我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究

摘 要： 我國城鎮(zhèn)化具有重大的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展意義，其核心是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的問題。為了順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的制度、資金、觀念、農(nóng)民工自身素質(zhì)等主要問題，以平穩(wěn)遞減農(nóng)民工總量、引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動、打造服務(wù)于大眾的均等公共服務(wù)為基本目標(biāo)，把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐、資金、用地、住房、避免“兩極化”發(fā)展等一些關(guān)鍵點。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 農(nóng)民工市民化； 障礙； 基本目標(biāo)； 關(guān)鍵點

中圖分類號： C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0036-04

我國城鎮(zhèn)化潛力巨大，是下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和深化改革的強(qiáng)大動力與戰(zhàn)略選擇。[1]33 然而特殊的國情，致使我國在城鎮(zhèn)化過程中所呈現(xiàn)出的問題也具有自身的特殊性，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化問題方面。從我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的實踐來看，這一進(jìn)程不是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民一步完成的，而是分兩個階段來完成的。該進(jìn)程的第一階段主要是實現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，第二階段主要是實現(xiàn)從農(nóng)民工平滑過渡為市民。正是由于階段的特殊性，過程的復(fù)雜性和時間的長期性這些特性，需要我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，更加重視有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化工作，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

一、中國城鎮(zhèn)化過程中的特殊問題：農(nóng)民工問題

從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般過程來看，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和人口城市化大體是同步的。

由于特殊的國情，我國的城鎮(zhèn)化自然也具有自身的特殊性。這一特殊性主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，不僅城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不是同步推進(jìn)的，而且農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和人口城市化也具有不同步性。從2000到2010年，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了61.6%，其中城市建成區(qū)面積增長了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%，比61.6%的增長率低了14.5%，兩者的增長率差距較大。

中國城鎮(zhèn)化的特殊過程產(chǎn)生了一個頗具中國特色的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍卻在城鎮(zhèn)工作、生活的打工者。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。農(nóng)民工作為中國社會轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，對中國經(jīng)濟(jì)的增長和社會的繁榮貢獻(xiàn)巨大。農(nóng)民工具有幾個基本特征：一是具有工人的職業(yè)屬性；二是具有農(nóng)民的身份屬性；三是具有不穩(wěn)定性和過渡性。

二、我國城鎮(zhèn)化的核心問題：農(nóng)民工市民化

特殊的國情，使得中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心任務(wù)具有自身的特殊性。我國城鎮(zhèn)化的核心問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化問題方面。

李克強(qiáng)曾指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此，我國城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是“化”人，就是把農(nóng)民“化”成市民，也就是農(nóng)民市民化。農(nóng)民工市民化任務(wù)十分艱巨，不可能一蹴而就和一步到位。從多年的實踐來看，這一過程主要不是由農(nóng)民到市民一步完成的，而是先從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工、再從農(nóng)民工過渡為市民這樣兩個階段來實現(xiàn)的。農(nóng)民“化”為農(nóng)民工的第一階段，總體來說走得比較順利；農(nóng)民工“化”為市民的第二階段，可以用“驚險的跳躍”來形容，這需要創(chuàng)造一系列的條件。只有在條件具備時，才能實現(xiàn)這一“跳躍”，完成我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

“化”農(nóng)民為市民這一進(jìn)程可以通過以下圖示來說明。

在城鎮(zhèn)化“化”的問題上，我們注意不要走偏了路，把核心問題放在主要解決土地問題方面，也就是“化”土地，搞土地城鎮(zhèn)化，搞房地產(chǎn)化，進(jìn)一步把農(nóng)民、市民分割，進(jìn)一步把城、鄉(xiāng)分割。從目前的實踐來看，很多地方由于沒有把握住城鎮(zhèn)化的核心問題，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致農(nóng)民工和市民在共享公共服務(wù)方面的嚴(yán)重不公平，并最終出現(xiàn)了城市病等一系列問題。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙

（一）制度方面的障礙

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工具有比較強(qiáng)烈的市民化愿望，但由于受到市民化門檻和市民化能力的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)化為市民。因此，盡快降低市民化門檻、提高農(nóng)民工的市民化能力，這是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵所在。在制度障礙中，戶籍因素，特別是嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會保障、土地、教育等公共產(chǎn)品包含的福利性的制度安排，成為制約農(nóng)民工市民化的主要障礙。

正是由于這些障礙，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在不少的問題。這些問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城后，沒有能夠真正、完全享受到城市生活?？梢哉f，很大一部分農(nóng)民工及其家屬、子女游離在市民圈的外圍，有一堵“制度之墻”把他們擋在城市的圍城之外而不能入城內(nèi)。

