如何加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理

毛世德

【摘 要】目前，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然極其重視資產(chǎn)管理等方面的工作，也在不斷探索與提升管理的有效途徑，并在具體質(zhì)量方面也取得了較大的提升，但是市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，法規(guī)和政策不斷改善，這就要求國(guó)家行政事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，探索更多合理有效的資產(chǎn)管理途徑，以保證各項(xiàng)工作順利有序進(jìn)行。因此，本文基于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題和原因，探討如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一些有效措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；策略

一、前言

我國(guó)的各項(xiàng)政策法規(guī)之所以能夠有條不紊的進(jìn)行，主要依賴于行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的大力執(zhí)行，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面快速有效的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)規(guī)范化程度的不斷提高，行政事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和管理責(zé)任也在不斷加強(qiáng)，因此，行政事業(yè)單位能否健康運(yùn)作不僅關(guān)系到單位自身的發(fā)展，還關(guān)系到政策法規(guī)的推行。而資金及資產(chǎn)的有序保障是行政事業(yè)單位活動(dòng)正常有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，那么對(duì)于行政事業(yè)單位而言，資金管理和資產(chǎn)管理工作就顯得極為重要。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作對(duì)于其本身乃至整個(gè)社會(huì)都有很重要的作用，但是，在管理方面還是存在很多的問(wèn)題，首先就是行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的管理意識(shí)薄弱，沒(méi)有建立完善的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致了資金及財(cái)產(chǎn)在管理方面出現(xiàn)了過(guò)于混亂的現(xiàn)象。而由于行政事業(yè)單位的資金大部分都是由國(guó)家進(jìn)行直接撥款的，且其資金及財(cái)產(chǎn)是歸由國(guó)家所有，所以容易產(chǎn)生資金閑置等現(xiàn)象，因此事業(yè)單位必須對(duì)國(guó)家資產(chǎn)進(jìn)行良好監(jiān)管，避免浪費(fèi)和丟失現(xiàn)象產(chǎn)生。同時(shí)，資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不夠完善，即使現(xiàn)已有《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施方法》兩部法律，但是由于其并未對(duì)資產(chǎn)的形成和配備做出規(guī)定，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面存在著很大的漏洞，使資產(chǎn)在管理過(guò)程中缺乏法律依據(jù)，直接影響了資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。并且，由于很多行政事業(yè)單位對(duì)于以上兩個(gè)法律沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)管理方面缺乏重視，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的不規(guī)范、不科學(xué)。很多的事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)價(jià)值上的有效運(yùn)用也缺乏足夠的重視，他們僅僅只是在資產(chǎn)數(shù)量方面進(jìn)行管理，使資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮他們的作用，變相的進(jìn)行了浪費(fèi)。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠完善的原因

導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的原因有很多，首先就是單位本身對(duì)于資產(chǎn)管理工作就不夠重視。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的增值與保值工作勢(shì)必要求單位增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視性。在現(xiàn)實(shí)中，有很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員在管理方面不夠重視，或者只重視對(duì)資金管理，不重視對(duì)庫(kù)存實(shí)物的管理，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理的不完善。而又有很多行政單位缺乏行之有效的激勵(lì)及檢查監(jiān)督機(jī)制，也造成了資產(chǎn)管理的不完善。

我國(guó)現(xiàn)今還沒(méi)有一套完整的法律體系去規(guī)范和管理行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行的管理行為，使得單位在管理資產(chǎn)工作過(guò)程中無(wú)法可依，即使想要好好管理資產(chǎn)，也無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，最終導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面也存在著一定的問(wèn)題。由于收付實(shí)現(xiàn)制是現(xiàn)今大多行政事業(yè)單位都在使用的核算方式，然而由于收付實(shí)現(xiàn)制本身存在著一定的缺陷，在涉及到財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題時(shí)會(huì)出現(xiàn)很大的漏洞，直接造成資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的錯(cuò)誤。加之，行政事業(yè)單位的財(cái)物管理人員本身的思想素質(zhì)水平和技術(shù)水平低下，直接影響了資產(chǎn)的管理水平。

