從國家倫理角度反思全球變暖及其應(yīng)對措施

摘 要： 全球變暖是人類有史以來面臨的最大挑戰(zhàn)。各個國家在全球變暖責(zé)任的承擔(dān)上始終無法達(dá)成共識，這是國家倫理的缺失。國家倫理是國家作為一個主體對其全體國民及其他國家、整個國際社會所承擔(dān)的道德責(zé)任和倫理關(guān)懷，具有國際國內(nèi)兩個維度。我們需要在全球變暖背景下建構(gòu)國家倫理，為國家間實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)奠定共同道德根基。并以此為前提，積極尋找應(yīng)對措施，如綠色氣候資金機(jī)制的建立及實施，國際環(huán)境法律治理委員會的成立，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及清潔能源的開發(fā)等。

關(guān)鍵詞： 全球變暖； 國家倫理； 綠色低碳

中圖分類號： B822 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）01-0043-04

一、全球變暖狀況及其應(yīng)對措施不力

在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，全球變暖問題越來越成為人們關(guān)心的熱門話題。歷次世界氣候大會的召開和國際環(huán)境保護(hù)公約的簽訂，似乎都是對這一問題解決方案的一個探討，但其理想方案的達(dá)成尚需一個漫長的過程。2013年11月召開的華沙氣候大會，以超時一天的議程達(dá)成了一個各國都能接受的協(xié)議。但對于關(guān)鍵問題的解決還未見到實質(zhì)性的突破。各個國家如何提高減排承諾，如何實現(xiàn)減排資金、技術(shù)上的援助，如何進(jìn)一步搭建全球氣候協(xié)議的新框架，這些問題又將成為新一輪博弈的焦點。

（一）全球變暖現(xiàn)狀、成因及主要影響

在過去的一個世紀(jì)，全球溫度已升高了0.6℃以上。與此同時，過去20年中有17年刷新了歷史最高氣溫紀(jì)錄。[1] 近50年來，除南極外，各個大陸平均氣溫顯著變暖。20世紀(jì)以來，地球表面年平均氣溫升高了0.74℃，從而使20世紀(jì)成為至少過去1300年中最暖的100年。而且全球氣溫正在加速變暖，在有紀(jì)錄以來最暖的12個年份中，1995年到2006年的12年之中就有11個上榜。[2]

致使全球持續(xù)升溫的原因有兩個：人為原因和自然原因。人為原因是人類的生產(chǎn)和生活排放出大量的二氧化碳致使全球溫度急劇升高。地球溫度持續(xù)升高的自然原因與自身運動和太陽黑子活動密切相關(guān)。政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）2007年2月發(fā)布的第四次報告指出，人類活動所釋放的溫室氣體“極有可能（very likely）”（>90%）是造成自20世紀(jì)中葉以來絕大部分觀察到的全球氣溫平均增加的原因。[1]

全球變暖給人類帶來的影響是多方面的。（1）全球變暖將會導(dǎo)致極地冰川融化，海平面上升，許多海拔較低的國家將會被淹沒。如孟加拉國、佛羅里達(dá)等國家和地區(qū)將存在被淹沒的危險。海平面的持續(xù)上升，將會嚴(yán)重侵襲地下淡水層，造成海岸土地鹽漬化，導(dǎo)致海岸生態(tài)環(huán)境失衡。（2）全球變暖將會嚴(yán)重破壞動植物生存環(huán)境，許多珍稀物種瀕臨滅絕。由于全球變暖，植物和動物物種都岌岌可危。根據(jù)世界自然基金會（World Wild Fund for Nature，WWF）的研究，作為全球變暖的直接后果，哥斯達(dá)黎加的金蟾蜍（Bu fo periglenes）和多色斑蟾（Atelopus various）已經(jīng)完全消失。[1]12 （3）全球氣溫持續(xù)升高也將加劇土地的荒漠化，對人類生存發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅。（4）全球變暖會使疾病肆虐，嚴(yán)重危害人類健康，并擾亂社會的安定秩序，不利于世界的和諧發(fā)展。地球的持續(xù)升溫加速了疾病的傳播速度和傳播空間，更多的人口將極易感染疾病。更高的溫度和更多的降雨將助長病原體從嚙齒類動物和昆蟲身上傳播至更廣的地區(qū)。[1] 無論發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家都會受到極大的影響。長遠(yuǎn)來看，這將不利于世界秩序的和平穩(wěn)定和國際社會的良好發(fā)展。

