試析不丹旅游產(chǎn)業(yè)的成就與問(wèn)題

摘 要： 不丹與我國(guó)領(lǐng)土接壤，是中國(guó)旅客旅游目的地國(guó)之一。近年來(lái)，中不關(guān)系包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系不斷增進(jìn)，尤其是旅游業(yè)因特色旅游資源和高端旅游產(chǎn)品快速發(fā)展，成為我國(guó)專家學(xué)者關(guān)注的重要研究?jī)?nèi)容。但不丹旅游業(yè)也面臨諸多發(fā)展問(wèn)題，這是由其旅游資源本身特點(diǎn)，旅游產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中因政策問(wèn)題、資金問(wèn)題造成的人為困難等決定的。為解決本國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，不丹政府應(yīng)與企業(yè)界通力合作，推動(dòng)不丹旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 不丹； 旅游產(chǎn)業(yè)； 經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)： F591 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）01-0096-05

不丹王國(guó)簡(jiǎn)稱不丹，是位于中國(guó)和印度之間喜馬拉雅山脈東段南坡的內(nèi)陸國(guó)，面積約47000平方公里，大小與瑞士差不多，其中森林覆蓋率約70%的土地，地形多為山地，高山山峰在北部和一些亞熱帶南山麓。[1]

不丹的國(guó)名在當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言叫“竺域”，意為雷、龍之地。不丹經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但于2006年發(fā)布的“全球快樂(lè)國(guó)度排行榜”中，不丹卻名列第8位，位列亞洲第一位。豐富而獨(dú)特的旅游資源，使得旅游業(yè)成為不丹經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2007年收入為2985萬(wàn)美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是2.5%；2008年為3883萬(wàn)美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是3.1%；2009年是3188萬(wàn)美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是2.5%；2010年為3598萬(wàn)美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是2.20%；2011年為4768萬(wàn)美元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是2.55%，創(chuàng)下了歷史新高，其中1489萬(wàn)美元為稅收，歸不丹政府所有。[2]

一、不丹旅游產(chǎn)業(yè)概況

不丹夾在印度洋與喜馬拉雅山脈之間，由于高低海拔差異大地勢(shì)以及較低的緯度，不丹的地形多種多樣，氣候類型多樣，自然景觀豐富多彩，從而形成了極具魅力而又獨(dú)具特色的自然旅游資源。不丹高山林立，險(xiǎn)峰冰川分布甚廣，五彩經(jīng)幡迎風(fēng)招展，藍(lán)天背景下銀色的雪峰高大挺立，極其準(zhǔn)確地詮釋了“香格里拉”這個(gè)藏傳佛教對(duì)于仙境的圓滿概述，也是探險(xiǎn)和登山愛好者的向往之地。不丹的馬納斯野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和拉雅野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)有許多珍貴的野生動(dòng)物，也是游客觀光、旅行的好地方。不丹也是世界上最講究環(huán)保的國(guó)家之一，被稱為“地球上最后的香格里拉”、“世外桃源”、“人間凈土”等，有“離世界最遠(yuǎn)，離藍(lán)天最近”的美譽(yù)。[3]

由于不丹特殊的地理位置，獨(dú)具魅力的自然環(huán)境、人文景觀、文化習(xí)俗構(gòu)成了促進(jìn)不丹旅游業(yè)發(fā)展的重要原因。例如位于黑山山脈腳下的黑頸鶴中心，是生物多樣性地帶，有著茂密的針葉林、杜鵑、木蘭，橡樹、香蕉樹和仙人掌，登上山脊可欣賞遠(yuǎn)處高峰和森林的美景。富吉卡也是珍稀瀕危候鳥黑頸鶴的家，黑頸鶴是不丹人鐘愛的鳥兒，在富吉卡河谷低地到處可見，黑頸鶴攝人心魄的憂郁鳴叫聲充斥在天空中；人文景觀有古堡如扎西確宗和普納卡宗，也有能夠反映不丹王室和人民近現(xiàn)代以來(lái)社會(huì)文化建設(shè)的新地標(biāo)，如不丹國(guó)家紀(jì)念碑、國(guó)家博物館等。扎西確宗其位于首都廷布的政府中心，旺楚河西岸，是一座莊嚴(yán)、盛大的城堡，建于13世紀(jì)，由不丹宗教之父帕角·杜岡·斯普戈喇嘛所建。1641年，沙布東一世對(duì)該城堡進(jìn)行擴(kuò)建。而普納卡宗，坐落于父親河和母親河的匯合處，海拔1463米。它是不丹的建國(guó)者沙布隆在不丹修建的第二座城堡，1950年之前是不丹國(guó)家政府所在地和舊首都。

旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛等六個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)，是旅游業(yè)的三大支柱。[4]

不丹旅游產(chǎn)業(yè)始于1974年，[1] 主要目的一是為了增加國(guó)家收入，尤其是外匯收入；二是為了提升不丹國(guó)家的國(guó)際影響力，向外部世界宣揚(yáng)不同于南亞次大陸上的不丹獨(dú)特的文化和傳統(tǒng)；三是促進(jìn)不丹社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位。但是，不丹政府對(duì)無(wú)限制外來(lái)游客會(huì)對(duì)本國(guó)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是對(duì)不丹的原始環(huán)境和其豐富而獨(dú)特的文化的影響有前瞻性的科學(xué)認(rèn)知。因此，不丹采取的旅游產(chǎn)業(yè)政策是“高值低量”的原則，宏觀調(diào)控了不丹游客的類型和數(shù)量，游客人數(shù)被不丹政府一直保持在一個(gè)可管理的水平。1974年，不丹入境旅游人數(shù)287人次，到1984年接待游客2000余人次，1991年不丹旅游產(chǎn)業(yè)允許私有化經(jīng)營(yíng)，1992年升至2850人次，1994年為3971人次，1989年不丹政府提高旅游收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至每人每天80～200美元，1999年迅猛增長(zhǎng)至7000余人次，入境游客增多，推動(dòng)不丹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至20世紀(jì)80年代旅游產(chǎn)業(yè)為不丹政府創(chuàng)收200多萬(wàn)美元，[1]到1999年為345.9萬(wàn)美元，2000年為409.9萬(wàn)美元，2001年后受國(guó)際環(huán)境影響略有下降，至2003年后逐步恢復(fù)。2011年來(lái)不丹旅游人數(shù)最多的來(lái)自美國(guó)，占總?cè)藬?shù)的16.61%，其次是日本10.52%，中國(guó)7.73%，英國(guó)7.46%，來(lái)自其他國(guó)家的游客也顯著增加。游客大多集中在秋季（八月至十月）和春季（二月到四月）兩個(gè)季節(jié)。[2] （數(shù)據(jù)來(lái)源：不丹王國(guó)統(tǒng)計(jì)局 ，Statistical Yearbook of Bhutan 2012）

2011年不丹國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量已經(jīng)達(dá)741家，提供就業(yè)崗位8800多個(gè)。因旅游業(yè)的發(fā)展而間接受益的人則更多。不丹政府將旅游業(yè)看作是本國(guó)最具活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。不丹的游客數(shù)量從2007年21094人次上漲到2011年的37479人次，預(yù)計(jì)隨著不丹旅游業(yè)知名度和吸引力的增加尤其是不丹政府對(duì)入境游客數(shù)量限制的放寬，到2013年游客數(shù)量至少達(dá)到每年10萬(wàn)人次。不丹政府從2011～2012年的政府預(yù)算中撥款100萬(wàn)美元用于旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括公路、酒店和旅游信息服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容。[2]

不丹的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不可能采取與其他國(guó)家相同的現(xiàn)代化之路，尤其在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，除極個(gè)別具有地方優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，不丹均難以與其他國(guó)家展開競(jìng)爭(zhēng)，這說(shuō)明以往傳統(tǒng)的工業(yè)化道路不適宜不丹，也不被不丹政府和人民所接受。在這種國(guó)內(nèi)外基本情況下，不丹的旅游資源優(yōu)勢(shì)被凸顯出來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)于不丹不僅是增加外匯收入、增加就業(yè)崗位，促使人與自然和諧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是合理有效、揚(yáng)長(zhǎng)避短的一個(gè)實(shí)現(xiàn)不丹社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳道路。近年來(lái)，隨著不丹航空線路、公路網(wǎng)絡(luò)的形成、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和政府的大力投入，不丹旅游業(yè)必將迎來(lái)繁榮發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)不斷發(fā)展的良好局面和趨勢(shì)，對(duì)不丹經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為不丹國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。不丹旅游業(yè)越來(lái)越凸顯出支柱產(chǎn)業(yè)中的重要地位，進(jìn)一步顯示出其作為不丹國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的生機(jī)和活力。繁榮的旅游市場(chǎng)給不丹帶來(lái)諸多正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）賺取外匯，改善國(guó)際收支平衡狀況

