國(guó)網(wǎng)公司省級(jí)供電企業(yè)超市化采購策略研究

鄭浩

為了推進(jìn)物資集約化管理工作的有序開展，不斷提高國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)物資采購的集中度和電子商務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用率，保障物資的及時(shí)供應(yīng)，國(guó)網(wǎng)公司決定自2012年起對(duì)部分單價(jià)低、需求頻次高、數(shù)量無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)且不屬于國(guó)家法定必須招標(biāo)的零星物資實(shí)施超市化采購。所謂超市化采購是指通過適用的采購策略確定一定時(shí)期內(nèi)的供應(yīng)商，明確物資的品種、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并固化在電子商務(wù)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)需求計(jì)劃提報(bào)簡(jiǎn)單直觀、采購過程規(guī)范快捷、配送服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。整個(gè)超市化采購的過程涵蓋組織管理、采購管理、合同簽訂、請(qǐng)購需求提報(bào)、供應(yīng)與配送、資金結(jié)算、供應(yīng)商管理、檢查與考核等，本文主要對(duì)組織管理、采購管理、請(qǐng)購需求填報(bào)方面做重點(diǎn)闡述。

一、國(guó)網(wǎng)公司省級(jí)供電企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱省公司）超市化采購組織模式

省公司超市化目前由省公司物資部牽頭組織實(shí)施，省物資公司、各級(jí)專業(yè)管理部門、物資需求單位配合物資部開展此項(xiàng)工作。

1.省公司物資部的主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)牽頭組織制定本單位“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施”超市化采購詳細(xì)目錄、梳理物料主數(shù)據(jù)并提出新增或修訂要求、編制擬購物資技術(shù)規(guī)范書；（2）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位超市化物資采購和物資供應(yīng)工作；（3）審批協(xié)議有效期內(nèi)超市化商品目錄變更。

2.省物資公司的主要職責(zé)是：（1）為省公司物資部牽頭組織的超市化采購前期工作環(huán)節(jié)提供支持與配合；（2）負(fù)責(zé)超市化采購方案的編制工作；（3）具體實(shí)施超市化采購活動(dòng)；（4）負(fù)責(zé)超市化商品目錄的變更、新增申請(qǐng)；（5）負(fù)責(zé)合同簽訂以及合同執(zhí)行過程中的履約協(xié)調(diào)工作；（6）負(fù)責(zé)超市化采購物資訂單的集中下達(dá)和集中結(jié)算工作等。

3.各級(jí)專業(yè)管理部門的主要職責(zé)是：（1）配合各級(jí)物資部牽頭的采購目錄、采購標(biāo)準(zhǔn)、品牌范圍設(shè)定，技術(shù)規(guī)范書編制等具體工作；（2）負(fù)責(zé)審核各需求單位報(bào)送的物資需求計(jì)劃、資金使用計(jì)劃的合理性；（3）參與物資超市化采購的采購文件審查、評(píng)標(biāo)或談判評(píng)審等活動(dòng)；（4）協(xié)助專業(yè)管理部門確定采購目錄范圍、采購品牌范圍等相關(guān)工作。

4.各級(jí)需求部門的主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)按照物資部要求的時(shí)間，根據(jù)物資超市化采購物資目錄、結(jié)合本單位資金使用計(jì)劃上報(bào)需求計(jì)劃；（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行物資超市化采購結(jié)果，按要求完成請(qǐng)購、創(chuàng)建訂單、采購訂單下達(dá)、驗(yàn)貨結(jié)算等工作；（3）負(fù)責(zé)配合開展供應(yīng)商績(jī)效評(píng)價(jià)，并報(bào)送同級(jí)物資部或物資供應(yīng)服務(wù)中心。具體操作流程如下：

二、省公司超市化的采購管理

在采購方式上，超市化采購原則上采用公開招標(biāo)或者公開競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施，如需采用其他非招標(biāo)采購方式的，需按照國(guó)家電網(wǎng)公司非招標(biāo)采購審批流程履行審批手續(xù)。