（二）世界氣候大會進(jìn)展緩慢，國家倫理不彰顯

面對氣候變化的嚴(yán)峻形勢，國際社會負(fù)責(zé)任的政府和有識之士已開展多角度、多層面的行動。其一，世界氣候大會和氣候談判的進(jìn)展。迄今為止，世界氣候談判已經(jīng)進(jìn)展到華沙會議。歷次世界氣候大會的召開和國際氣候談判的舉行都相對地把目光聚焦在環(huán)境保護(hù)責(zé)任承擔(dān)和應(yīng)對措施上。如2013年11月11日至22日在波蘭華沙舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，中國作為積極應(yīng)對氣候變化的負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，一直起著積極的建設(shè)性作用。但是此次氣候大會的結(jié)果仍然不盡如人意，它給實質(zhì)性問題的解決如具體減排責(zé)任的劃分和落實，仍留下了極大的空間。其二，國際公約的簽訂及其重要意義。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），是1992 年5月由聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上公開簽署并通過，1994年3月21日正式生效?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為控制溫室氣體排放，減緩全球變暖不利影響的國際公約，是國際社會在應(yīng)對全球變暖問題上首次確定的國際合作基本框架?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》自通過以來，每年召開一次締約方會議。

以上是人類為尋求解決全球變暖措施，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)所做的積極努力，盡管取得了不同程度的進(jìn)步，但實質(zhì)問題仍然懸而未解。而伴隨著全球變暖問題的持續(xù)升溫，如何治理全球變暖已成為人類所要解決的首要問題。目前學(xué)術(shù)界所使用的方法也主要是責(zé)任的劃分和應(yīng)對措施的探尋，但它們共同的特征，就是沒有一個具體的共同的原則或標(biāo)準(zhǔn)做衡量基礎(chǔ)。而這一共同的原則和標(biāo)準(zhǔn)只能由對本國人民和國際社會共擔(dān)責(zé)任的國家倫理來擔(dān)當(dāng)。因為國家倫理的建構(gòu)不僅是對國家自身行為的規(guī)范和國家間交往行為的約束，也是國際社會道德文明持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)。

二、應(yīng)對全球變暖需要建構(gòu)國家倫理

治理全球變暖需要建構(gòu)國家倫理，不僅僅是因為國家間交往行為缺少規(guī)范的要求，也是將國家倫理貫穿到個人倫理和企業(yè)倫理，實現(xiàn)國家倫理的細(xì)化，并透過個體倫理和企業(yè)倫理演化成為公共倫理、消費倫理，最終影響人們生活的抉擇，以實現(xiàn)節(jié)能減排、遏制全球持續(xù)升溫目標(biāo)的題中之意。全球變暖背景下國家倫理的建構(gòu)，對我國當(dāng)下霧霾危機(jī)的治理和下一屆世界氣候大會方案的準(zhǔn)備都是一個很好的例證。

（一）全球變暖背景下國家倫理缺失的表現(xiàn)