旅游以非貿(mào)易的形式吸引國(guó)際旅游者前來(lái)消費(fèi)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯，由于它很少受關(guān)稅壁壘、貿(mào)易保護(hù)主義的影響，旅游經(jīng)濟(jì)可以自主地根據(jù)市場(chǎng)行情提供旅游產(chǎn)品、制定旅游產(chǎn)品價(jià)格，從而與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游創(chuàng)匯具有成本低、見效快、獲利高等優(yōu)點(diǎn)。1997年第八個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，不丹政府堅(jiān)持“增加旅游收入，賺取更多外匯，提高質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康平衡發(fā)展，繼承和保護(hù)本國(guó)豐富的文化、宗教和自然遺產(chǎn)”的旅游發(fā)展方針。30多年來(lái)，不丹旅游事業(yè)取得顯著成就，大大增加了國(guó)家外匯收入，1996年為650萬(wàn)美元，[1]而到2011年達(dá)到4770萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了6.3倍。[2] 發(fā)展旅游業(yè)所賺取的外匯成為不丹平衡國(guó)際收支平衡的重要收入。（數(shù)據(jù)來(lái)源：不丹王國(guó)統(tǒng)計(jì)局Statistical Yearbook of Bhutan 2012）

（二）增加稅收，提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)

不丹旅游經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得不丹政府從中所獲得的經(jīng)濟(jì)利益成倍增長(zhǎng)，主要以企業(yè)稅收的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括公司企業(yè)及職工所得稅、進(jìn)出口稅、機(jī)場(chǎng)稅、入境稅、汽油稅、煙酒與奢侈品稅、護(hù)照簽證手續(xù)費(fèi)及各種執(zhí)照稅等。

旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)了許多行業(yè)的發(fā)展，增多了不丹的就業(yè)崗位。旅游業(yè)是不僅能直接向社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，且能間接地為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。按國(guó)際管理計(jì)算，旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)與間接就業(yè)的人員比例大約為1：5；而旅游業(yè)每增加一間客房，就可以直接提供0.75個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并間接地為2.5人在有關(guān)部門提供就業(yè)機(jī)會(huì)，如賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購(gòu)物場(chǎng)地等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。2011年不丹第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口占全國(guó)就業(yè)人口的比例為60.6%，第二產(chǎn)業(yè)則為12.2%，第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)則為27.2%。[2]

（三）帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

發(fā)展旅游業(yè)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，旅游業(yè)的健康發(fā)展還能夠促進(jìn)旅游地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。旅游業(yè)是集行、游、吃、住、購(gòu)、娛等多種活動(dòng)為一體的消費(fèi)行為，不丹旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接帶動(dòng)了其配套產(chǎn)業(yè)，如交通、通訊、建筑、酒店、食品等。隨著旅游業(yè)及其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要求其他領(lǐng)域的發(fā)展與之相適應(yīng)，從而改變了不丹原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。不丹第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2008年是210.17億Nu（不丹貨幣：努爾特魯姆，簡(jiǎn)寫為Nu），對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是38.41%；2009年是243.69億Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是39.80%；2010年是292.86億Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是40.41%；2011年是373.06億Nu，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率是43.59%。2011年不丹第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比前一年增長(zhǎng)27.30%，達(dá)到373.06億Nu，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也上升到43.59%，超過(guò)了其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。而以實(shí)際增長(zhǎng)率計(jì)算，不丹第三產(chǎn)業(yè)2011年的增長(zhǎng)高達(dá)15.67%，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別溫和增長(zhǎng)4.00%和3.23%。[2] 這表明不丹的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐步轉(zhuǎn)向或改變，即從單一農(nóng)業(yè)到多元化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。由此可見，旅游業(yè)帶動(dòng)下不丹第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整。

