淺談農(nóng)村土地確權(quán)檔案的管理

宮克明

[摘 要] 農(nóng)村土地確權(quán)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，其隨著國家土地政策的推進(jìn)而實(shí)施，而確權(quán)檔案管理作為規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)流程的一個(gè)重要工具，其意義不言而喻。土地工作作為國家的基礎(chǔ)工作，其覆蓋面之廣、人數(shù)之多都決定了它在實(shí)施過程中會(huì)受到各種因素的影響，筆者從自身專業(yè)出發(fā)，結(jié)合我街道目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作實(shí)際，就如何統(tǒng)一和規(guī)范土地確權(quán)檔案工作談幾點(diǎn)淺薄認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 土地確權(quán) 檔案管理 建議

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0022-01

湖熟街道地處江寧區(qū)東南部，位于江寧、句容、溧水三地交界，跨句容河兩岸，寧杭高速鐵路、寧杭高速公路、S337省道穿境而過，距中華門約20公里，是長(zhǎng)江中下游“湖熟文化”的發(fā)源地，也是江蘇省百家歷史名鎮(zhèn)之一。全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（簡(jiǎn)稱土地確權(quán)）工作開展以來，根據(jù)摸底調(diào)查情況，我街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作共涉及22個(gè)村（社區(qū)）700個(gè)村民小組，涉及土地承包農(nóng)戶數(shù)2.44萬戶，承包農(nóng)業(yè)人口數(shù)7.8萬人，農(nóng)戶土地承包耕地面積10.13萬畝。各村（社區(qū)）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基礎(chǔ)工作材料和實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)保障土地確權(quán)工作的深入開展意義重大。

1 湖熟街道土地確權(quán)檔案現(xiàn)狀

為確保土地確權(quán)登記頒證檔案工作順利開展、有序推進(jìn)，我街道成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、會(huì)計(jì)服務(wù)中心、國土所、財(cái)政所等部門及相關(guān)社區(qū)書記為成員單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作領(lǐng)員導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查， 22個(gè)村（社區(qū)）也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各村都能結(jié)合本村實(shí)際，及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議傳達(dá)上級(jí)要求，成立本村領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)適量的業(yè)務(wù)骨干建立若干專業(yè)工作班子，并制定了切實(shí)可行土地確權(quán)檔案管理工作方案。工作中，大多數(shù)村能做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高效率，確保工作效果。

截至目前，各村（社區(qū)）在二輪土地承包檔案的基礎(chǔ)上開展第二階段入戶調(diào)查的江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭承包情況入戶調(diào)查表填報(bào)工作，目前完成401組，正在推進(jìn)299組。形成的資料主要類型有：二輪土地承包清冊(cè)、江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證情況摸底表、江寧區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭承包入戶調(diào)查表、江寧區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭承包入戶匯總表、土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互轉(zhuǎn)等土地流轉(zhuǎn)承包申請(qǐng)書、委托書、協(xié)議書、土地確權(quán)就二分調(diào)解資料等等。這些資料的形成對(duì)土地確權(quán)檔案工作以及妥善處理土地確權(quán)頒證工作中的糾紛都具有十分重要的作用。

2 湖熟街道土地確權(quán)檔案工作的做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化宣傳、深化認(rèn)識(shí)

全街道上下高度重視此次土地確權(quán)檔案工作，積極組織22個(gè)村（社區(qū)）書記及相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加了江寧區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記辦證工作培訓(xùn)班，讓其對(duì)開展此項(xiàng)工作中的土地確權(quán)檔案工作有了新的認(rèn)識(shí)，把握相關(guān)政策、原則、基本要求，并搞清如何推進(jìn)此項(xiàng)工作。同時(shí)，讓其宣傳發(fā)動(dòng)盡量讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作的重要意義、具體方法。