在闡述全球變暖狀況及人類歷經(jīng)無數(shù)努力無法實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)之上，我們提出要在全球變暖中建構(gòu)國家倫理，為問題的解決奠定共同的道德根基。而現(xiàn)實生活當(dāng)中國家倫理缺失的表現(xiàn)隨處可見。如上世紀(jì)40年代初期發(fā)生在美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件，造成數(shù)以百計的人死亡，很多受到輕微污染的人都出現(xiàn)了眼睛腫痛、呼吸困難等不適狀況。這一事件的爆發(fā)與其高耗能、高排放、高污染型企業(yè)的大量存在以及人們生活缺少必要的規(guī)范不無聯(lián)系。據(jù)相關(guān)文件統(tǒng)計，洛杉磯在上世紀(jì)40年代就擁有250萬輛汽車，每天大約消耗1100噸汽油，[3] 排出1000多噸碳?xì)浠衔铮?00多噸氮氧化物，700多噸一氧化碳。而大量煉油廠和三高型企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，加重了污染的程度，加速了全球范圍氣溫的升高。與洛杉磯光化學(xué)煙霧事件齊名的還有1952年英國倫敦?zé)熿F事件。追根溯源，英國倫敦?zé)熿F事件的爆發(fā)是以燃煤為主的發(fā)電廠和居民冬季燃煤取暖大量排放二氧化碳和粉塵共同作用的結(jié)果。從以上兩個堪稱世界十大環(huán)境公害的事件當(dāng)中我們不難發(fā)現(xiàn)，三高企業(yè)的大量存在，人民生活中的資源能源低效率利用都是因為缺少共同道德規(guī)范的約束。從某種程度上說，這既是全球變暖中國家倫理缺失的表現(xiàn)，也是國家倫理在全球變暖中建構(gòu)的必要性所在。

（二）全球變暖與國家倫理的關(guān)系

1. 國家倫理是國際社會達(dá)成共識的根基。剛剛落下帷幕的華沙氣候大會的狀況用一句話來形容就是“爭而不破，吵而不翻”。各個國家在氣候談判中立場的確定難免首先要考慮到個人利益，但全球變暖這個不爭的事實已將前所未有的災(zāi)難帶到人類面前。從根本上解決全球變暖，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任已刻不容緩。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑則首先是在全球變暖中建構(gòu)國家倫理，國家倫理的建構(gòu)為國家間達(dá)成共識奠定了共同的道德根基，這就為綠色氣候援助資金的實施和損失補償機(jī)制的建立，以及“共同但有區(qū)別責(zé)任”的承擔(dān)提供了根本保障。國家倫理雖然本質(zhì)歸屬于道德，不具有強(qiáng)制力，但其重要影響和作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法律的視域。因為道德對人們的影響是潛移默化的，是外在道德規(guī)范向內(nèi)在道德約束的一個轉(zhuǎn)化，這個轉(zhuǎn)化可能需要一個過程，但內(nèi)在道德約束的形成將會長久地作用和影響道德主體的道德行為。所以，筆者認(rèn)為，只要我們暫時放下自身利益的訴求，站在人類全局的高度去把握問題，堅持多邊機(jī)制和靈活高效的應(yīng)對措施，2014年9月23日即將在美國紐約召開的聯(lián)合國氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會就一定能夠取得實質(zhì)性進(jìn)展。

2. 國家倫理是實現(xiàn)國際共同合作的保障。雖然被迫延遲一天的華沙會議最終達(dá)成了一份各方都不十分滿意、但尚能夠接受的協(xié)議，但各個國家間分歧的焦點仍然存在并且難以解決。如各國減排承諾的兌現(xiàn)以及某些發(fā)達(dá)國家減排立場的嚴(yán)重倒退等。要將這些問題逐個擊破，拯救全人類，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要求各個國家拿出高度的政治意愿和最大的誠意，直面問題的根本，依據(jù)對本國人民和世界人民負(fù)責(zé)的國家倫理作為鋪墊，克服面前的難題。在世界環(huán)境領(lǐng)域建構(gòu)對本國人民和世界人民共擔(dān)責(zé)任的國家倫理將會是最優(yōu)方案。因為國家倫理建構(gòu)不僅是對本國自身國家行為的規(guī)范，也是對國際社會乃至整個人類行為的一個道德約束。它對國家自身行為和國際社會中的國家交往行為都提出了一定的要求和規(guī)范。一定程度上保障了國際社會的和平穩(wěn)定。國家倫理在世界氣候領(lǐng)域的建構(gòu)，不僅加快了人類解決全球變暖的步伐，也敦促了各個國家對世界環(huán)保公約要求的履行。