二、不丹旅游資源的特性

不丹的旅游資源就其本身而言，具有極為明顯的宗教特色、民族特色以及深厚的歷史、藝術(shù)特性。

（一）宗教特性

由于不丹人普遍信教，所以宗教對(duì)不丹人的政治和生活有較大影響，風(fēng)俗習(xí)慣常常帶有濃厚的宗教色彩。在不丹文化中宗教占有很重要地位，宗教活動(dòng)有著很長(zhǎng)的歷史。藏傳佛教文化對(duì)不丹社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響是巨大的，同時(shí)產(chǎn)生了眾多的具有旅游價(jià)值的宗教性旅游資源。在不丹各類宗教中影響較大的藏傳佛教、原始宗教和印度教，在全國(guó)各地建造了為數(shù)眾多的廟宇，這些宗教建筑和其中蘊(yùn)含的宗教內(nèi)容和氛圍，與其周圍的自然景觀及其他類型的人文景觀結(jié)合在一起，構(gòu)成了或獨(dú)立或綜合的不丹旅游景觀。

（二）民族特性

旅游資源都是在一定歷史背景下產(chǎn)生的，同時(shí)也是在特定的民族生活和民族文化的背景中形成的，從形態(tài)的設(shè)計(jì)建造到精神內(nèi)核都帶有濃厚的民族文化的色彩。不丹民族有著獨(dú)特的生活環(huán)境和文化氣質(zhì)，也有著不丹民族自己的生活方式和生產(chǎn)方式以及審美標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了不丹民族特點(diǎn)的物質(zhì)文明和精神文明。當(dāng)這些帶有不丹民族風(fēng)格的物質(zhì)文明和精神文明成為旅游資源時(shí)，必然帶有民族性。比如手工制品，不丹的木碗、木擺、木制容器的材料都是取自杜鵑木和月桂木等珍貴木材，由不丹民族的工匠用踏板車床制作而成，極具不丹民族特色。手工木器是與不丹人的生活關(guān)系極為密切的物質(zhì)形式，極富有民族特色，反映了不丹民族的生活方式和民俗特點(diǎn)。

（三）歷史特性

旅游資源歷史經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程而逐漸形成。在這漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中，不丹人通過(guò)自身的努力，適應(yīng)、順應(yīng)和改造所生存的自然環(huán)境和自然資源，創(chuàng)造了豐富的歷史文化成果，以文字、思想、精神的形式，或以建筑、遺跡等形式保存和記錄了不丹人的歷史發(fā)展?fàn)顩r。無(wú)論是不丹國(guó)家博物館、虎穴寺之類的古代建筑和歷史遺跡，還是不丹人傳統(tǒng)的民俗生活和身邊的田園風(fēng)光，都是在漫長(zhǎng)的歷史條件下逐步形成的，不可能脫離歷史而存在。特定歷史時(shí)期的生產(chǎn)力水平和審美特色等因素造就了不丹獨(dú)特的旅游文化資源。

（四）藝術(shù)特性

不丹旅游資源具有鮮明的不丹化的藝術(shù)性特征，很多人文旅游資源本身就是精美的藝術(shù)品，比如木雕、壁畫、郵票等民間工藝品，都具有極高藝術(shù)價(jià)值。而在實(shí)用性建筑領(lǐng)域，也具備藝術(shù)性，如古代建筑帕羅宗被改造為不丹國(guó)家博物館。不丹的寺廟、城堡是為了某些特定的實(shí)用或宗教或軍事或政治目的而設(shè)計(jì)建造的，這些歷史遺跡最終成為寶貴的藝術(shù)作品，材料的選擇、建筑的結(jié)構(gòu)、色彩圖案的裝飾等都具有高超的藝術(shù)價(jià)值。

三、不丹旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）旅游資源具有季節(jié)性

春秋兩季是旅游旺季，冬夏則是淡季，旅游業(yè)的季節(jié)性表現(xiàn)突出。由于不丹氣候的原因，每年春秋兩季為旅游旺季，大量游客涌入，對(duì)不丹的賓館等接待設(shè)施和交通造成了巨大的壓力，但在旅游淡季則造成了現(xiàn)有旅游設(shè)施資源的浪費(fèi)，供求的季節(jié)性矛盾突出。不丹皇家航空公司作為不丹僅有的一家國(guó)際航空公司，運(yùn)力非常有限，旅游旺季即春秋兩季時(shí)一票難求，淡季卻乘客寥寥。酒店也是如此，旺季時(shí)房間非常難訂，而夏季和冬季卻有大量空房。