（二）資金方面的障礙

農(nóng)民工市民化意味著在嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會保障、土地、教育等福利性的制度安排方面為農(nóng)民工敞開一條口子，以實現(xiàn)下列幾個目標(biāo)：農(nóng)民工居住的市民化、社會保障的市民化、勞動就業(yè)的市民化、農(nóng)民工及其子女教育的市民化。所有這些都需要中央和城鎮(zhèn)所在的地方政府投入大量的資金，以夯實農(nóng)民工市民化的基石。

（三）觀念方面的障礙

不少人在對待農(nóng)民工方面還存在一定的誤解，認(rèn)為農(nóng)民工影響了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，減少了他們就業(yè)的崗位和收入水平。同時，由于農(nóng)民工在某些方面還沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工的不良習(xí)慣影響了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻?。對于農(nóng)民工是否影響了原始市民的就業(yè)崗位和收入水平，我們可以通過以下理論模型加以說明。對于農(nóng)民工的生活習(xí)慣等因素，通過習(xí)慣培養(yǎng)，假以時日，定會有較大的改觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國金融40人論壇課題組.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：對若干重大

體制改革問題的認(rèn)識與政策建議[J].中國社會科學(xué)，2013，（7）.

[2]張曙.采取措施妥善解決“民工荒”問題[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報，

2008，（6）.

[3]2011年中國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告[R/OL].中國發(fā)展門戶網(wǎng)，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城鎮(zhèn)化的土地大局[J].財經(jīng)國家周刊，2013，（14）.

[5]簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路[M].濟(jì)南：

山東人民出版社，2010.

[6]仇保興.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[M].北京：中國城市出版社，2012.

[7]萬廣華，蔡昉.中國的城市化道路與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)科

學(xué)出版社，2012.

[8]黃錕.中國農(nóng)民工市民化制度分析[M].北京：中國人民大學(xué)出

版社，2011.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]

摘 要： 我國城鎮(zhèn)化具有重大的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展意義，其核心是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的問題。為了順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的制度、資金、觀念、農(nóng)民工自身素質(zhì)等主要問題，以平穩(wěn)遞減農(nóng)民工總量、引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動、打造服務(wù)于大眾的均等公共服務(wù)為基本目標(biāo)，把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐、資金、用地、住房、避免“兩極化”發(fā)展等一些關(guān)鍵點。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 農(nóng)民工市民化； 障礙； 基本目標(biāo)； 關(guān)鍵點

中圖分類號： C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0036-04

我國城鎮(zhèn)化潛力巨大，是下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和深化改革的強(qiáng)大動力與戰(zhàn)略選擇。[1]33 然而特殊的國情，致使我國在城鎮(zhèn)化過程中所呈現(xiàn)出的問題也具有自身的特殊性，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化問題方面。從我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的實踐來看，這一進(jìn)程不是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民一步完成的，而是分兩個階段來完成的。該進(jìn)程的第一階段主要是實現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，第二階段主要是實現(xiàn)從農(nóng)民工平滑過渡為市民。正是由于階段的特殊性，過程的復(fù)雜性和時間的長期性這些特性，需要我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，更加重視有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化工作，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

一、中國城鎮(zhèn)化過程中的特殊問題：農(nóng)民工問題

從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般過程來看，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和人口城市化大體是同步的。

由于特殊的國情，我國的城鎮(zhèn)化自然也具有自身的特殊性。這一特殊性主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，不僅城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不是同步推進(jìn)的，而且農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和人口城市化也具有不同步性。從2000到2010年，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了61.6%，其中城市建成區(qū)面積增長了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%，比61.6%的增長率低了14.5%，兩者的增長率差距較大。

中國城鎮(zhèn)化的特殊過程產(chǎn)生了一個頗具中國特色的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍卻在城鎮(zhèn)工作、生活的打工者。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。農(nóng)民工作為中國社會轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，對中國經(jīng)濟(jì)的增長和社會的繁榮貢獻(xiàn)巨大。農(nóng)民工具有幾個基本特征：一是具有工人的職業(yè)屬性；二是具有農(nóng)民的身份屬性；三是具有不穩(wěn)定性和過渡性。

二、我國城鎮(zhèn)化的核心問題：農(nóng)民工市民化

特殊的國情，使得中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心任務(wù)具有自身的特殊性。我國城鎮(zhèn)化的核心問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化問題方面。

李克強(qiáng)曾指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此，我國城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是“化”人，就是把農(nóng)民“化”成市民，也就是農(nóng)民市民化。農(nóng)民工市民化任務(wù)十分艱巨，不可能一蹴而就和一步到位。從多年的實踐來看，這一過程主要不是由農(nóng)民到市民一步完成的，而是先從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工、再從農(nóng)民工過渡為市民這樣兩個階段來實現(xiàn)的。農(nóng)民“化”為農(nóng)民工的第一階段，總體來說走得比較順利；農(nóng)民工“化”為市民的第二階段，可以用“驚險的跳躍”來形容，這需要創(chuàng)造一系列的條件。只有在條件具備時，才能實現(xiàn)這一“跳躍”，完成我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

