試論加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施

李成軍

試論加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施

李成軍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)越來(lái)越重視，政府加強(qiáng)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金投入，本文將對(duì)如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管展開(kāi)討論。

資金監(jiān)管；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；措施

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是指國(guó)家用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼資金投入。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策應(yīng)著重于強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。政府要強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)督檢查工作，加快保障項(xiàng)目實(shí)施，確保資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足。大部分農(nóng)村地區(qū)因其發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)落后，交通不便，網(wǎng)絡(luò)信息不發(fā)達(dá)等原因，導(dǎo)致該地區(qū)接受信息的渠道較少，對(duì)于信息的接受大部分還是要通過(guò)電視或者鄰里之間的口頭傳播，導(dǎo)致很多村民群眾沒(méi)有主動(dòng)參與政策的落實(shí)。并且如果村民沒(méi)有詳細(xì)了解惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的內(nèi)容，也就導(dǎo)致村民不懂如何行使自己的監(jiān)督權(quán)，村民也就不能很好地對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金進(jìn)行監(jiān)管。

2.政府對(duì)農(nóng)村資金投入總量不足。農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，是國(guó)家發(fā)展中不能忽視的一個(gè)龐大群體。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投資不斷增大，但是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的項(xiàng)目多，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)、社會(huì)保障累、救災(zāi)救助類(lèi)、設(shè)施建設(shè)類(lèi)和特定群體累補(bǔ)貼等，資金總投入量大，容易導(dǎo)致惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)各個(gè)項(xiàng)目下出現(xiàn)分配不合理的現(xiàn)象。不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目配套資金難以全部落實(shí)。同時(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目多，容易產(chǎn)生投入資金結(jié)構(gòu)不合理的情況，使資金投入使用率低。

3.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目體制不完善。中國(guó)農(nóng)村數(shù)量多，每個(gè)農(nóng)村的基礎(chǔ)環(huán)境不一樣，要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村條件進(jìn)行考察，才能制定出符合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際的惠農(nóng)政策?；蒉r(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目投入資金大，項(xiàng)目多，中間又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管制度，有的農(nóng)村多次重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目，造成惠農(nóng)資金的大量浪費(fèi)，也容易為貪污等行為埋下隱患。

4.對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)督困難。由于有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分農(nóng)村與外部聯(lián)系比較困難，信息接受渠道少，信息反饋的渠道也少。導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)也容易導(dǎo)致惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金監(jiān)管項(xiàng)目中存在漏洞，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)和非法挪用的出現(xiàn)。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督困難也會(huì)影響項(xiàng)目施工的質(zhì)量，監(jiān)督不力容易導(dǎo)致部分違法人員偷工減料以權(quán)謀私等情況出現(xiàn)。

二、加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金監(jiān)管的措施

1.加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高資金利用率。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目資金的使用率，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村人民生活水平。首先國(guó)家要建立健全完善的財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督監(jiān)控制度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金為農(nóng)所用，不挪用不浪費(fèi)。明確干部責(zé)任關(guān)系，有專(zhuān)門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，來(lái)記錄惠農(nóng)資金的收支情況，落實(shí)會(huì)計(jì)核算和管理，一旦資金收支出現(xiàn)問(wèn)題，要向管理人員問(wèn)責(zé)。

其次，除了有專(zhuān)門(mén)的人員管理，也要在資金的使用上做到專(zhuān)門(mén)的使用。專(zhuān)款專(zhuān)用，建立惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的專(zhuān)門(mén)使用制度，對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的每項(xiàng)資金收支進(jìn)行核算監(jiān)督。為了讓惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目更加貼合農(nóng)村發(fā)展，政府要加強(qiáng)和農(nóng)村干部和村民的溝通，了解村民真正的情況和需要，實(shí)行項(xiàng)目后政府要安排多次的檢查活動(dòng)，確?；蒉r(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)處，真正發(fā)揮出該有的作用。