（三）國家倫理建構(gòu)的基本內(nèi)涵

國家倫理是國家作為一個主體對其全體國民及其他國家、整個國際社會所承擔(dān)的道德責(zé)任和倫理關(guān)懷。國家倫理包括兩個維度：第一維度是作為對內(nèi)享有主權(quán)的國家對其所屬公民、組織的維度，國家倫理是國家與公民發(fā)生相互關(guān)系時國家所應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范，對本國的國民而言，國家應(yīng)當(dāng)具有保障自由、為人民服務(wù)、公平正義、自由民主、寬容和諧、和平穩(wěn)定、共同富裕等道德屬性；第二維度是作為對外享有主權(quán)的國家對其他國家及其國民的維度，國家倫理是國家與國家及其公民發(fā)生相互關(guān)系時國家所應(yīng)當(dāng)遵循的道德規(guī)范。對于他國而言，國家之間應(yīng)當(dāng)具有和平共處、不以武力相威脅、彼此尊重主權(quán)、承擔(dān)共同責(zé)任，對待他國公民應(yīng)當(dāng)遵守保障安全、平等關(guān)懷等道德屬性。[4]

三、以國家倫理為根基的應(yīng)對措施建構(gòu)

國家倫理主導(dǎo)著一個國家的法治方向，是一個深刻影響法治發(fā)展和具體政策制定的理論基礎(chǔ)。我們要實現(xiàn)的是一個由倫理而法治，由法治而環(huán)境治理的現(xiàn)實路徑。以國家倫理為根本，以聯(lián)合國相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)和參考，從國際和國內(nèi)兩個方面入手，積極尋找促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定和國際社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略，以建構(gòu)美麗中國，美麗世界。

（一）國際層面應(yīng)對措施建構(gòu)

1. 綠色氣候資金機(jī)制的建立及實施。綠色氣候資金機(jī)制是由聯(lián)合國成立，專門負(fù)責(zé)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助的實施機(jī)構(gòu)。綠色氣候資金的來源主要是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的綠色氣候資金援助，也包含某些國際富豪的捐贊和某些社會機(jī)構(gòu)和組織的募捐。而發(fā)展中國家所接收的綠色氣候資金的具體數(shù)額則按照聯(lián)合國的要求和“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則具體落實。綠色氣候資金機(jī)制要接受世界人民及國際社會的共同監(jiān)督。此外，綠色氣候資金機(jī)制的建立和實施還要有透明度極高，信息公布及時的監(jiān)管體系作保障，以保證綠色氣候資金的高效利用并堅決遏制貪污腐敗行為的蔓延。嚴(yán)密周全監(jiān)管體系的建立為綠色氣候資金的落實提供了一道無形的保障。同時，根據(jù)華沙氣候大會爭論的焦點以及某些國家減排的嚴(yán)重倒退，筆者認(rèn)為十分有必要加強(qiáng)綠色氣候的誠信建設(shè)并對損失損害補償機(jī)制進(jìn)行更深一步的探討，重申現(xiàn)實環(huán)境危害的嚴(yán)峻性并加大對人類共有家園的保護(hù)力度，以敦促某些國家盡快承擔(dān)起各自相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行德班氣候大會制定的標(biāo)準(zhǔn)，保證減排目標(biāo)的完成。并呼吁整個國際社會從人類整體出發(fā)，保護(hù)人類共同的生存空間，既然同呼吸，就要共命運，共擔(dān)責(zé)任。