“化”農(nóng)民為市民這一進(jìn)程可以通過以下圖示來說明。

在城鎮(zhèn)化“化”的問題上，我們注意不要走偏了路，把核心問題放在主要解決土地問題方面，也就是“化”土地，搞土地城鎮(zhèn)化，搞房地產(chǎn)化，進(jìn)一步把農(nóng)民、市民分割，進(jìn)一步把城、鄉(xiāng)分割。從目前的實踐來看，很多地方由于沒有把握住城鎮(zhèn)化的核心問題，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致農(nóng)民工和市民在共享公共服務(wù)方面的嚴(yán)重不公平，并最終出現(xiàn)了城市病等一系列問題。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙

（一）制度方面的障礙

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工具有比較強(qiáng)烈的市民化愿望，但由于受到市民化門檻和市民化能力的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)化為市民。因此，盡快降低市民化門檻、提高農(nóng)民工的市民化能力，這是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵所在。在制度障礙中，戶籍因素，特別是嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會保障、土地、教育等公共產(chǎn)品包含的福利性的制度安排，成為制約農(nóng)民工市民化的主要障礙。

正是由于這些障礙，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在不少的問題。這些問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城后，沒有能夠真正、完全享受到城市生活?？梢哉f，很大一部分農(nóng)民工及其家屬、子女游離在市民圈的外圍，有一堵“制度之墻”把他們擋在城市的圍城之外而不能入城內(nèi)。

（二）資金方面的障礙

農(nóng)民工市民化意味著在嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會保障、土地、教育等福利性的制度安排方面為農(nóng)民工敞開一條口子，以實現(xiàn)下列幾個目標(biāo)：農(nóng)民工居住的市民化、社會保障的市民化、勞動就業(yè)的市民化、農(nóng)民工及其子女教育的市民化。所有這些都需要中央和城鎮(zhèn)所在的地方政府投入大量的資金，以夯實農(nóng)民工市民化的基石。

（三）觀念方面的障礙

不少人在對待農(nóng)民工方面還存在一定的誤解，認(rèn)為農(nóng)民工影響了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，減少了他們就業(yè)的崗位和收入水平。同時，由于農(nóng)民工在某些方面還沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工的不良習(xí)慣影響了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻?。對于農(nóng)民工是否影響了原始市民的就業(yè)崗位和收入水平，我們可以通過以下理論模型加以說明。對于農(nóng)民工的生活習(xí)慣等因素，通過習(xí)慣培養(yǎng)，假以時日，定會有較大的改觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國金融40人論壇課題組.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化：對若干重大

體制改革問題的認(rèn)識與政策建議[J].中國社會科學(xué)，2013，（7）.

[2]張曙.采取措施妥善解決“民工荒”問題[J].廣西教育學(xué)院學(xué)報，

2008，（6）.

[3]2011年中國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告[R/OL].中國發(fā)展門戶網(wǎng)，（2012-

05-07）[2013-11-10].http：//cn.chinagate.cn/reports.

[4]胡存智.新型城鎮(zhèn)化的土地大局[J].財經(jīng)國家周刊，2013，（14）.

[5]簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路[M].濟(jì)南：

山東人民出版社，2010.

[6]仇保興.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[M].北京：中國城市出版社，2012.

[7]萬廣華，蔡昉.中國的城市化道路與發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：經(jīng)濟(jì)科

學(xué)出版社，2012.

[8]黃錕.中國農(nóng)民工市民化制度分析[M].北京：中國人民大學(xué)出

版社，2011.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]

摘 要： 我國城鎮(zhèn)化具有重大的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展意義，其核心是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的問題。為了順利實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的制度、資金、觀念、農(nóng)民工自身素質(zhì)等主要問題，以平穩(wěn)遞減農(nóng)民工總量、引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動、打造服務(wù)于大眾的均等公共服務(wù)為基本目標(biāo)，把握好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)支撐、資金、用地、住房、避免“兩極化”發(fā)展等一些關(guān)鍵點。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化； 農(nóng)民工市民化； 障礙； 基本目標(biāo)； 關(guān)鍵點

中圖分類號： C913.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0036-04

我國城鎮(zhèn)化潛力巨大，是下一階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和深化改革的強(qiáng)大動力與戰(zhàn)略選擇。[1]33 然而特殊的國情，致使我國在城鎮(zhèn)化過程中所呈現(xiàn)出的問題也具有自身的特殊性，這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化問題方面。從我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的實踐來看，這一進(jìn)程不是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民一步完成的，而是分兩個階段來完成的。該進(jìn)程的第一階段主要是實現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，第二階段主要是實現(xiàn)從農(nóng)民工平滑過渡為市民。正是由于階段的特殊性，過程的復(fù)雜性和時間的長期性這些特性，需要我們在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，更加重視有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化工作，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率。