最后，政府要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)區(qū)分惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的資金和別的工程項(xiàng)目資金，不要混淆使用，防止有人員渾水摸魚(yú)，趁亂私自挪用資金?；煜Y金也不利于政府對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)和核算。國(guó)家從源頭治理腐敗現(xiàn)象，杜絕違法犯罪行為，規(guī)范政府行為，以民為本，堅(jiān)持把人民利益放在首位。首先要使惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目透明化公開(kāi)化，明確每個(gè)項(xiàng)目資金的去向，讓群眾了解放心，保障群眾的知情權(quán)。政府要提高整個(gè)項(xiàng)目的管理力度和監(jiān)督水平，加強(qiáng)項(xiàng)目隊(duì)伍的監(jiān)督作用，打造一個(gè)陽(yáng)光工程。各單位政府首先要樹(shù)里監(jiān)督意識(shí)，打造一支強(qiáng)有力的監(jiān)督隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的工作能力和水平，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，才能適應(yīng)越來(lái)越重的監(jiān)督和管理任務(wù)。政府要深入農(nóng)村基層了解實(shí)質(zhì)情況，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督職責(zé)。對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的監(jiān)督要落實(shí)到項(xiàng)目的每個(gè)明細(xì)當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，推行“多與、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針，減緩農(nóng)民群眾的生活負(fù)擔(dān)。同時(shí)要在群眾中樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，讓群眾監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，走外部監(jiān)督路線(xiàn)。審計(jì)部門(mén)也要做好審計(jì)核算的工作，有違法的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。

3.提高惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。政府要先做好惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)工程的預(yù)備工作，嚴(yán)格篩選惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)工程的負(fù)責(zé)人選，保證工程的安全穩(wěn)定，把工程的預(yù)算細(xì)致化，更方便對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤和監(jiān)督。政府要增強(qiáng)工程的審核審批，傾聽(tīng)專(zhuān)業(yè)人士的建議，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的可行性，減少重復(fù)申報(bào)、違法申請(qǐng)項(xiàng)目資金等的情況出現(xiàn)。政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的工程管理和資金管理，確保工程的質(zhì)量，排除虛假工程。對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目工程中和村民息息相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要認(rèn)真落實(shí)。

政府在發(fā)放和使用惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金的時(shí)候要保證發(fā)放的公平公正，遵循應(yīng)統(tǒng)發(fā)盡統(tǒng)發(fā)的原則、統(tǒng)一集中支付原則、審核權(quán)不變?cè)瓌t和高效簡(jiǎn)潔便民原則。強(qiáng)化資金“一戶(hù)”管、服務(wù)“一站”辦和資金“一卡”發(fā)的管理，保證惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的資金發(fā)放到位實(shí)行“財(cái)政銀行個(gè)人”流程的管理。嚴(yán)格把手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)關(guān)、財(cái)政部門(mén)審核關(guān)和國(guó)庫(kù)集中支付關(guān)，確?；蒉r(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放時(shí)候操作程序到位。健全責(zé)任追究制度、監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制、信訪(fǎng)接待制度和公示告知制度，保證對(duì)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的自己監(jiān)管到位。

只有加強(qiáng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金的管理，才能加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，切實(shí)把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)惠落實(shí)到農(nóng)民的身上。要加強(qiáng)工作人員的思想道德建設(shè)，做好前期思想工作，樹(shù)立良好的行為作風(fēng)，提高廉潔自律性。開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面存在著很多問(wèn)題，例如農(nóng)村實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村整體生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)力相比城市要落后，城鄉(xiāng)差距不斷增大等，這無(wú)疑給共同富裕的目標(biāo)增大了難度，但惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施后正在逐步改善這些問(wèn)題，這也凸顯了加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要性。實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目有利于提高農(nóng)村人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，維持社會(huì)穩(wěn)定。惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)先“惠農(nóng)”后“強(qiáng)農(nóng)”，調(diào)整好先后順序，維護(hù)好鞏固好農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最重要的是惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)，逐步加大資金的投入，共創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村平穩(wěn)和諧發(fā)展。

[1]蟻晶玉.試論加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的措施[J]，財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2013（20）.

[2]鄭雪蓉.試論如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作[J]，老區(qū)建設(shè)，2012（12）.

[3]黃國(guó)功，雷毅.強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考[J]，財(cái)政監(jiān)督，2011（27）.

（作者單位：江蘇省黃海農(nóng)場(chǎng)）