四、解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中問(wèn)題的有效措施

1.完善監(jiān)督管理機(jī)制

想要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的有效管理，健全和完善資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制就勢(shì)在必行。監(jiān)督管理機(jī)制必須以“政府所有，單位使用”為指導(dǎo)原則，將監(jiān)督管理體制分為“財(cái)政部門、主管部門、使用單位”三個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)界定制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)流通制度、資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)審計(jì)制度、人員考核制度等。同時(shí)，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，充分了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理工作。將日常管理工作和專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全面推行監(jiān)管工作，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政部門的預(yù)算管理功能，以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)配置”、“合理配置”的目的，并做到對(duì)資源配置從頭到尾的全方位監(jiān)控和管理，不留死角。督促財(cái)務(wù)部門充分做好事業(yè)單位資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)察工作，監(jiān)察事業(yè)單位是否將資產(chǎn)的效用發(fā)揮到最好。同時(shí)，也要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有損害事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決給予懲罰，以免資產(chǎn)流失。

2.優(yōu)化管理模式

資產(chǎn)清理審查、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)，想要達(dá)到資產(chǎn)有效管理的目的，必須從以上三個(gè)環(huán)節(jié)逐一入手，各個(gè)突破。同時(shí)，做好事業(yè)單位的管理，就必須進(jìn)行資產(chǎn)清算核資工作，完善資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作。對(duì)行政事業(yè)單位采取清產(chǎn)核資，目的是為了了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總數(shù)，從而能夠清晰的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，將單位財(cái)產(chǎn)的數(shù)量了解的清清楚楚，將單位財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)了解的徹徹底底，將資產(chǎn)的數(shù)量和產(chǎn)權(quán)管理落到實(shí)處，并作定期或不定期的盤點(diǎn)和抽查，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤漏洞等問(wèn)題，只有這樣才能真正的做到保證資產(chǎn)數(shù)量的正確，使用的有效，防止出現(xiàn)單位財(cái)產(chǎn)私有化，以便更好的遏制貪污和浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)單位有資產(chǎn)需要出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)，須有相關(guān)部門組織公開(kāi)的招投活動(dòng)，方可實(shí)施，并將競(jìng)拍價(jià)款全額上繳到財(cái)政部門的專門帳戶。當(dāng)有閑置資產(chǎn)需要處置時(shí)，需要嚴(yán)格按照規(guī)章流程處置，并將處理所得價(jià)款進(jìn)行收支兩條線嚴(yán)格管理。而對(duì)于那些單位富余的資產(chǎn)，可以在有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，組建資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理公司，使資源合理運(yùn)用，并進(jìn)行有效增值，獲得收益?？茖W(xué)合理的管理模式有助于優(yōu)化單位資產(chǎn)的有效配置，單位資產(chǎn)的依法管理，保證單位資產(chǎn)的安全完整性，發(fā)揮單位資產(chǎn)的使用效益。在擁有良好管理模式的，還需要有良好素質(zhì)的工作人員對(duì)其進(jìn)行實(shí)施，因此，必須加強(qiáng)提高管理人員的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠更好的發(fā)揮單位資產(chǎn)的管理效果。

3.健全管理制度

為了更好的對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理，國(guó)家的相關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)此進(jìn)行約定，使行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面能夠有法可依，能夠更好的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。不僅如此，行政事業(yè)單位本身也要設(shè)定并建立一系列的管理制度，比如制定資產(chǎn)配置管理制度，其中包含資產(chǎn)配置核定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，資產(chǎn)審批的相應(yīng)程序，在資產(chǎn)的入口處對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使資產(chǎn)配置科學(xué)合理。健全固定資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)在使用時(shí)更加的安全，保證國(guó)家利益，增強(qiáng)資產(chǎn)使用性。同時(shí)，優(yōu)化資產(chǎn)處置程序，對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行嚴(yán)格審批，并以公開(kāi)、公正、公平為指導(dǎo)原則進(jìn)行資產(chǎn)處置，使資產(chǎn)在處置過(guò)程中公開(kāi)透明度，使事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。并且制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，讓預(yù)算管理和資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，相互作用，規(guī)范資產(chǎn)預(yù)算程序和手段，使資產(chǎn)新增數(shù)量和質(zhì)量與部門預(yù)算進(jìn)行緊密結(jié)合，使資產(chǎn)購(gòu)置和庫(kù)存資產(chǎn)相配合，使資產(chǎn)配置更加適應(yīng)事業(yè)單位的工作需要，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置更加公平合理。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是屬于國(guó)家的，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要部分，因此必須進(jìn)行重視。然而，改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理工作中還是存在著很多問(wèn)題，究其根本就是重視問(wèn)題，當(dāng)國(guó)家和事業(yè)單位同時(shí)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重視，就會(huì)創(chuàng)建和完善更多法律法規(guī)和管理制度，健全管理機(jī)制，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的管理人員，對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，合理的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家資金的有效保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

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