一、中國城鎮(zhèn)化過程中的特殊問題：農(nóng)民工問題

從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般過程來看，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和人口城市化大體是同步的。

由于特殊的國情，我國的城鎮(zhèn)化自然也具有自身的特殊性。這一特殊性主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，不僅城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不是同步推進(jìn)的，而且農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化和人口城市化也具有不同步性。從2000到2010年，中國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了61.6%，其中城市建成區(qū)面積增長了78.5%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了46.1%，比61.6%的增長率低了14.5%，兩者的增長率差距較大。

中國城鎮(zhèn)化的特殊過程產(chǎn)生了一個頗具中國特色的群體——農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍卻在城鎮(zhèn)工作、生活的打工者。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。農(nóng)民工作為中國社會轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，對中國經(jīng)濟(jì)的增長和社會的繁榮貢獻(xiàn)巨大。農(nóng)民工具有幾個基本特征：一是具有工人的職業(yè)屬性；二是具有農(nóng)民的身份屬性；三是具有不穩(wěn)定性和過渡性。

二、我國城鎮(zhèn)化的核心問題：農(nóng)民工市民化

特殊的國情，使得中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心任務(wù)具有自身的特殊性。我國城鎮(zhèn)化的核心問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工市民化問題方面。

李克強(qiáng)曾指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此，我國城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是“化”人，就是把農(nóng)民“化”成市民，也就是農(nóng)民市民化。農(nóng)民工市民化任務(wù)十分艱巨，不可能一蹴而就和一步到位。從多年的實踐來看，這一過程主要不是由農(nóng)民到市民一步完成的，而是先從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工、再從農(nóng)民工過渡為市民這樣兩個階段來實現(xiàn)的。農(nóng)民“化”為農(nóng)民工的第一階段，總體來說走得比較順利；農(nóng)民工“化”為市民的第二階段，可以用“驚險的跳躍”來形容，這需要創(chuàng)造一系列的條件。只有在條件具備時，才能實現(xiàn)這一“跳躍”，完成我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

“化”農(nóng)民為市民這一進(jìn)程可以通過以下圖示來說明。

在城鎮(zhèn)化“化”的問題上，我們注意不要走偏了路，把核心問題放在主要解決土地問題方面，也就是“化”土地，搞土地城鎮(zhèn)化，搞房地產(chǎn)化，進(jìn)一步把農(nóng)民、市民分割，進(jìn)一步把城、鄉(xiāng)分割。從目前的實踐來看，很多地方由于沒有把握住城鎮(zhèn)化的核心問題，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致農(nóng)民工和市民在共享公共服務(wù)方面的嚴(yán)重不公平，并最終出現(xiàn)了城市病等一系列問題。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化面臨的主要障礙

（一）制度方面的障礙

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工具有比較強(qiáng)烈的市民化愿望，但由于受到市民化門檻和市民化能力的制約，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法轉(zhuǎn)化為市民。因此，盡快降低市民化門檻、提高農(nóng)民工的市民化能力，這是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵所在。在制度障礙中，戶籍因素，特別是嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會保障、土地、教育等公共產(chǎn)品包含的福利性的制度安排，成為制約農(nóng)民工市民化的主要障礙。

正是由于這些障礙，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在不少的問題。這些問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城后，沒有能夠真正、完全享受到城市生活?？梢哉f，很大一部分農(nóng)民工及其家屬、子女游離在市民圈的外圍，有一堵“制度之墻”把他們擋在城市的圍城之外而不能入城內(nèi)。

（二）資金方面的障礙

農(nóng)民工市民化意味著在嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會保障、土地、教育等福利性的制度安排方面為農(nóng)民工敞開一條口子，以實現(xiàn)下列幾個目標(biāo)：農(nóng)民工居住的市民化、社會保障的市民化、勞動就業(yè)的市民化、農(nóng)民工及其子女教育的市民化。所有這些都需要中央和城鎮(zhèn)所在的地方政府投入大量的資金，以夯實農(nóng)民工市民化的基石。

（三）觀念方面的障礙

不少人在對待農(nóng)民工方面還存在一定的誤解，認(rèn)為農(nóng)民工影響了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)，減少了他們就業(yè)的崗位和收入水平。同時，由于農(nóng)民工在某些方面還沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工的不良習(xí)慣影響了當(dāng)?shù)氐氖腥菔忻?。對于農(nóng)民工是否影響了原始市民的就業(yè)崗位和收入水平，我們可以通過以下理論模型加以說明。對于農(nóng)民工的生活習(xí)慣等因素，通過習(xí)慣培養(yǎng)，假以時日，定會有較大的改觀。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]