樣本企業(yè)的溝通力度，提高樣本配合度?？梢越o予調(diào)查對象一定的實(shí)物或者貨幣補(bǔ)貼，關(guān)心企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的困難和問題，并積極替他們排憂解難，才能得到企業(yè)業(yè)主的信任，才會“講真話報(bào)真數(shù)”?？梢猿浞掷酶鞣N關(guān)系來溝通，如上級主管部門、單位同事、親朋好友，讓他們發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地與調(diào)查對象溝通。

三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，提高依法統(tǒng)計(jì)的意識和能力。通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體和懸掛條幅、實(shí)地走訪等方式，廣泛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)普法宣傳工作，以增強(qiáng)調(diào)查對象的法制意識，提高樣本企業(yè)的主動性和積極性。二是違反統(tǒng)計(jì)法和調(diào)查制度的樣本企業(yè)，要嚴(yán)格按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的威懾作用，為規(guī)下服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查正常開展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

四是完善調(diào)查訪戶技巧，提高現(xiàn)場調(diào)查成功率。在入戶訪問調(diào)查時，要事先做足準(zhǔn)備工作，既要態(tài)度友善，又要簡明扼要地講入戶調(diào)查工作重要意義向調(diào)查對象講述清楚，使現(xiàn)場調(diào)查能夠快速進(jìn)入狀態(tài)，提高入戶成功率和訪談效率。此外，在現(xiàn)場調(diào)查過程中，要充分運(yùn)用“旁敲側(cè)擊”的方法，從多個側(cè)面去印證企業(yè)經(jīng)營業(yè)主所提供的信息，防止前后矛盾，數(shù)據(jù)資料失真。

五是提高審核評估能力，確保源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于填報(bào)數(shù)據(jù)不全或者數(shù)據(jù)變動異常的樣本企業(yè)，要在樣本庫內(nèi)尋找同行業(yè)、同規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行比對，以行業(yè)平均情況評估比對。充分利用好成本費(fèi)用反推技巧。例如，有的樣本企業(yè)負(fù)責(zé)人對于收入、利潤等敏感指標(biāo)遮遮掩掩，則可以誘導(dǎo)其成本費(fèi)用支出方面入手，“傾聽”企業(yè)經(jīng)營業(yè)主對于成本上漲、利潤微薄的“訴苦”，繼而科學(xué)合理地去反推其營業(yè)收入，并且也能夠得到調(diào)查對象的好感和信任，確保了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。