（二）不丹旅游資源分布不均

旅游熱點(diǎn)地區(qū)大多集中于廷布宗、帕羅宗、旺杜波德朗宗和普納卡宗等中西部地區(qū)，而在南方地區(qū)和東方地區(qū)游客稀少。不丹政府目前正著力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與旅游企業(yè)精心規(guī)劃旅游線路，以便在世界范圍內(nèi)尤其是高端旅游市場(chǎng)上推廣不丹獨(dú)具特色的旅游資源。

（三）缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃開發(fā)

多樣的自然地貌和生物多樣性、悠久的歷史文化、古老的民俗風(fēng)情和特殊的區(qū)位條件，形成了得天獨(dú)厚的自然旅游資源和豐富多彩的人文旅游資源，但由于缺乏合理的規(guī)劃與開發(fā)，不丹旅游產(chǎn)品過(guò)于單一，缺乏層次性和立體感，少數(shù)幾個(gè)寺廟和城堡過(guò)度開發(fā)。而又對(duì)如徒步旅游、探險(xiǎn)旅游和生態(tài)旅游等多樣化旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣乏力，投入不足，造成不丹的旅游資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為不丹旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）缺少應(yīng)用型的旅游機(jī)構(gòu)

不丹缺少如人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)研究及旅游政策和規(guī)劃的部門，制約了其產(chǎn)業(yè)自身壯大及其帶動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)旅游業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)有從事不丹旅游業(yè)者的數(shù)量和素質(zhì)不足，尤其是語(yǔ)言方面；現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究的機(jī)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)不丹旅游經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；而旅游服務(wù)體系包括酒店、交通、導(dǎo)游等配套軟硬件設(shè)施建設(shè)落后、管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等暴露出的問(wèn)題，將是不丹旅游產(chǎn)業(yè)面臨的棘手問(wèn)題。不丹旅游業(yè)迅速發(fā)展，是第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，已形成不丹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迫切需要兼有不丹歷史文化、地理、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和世界旅游現(xiàn)狀與趨勢(shì)的旅游經(jīng)營(yíng)人才和研究人才。

（五）不丹旅游產(chǎn)業(yè)中的誠(chéng)信問(wèn)題

出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，不丹旅游市場(chǎng)內(nèi)部激烈、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，紛紛打起價(jià)格戰(zhàn)，以低于產(chǎn)品成本的價(jià)格向旅游者銷售，先騙后宰，通過(guò)購(gòu)物宰客；擅自改變行程、變更旅游路線；收受回扣等不端經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象出現(xiàn)， 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)等既損害了游客的利益，又嚴(yán)重?fù)p害了不丹旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家形象。

四、不丹旅游產(chǎn)業(yè)管理特點(diǎn)

（一）“高端旅游”路線

所謂“高端旅游”往往是相對(duì)于傳統(tǒng)的“大眾旅游”而言的，是指隨著旅游市場(chǎng)的不斷走向成熟、游客消費(fèi)不斷走向理性，由旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者——旅行社、景區(qū)、旅游目的地等推出的“高精尖”旅游產(chǎn)品，是旅游發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在大眾旅游不斷劣質(zhì)化的情況下，高端旅游必將成為理性消費(fèi)者的正確選擇?！案叨寺糜巍庇兴膫€(gè)含義：一是產(chǎn)品的高端化，二是消費(fèi)的理性化，三是生產(chǎn)的專業(yè)化，四是旅游產(chǎn)品的品牌化。不丹政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策是謹(jǐn)慎的和可控的，遵循不丹旅游價(jià)值的高端化，而不是激進(jìn)的、低價(jià)位的。這種旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的，一是確保不丹旅游產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的高價(jià)值和高品位，二是確保旅游經(jīng)濟(jì)與不丹國(guó)家整體目標(biāo)相一致，確保不丹傳統(tǒng)生活方式、宗教、文化和自然生態(tài)不受外在世界的破壞性干擾；三是提升不丹民族保護(hù)和愛護(hù)本國(guó)自然遺產(chǎn)和民族文化遺產(chǎn)的貢獻(xiàn)精神和愛國(guó)熱情。