2. 國際環(huán)境法律治理委員會的建立及實施。國際環(huán)境法律治理委員會是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的要求，在聯(lián)合國指導(dǎo)下專門成立的，旨在管理和懲治氣候治理中違反聯(lián)合國原則、要求及不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的違法行為的專業(yè)委員會，以保障綠色氣候資金的有效落實和違反氣候公約要求的不法行為得到及時的制裁，具有很強(qiáng)的執(zhí)行性。聯(lián)合國國際環(huán)境法律治理委員會的設(shè)置由聯(lián)合國根據(jù)《聯(lián)合國公約》中的相關(guān)條款的規(guī)定來決定。其成員主要有三部分組成：聯(lián)合國在全世界范圍爭選的相關(guān)政要、從世界各國聘請的國際法學(xué)家、世界環(huán)保組織的優(yōu)秀代表。這些組成人員接受本國人民、他國人民及整個國際社會的共同監(jiān)督。國際環(huán)境法律治理委員會的職責(zé)不僅包括對違反氣候公約行為的懲戒，也包括對世界各地出現(xiàn)的自然災(zāi)難的救治給予補償，從法律上給予明確的規(guī)定。2013年9月24日巴基斯坦發(fā)生7.8級地震，數(shù)以千計的人喪生，十萬多人無家可歸。2013年11月8日凌晨在菲律賓登陸的第30號超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”，被視作菲律賓有史以來遭遇的最強(qiáng)臺風(fēng)，也是至今人類遭遇的最強(qiáng)風(fēng)暴。在這場災(zāi)難當(dāng)中，上百萬人喪生，我國海南、廣東、廣西等省份均受到不同程度的影響。國際環(huán)境法律治理委員會都會根據(jù)具體的情況從法律上明文規(guī)定，給予一定的經(jīng)濟(jì)補償。

（二）國內(nèi)層面應(yīng)對措施建構(gòu)

1. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。第三次工業(yè)革命以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國民資產(chǎn)不斷增加，但經(jīng)濟(jì)增長還主要依靠粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，其主要標(biāo)志是“三高一低”即高投入、高消耗、高污染、低效率。具體到我國而言，煤炭和石油的消耗在資源消耗結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)很大比重。要實現(xiàn)“三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效率）”向“三低一高（低投入、低消耗、低污染、高效率）”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走綠色低碳經(jīng)濟(jì)之路。而綠色低碳的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是癥結(jié)，要加大科技投入，不斷提高科學(xué)技術(shù)的競爭力。此外，要積極開發(fā)并推進(jìn)綠色氣候能源項目的實施，為低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展鋪平道路，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的雙贏。同時，我們要大力營造綠色低碳環(huán)保氛圍，不斷增強(qiáng)全社會低碳意識、生態(tài)意識。塑造環(huán)保新風(fēng)尚。綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，國際社會已經(jīng)把通過發(fā)展綠色低碳來實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展作為共識，這也將不斷地推動綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)在全球范圍的方興未艾。這與我們黨的十八大精神和十二五規(guī)劃的要求相得益彰。

2. 保障資源高效利用，大力發(fā)展清潔能源。在明確綠色低碳經(jīng)濟(jì)道路理念之后，我們還要結(jié)合各個國家的具體實際情況，制定確實可行的發(fā)展政策。改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但我國仍然是發(fā)展中國家，以煤炭和石油為主的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而這種經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要一定的時間。所以說現(xiàn)在的首要任務(wù)就是大力提高資源能源利用效率，并積極探尋清潔能源的發(fā)展，如風(fēng)能、水能、太陽能等，以實現(xiàn)資源能源的可再生可利用循環(huán)。這既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是黨的十八大精神的題中之意。我國清潔能源的發(fā)展在黨和政府的密切關(guān)懷下已經(jīng)取得顯著成果。2011～2012年，中國風(fēng)電裝機(jī)由38萬千瓦增加到6236萬千瓦（不包括臺灣地區(qū)），累計安裝風(fēng)電機(jī)組45894臺，居全球風(fēng)電累計裝機(jī)容量第一位，也是2011年風(fēng)電新增裝機(jī)容量最多的國家。此外，我國太陽能的發(fā)展雖然還處于初級階段，但相比之下已經(jīng)取得很大的進(jìn)步。中國已經(jīng)形成了比較完整的太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。第一個太陽能熱發(fā)電工程項目——鄂爾多斯50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電電站，已完成特許招標(biāo)，項目采用槽式太陽能熱發(fā)電技術(shù)，計劃總投資16億，年發(fā)電1.2億度。[5] 從這些數(shù)據(jù)足見我國發(fā)展清潔能源的決心和勇氣。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)利用清潔能源，不僅為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力，也為我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)夯實了基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]