2.2 以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施

土地確權(quán)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，跨越的時(shí)間長(zhǎng)，各種情況復(fù)雜，工作難度大。我街道在一方面開展土地確權(quán)測(cè)繪工作的同時(shí)，另一方面緊抓土地確權(quán)登記頒證工作中檔案建設(shè)，重點(diǎn)了解各村（社區(qū)）土地確權(quán)檔案工作情況，并在此基礎(chǔ)上確定了金橋、和進(jìn)兩個(gè)社區(qū)為全街道土地確權(quán)檔案規(guī)范建檔的試點(diǎn)單位。為做好試點(diǎn)社區(qū)的土地確權(quán)檔案材料的規(guī)范建檔，我街道多次深入金橋、和進(jìn)兩家社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從資料的收集、分類等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤了解。

3 湖熟街道土地確權(quán)登記檔案存在的問題

從我街道的實(shí)際和土地確權(quán)登記檔案的現(xiàn)狀來看，目前開展此項(xiàng)工作還存在一些不利因素：

一是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地確權(quán)檔案的認(rèn)識(shí)和重視不夠。過去的村（社區(qū)）不是立卷單位，土地檔案不是經(jīng)營(yíng)性工作，少部分村（社區(qū)）干部認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬指標(biāo)、硬任務(wù)、而檔案工作可有可無，很少有時(shí)間過問檔案工作。因此，對(duì)當(dāng)時(shí)一輪二輪土地承包的檔案材料習(xí)以為常，沒有認(rèn)識(shí)到檔案的利用價(jià)值和重要性。

二是無專人負(fù)責(zé)，沒有形成完整的檔案管理體系。各村（社區(qū)）檔案管理未能實(shí)現(xiàn)集中、規(guī)范化管理，檔案分散、不完整，沒有專門的管理人員和庫室。雖制定了一些相應(yīng)的檔案工作制度，但形同虛設(shè)，只是為應(yīng)付考核檢查。因此出現(xiàn)有重要檔案資料丟失或仍分散在各個(gè)條口相關(guān)工作人員的手中，造成該收集的沒收集，該歸檔的沒歸檔，該向檔案室移交的未移交，人為的把一個(gè)全宗檔案任意割裂，大大影響了檔案的科學(xué)管理和有效利用。

三是檔案管理硬件建設(shè)還難以適應(yīng)工作需要。部分村（社區(qū)）因辦公條件限制，無法落實(shí)專用檔案室，檔案庫房、辦公用房、雜物房同置一室，這些檔案庫房都缺乏防潮等檔案必要的“八防”措施。有的部分檔案存放在辦公室，致使部分年代的檔案不知下落或是完全損毀，比如目前土地確權(quán)需要二輪承包當(dāng)時(shí)的清冊(cè)，但因二輪承包部分檔案丟失從而影響了土地確權(quán)的準(zhǔn)確性和進(jìn)度。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 更新觀念，加強(qiáng)土地確權(quán)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)土地確權(quán)登記頒證檔案業(yè)務(wù)工作的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各村（社區(qū)）干部的檔案意識(shí)和法制觀念，使他們深刻理解土地確權(quán)檔案管理工作的重要性和必要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感，自覺做好土地確權(quán)登記頒證工作一系列檔案的收集整理，并及時(shí)做好歸檔移交工作。

4.2 加強(qiáng)土地確權(quán)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)土地確權(quán)登記頒證檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，從提升檔案管理者的自身素質(zhì)開始，有了高素質(zhì)的檔案管理的團(tuán)隊(duì)，我們的土地檔案才能得以科學(xué)和規(guī)范化。上級(jí)檔案管理部門要定期而且要有針對(duì)性的培訓(xùn)或者深入社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓各村（社區(qū)）檔案管理人員在最短時(shí)間了解最多資訊，掌握更多土地確權(quán)檔案管理技能。

4.3加大經(jīng)費(fèi)投入、確保土地確權(quán)檔案建設(shè)。要逐步加大對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證管理工作的投入，為加快推動(dòng)農(nóng)村土地承包檔案信息化建設(shè)提供良好的支撐。

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