（二）可持續(xù)發(fā)展的旅游方針

考慮到不丹旅游資源的脆弱性和入境旅游對(duì)不丹的影響，在營(yíng)造入境旅游環(huán)境和條件方面，不丹政府有前瞻性的科學(xué)認(rèn)知。在過(guò)去的十年中，不丹已采取措施建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成就，減少了貧困。在國(guó)民幸福總值指數(shù)上，不丹被譽(yù)為全世界“幸福指數(shù)最高的國(guó)家”之一，是亞洲最幸福的國(guó)家，排名第一位。不丹政府推出的“國(guó)民幸福總值（GNH）”發(fā)展理念，即在重視國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)增長(zhǎng)的同時(shí)，高度重視人民的幸福指數(shù)的增加，注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展。[6] 保護(hù)民族特色、保護(hù)文化傳統(tǒng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是不丹發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的前提條件。不丹政府歷來(lái)主張把旅游入境人數(shù)控制在一定范圍內(nèi)，保障不丹旅游資源的合理承載能力，協(xié)調(diào)好生物、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的關(guān)系，并采取措施以減少不利影響，每年監(jiān)控旅游業(yè)對(duì)環(huán)境和文化的影響進(jìn)行評(píng)估；而不加限制、野蠻生長(zhǎng)、過(guò)度開發(fā)、犧牲人文旅游資源和自然旅游資源的道路勢(shì)必帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失、文化損失甚至是政治損失。合理的環(huán)境容量既能滿足游客的舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求，又能保護(hù)不丹傳統(tǒng)生活方式、民族風(fēng)俗習(xí)慣和生態(tài)環(huán)境。[6] 不丹旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化，才能保障不丹旅游最佳經(jīng)濟(jì)效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

（三）政府主導(dǎo)，國(guó)有、私有企業(yè)共同參與

政府的作用是很重要的，可確保不丹旅游產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)和合理規(guī)模，確保旅游業(yè)私營(yíng)部門經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1974年，不丹旅游合作公司成立，該公司為國(guó)有企業(yè)；1991年實(shí)行私營(yíng)化，該公司改制為國(guó)家旅游局，隸屬于不丹貿(mào)易與工業(yè)部，[1]負(fù)責(zé)制定旅游業(yè)政策，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的管理，旅游區(qū)管理，入境游客簽證發(fā)放和入境人數(shù)控制和對(duì)旅游資源的規(guī)劃開發(fā)等工作。

不丹旅游運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)，是一個(gè)旅游經(jīng)營(yíng)者自我控制和自我調(diào)節(jié)的合作機(jī)制，成立于1999年12月，總體目標(biāo)是召集所有私營(yíng)部門參與旅游業(yè)的利益，建立一個(gè)使旅游業(yè)和旅游部門之間的合作更密切和更有效的渠道。旅游發(fā)展基金于1999年成立，旅游經(jīng)營(yíng)者收取每名旅客10美元，基金將用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，聯(lián)合營(yíng)銷計(jì)劃，以及開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，生態(tài)旅游和冒險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)，如漂流和劃皮艇。[7] 不丹旅游發(fā)展委員會(huì)由12名成員來(lái)自政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門，具有以下功能：一是作為最高機(jī)構(gòu)監(jiān)督所有與旅游有關(guān)的事項(xiàng)；二是提供咨詢和指導(dǎo)旅游部履行其職能；三是與不丹旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)（ABTO）和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，批準(zhǔn)旅游部制定的計(jì)劃和方案；四是批準(zhǔn)旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃和方案年度預(yù)算、分配旅游發(fā)展基金；五是作為政府和私營(yíng)部門的介質(zhì)處理旅游產(chǎn)業(yè)的各類問(wèn)題。[8]

參考文獻(xiàn)：

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[2]National Statistics Bureau，Royal Government of Bhutan. Statistical Yearbook of Bhutan

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[3]Planning Commission，RoyalGovernment of Bhutan （1999）Bhutan 2020：AVision of Peace，

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[8]李寧. 近期不丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就與問(wèn)題[J].湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，（1）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]