在供應(yīng)商的選擇原則上，為了保障采購的效益和效率，采購策略應(yīng)以面向集成供貨商的集成采購為主。參與超市化采購的供應(yīng)商須具備作為合同主體的獨(dú)立法人資格，具有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、產(chǎn)銷渠道、配送能力，并且應(yīng)為一般納稅人。

在評(píng)審原則上，（1）對(duì)于價(jià)格波動(dòng)較小，需求預(yù)測(cè)品類、數(shù)量及預(yù)算相對(duì)準(zhǔn)確的物資，可采用階梯總價(jià)折扣率（針對(duì)采購總金額設(shè)置折扣率）作為價(jià)格評(píng)審因素，結(jié)合供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)、配送范圍、配送能力、價(jià)格水平、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等商務(wù)因素進(jìn)行綜合評(píng)審；（2）對(duì)于價(jià)格波動(dòng)較大但有市場(chǎng)參考價(jià)，需求品類、數(shù)量較不明確的物資，可以采用階梯數(shù)量折扣率（針對(duì)采購總數(shù)量設(shè)置折扣率）作為價(jià)格評(píng)審因素，結(jié)合供應(yīng)商網(wǎng)點(diǎn)配置、市場(chǎng)占有率、配送能力、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等商務(wù)因素進(jìn)行綜合評(píng)審。

三、省公司超市化的采購準(zhǔn)備

采購準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是編制超市化采購目錄，目錄由省公司物資部依據(jù)公司超市化采購范圍，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和年度費(fèi)用計(jì)劃，組織有關(guān)需求單位、部門并邀請(qǐng)專家集中確定。對(duì)與ERP主數(shù)據(jù)描述不一致的物資提出修正意見、完成技術(shù)確認(rèn)并作為后期采購文件的專用部分；在編制產(chǎn)品描述或技術(shù)規(guī)范書時(shí)要力求精簡(jiǎn)、合理歸并規(guī)格型號(hào)，同時(shí)兼顧適用原則；采購目錄品牌、型號(hào)范圍應(yīng)合理劃分檔次，每檔的品牌不宜少于三個(gè)且價(jià)格不宜存在懸殊的差異。

四、省公司超市化的采購實(shí)施

采購實(shí)施階段的主要任務(wù)是采購文件的編制、審批和實(shí)施采購。采購文件編制要求如下：

（1）明確采購須知、供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)條件、采購物資目錄、配送網(wǎng)點(diǎn)信息表、采購評(píng)審辦法、合同條款、配送頻次要求、服務(wù)要求、質(zhì)量要求、退換貨要求等；（2）對(duì)否決情形做出明確而全面的規(guī)定；（3）明確貨物配送周期、常規(guī)配送次數(shù)、緊急配送次數(shù)；（4）要求供應(yīng)商提供詳細(xì)的配送網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)明細(xì)；（5）對(duì)于采購目錄產(chǎn)品在供貨協(xié)議期內(nèi)更新?lián)Q代、缺貨等情形的處理應(yīng)在采購文件中予以明確。原則上成交供應(yīng)商提供的更新?lián)Q代替代產(chǎn)品的價(jià)格或折扣率（如有）不變，其性能、質(zhì)量、配置、規(guī)格不低于原產(chǎn)品。缺貨時(shí)，成交供應(yīng)商應(yīng)提供同檔次或更高檔次產(chǎn)品，且價(jià)格不高于原產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)；（6）為避免協(xié)議供應(yīng)商以更新?lián)Q代或缺貨為理由，對(duì)采購階段報(bào)價(jià)低的產(chǎn)品不按照協(xié)議價(jià)格進(jìn)行供貨，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定防范和違約懲罰措施。采購文件經(jīng)各省公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批后方可發(fā)布，并在國(guó)網(wǎng)物資部備案。編制發(fā)布采購公告或采購邀請(qǐng)、發(fā)售采購文件、澄清補(bǔ)遺、組建評(píng)審委員會(huì)、開展談判及評(píng)審工作、編制評(píng)審報(bào)告和推薦成交候選人等具體工作，由省公司物資部組織，各級(jí)專業(yè)管理部門和評(píng)審專家參加。

2013年全年，浙江省公司通過超市化采購共生成訂單82000多張，總計(jì)金額約10.47億元，極大的提高了浙江省公司物資集約化水平，在國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。