我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策探微

彭鶴立

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策一直是我國(guó)民族政策的重要內(nèi)容。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，以及加快發(fā)展的新階段，從制度制定到層層落實(shí)，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔和使用都得到高度重視，被視為事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆鞏固的大事。伴隨著我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策從形成、發(fā)展到逐漸走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化道路，我國(guó)少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔也經(jīng)歷了從以培養(yǎng)少數(shù)民族政治干部為主到注重培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中需要的各種專門人才為主的發(fā)展變遷，進(jìn)入21世紀(jì)之后，更注重培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才即少數(shù)民族精英人才。因此，對(duì)我國(guó)不同時(shí)期少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策做一下梳理，探索其中規(guī)律，有針對(duì)性地提出政策建議，對(duì)今后少數(shù)民族人才的培養(yǎng)、選拔、使用將起到重要作用，對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)將發(fā)揮重要影響。

我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策的形成和發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，已逐步走向規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論指導(dǎo)，適應(yīng)變化發(fā)展了的少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際情況，抓好民族院校的培養(yǎng)教育，辦好各種形式的民族班、培訓(xùn)班和堅(jiān)持少數(shù)民族干部的掛職鍛煉等是我國(guó)在少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策上積累的成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在著對(duì)少數(shù)民族人才培養(yǎng)的理論研究不夠、缺乏系統(tǒng)性，民族中學(xué)在少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系中應(yīng)有的重要地位缺失等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加大少數(shù)民族人才隊(duì)伍的變化、調(diào)整。

我國(guó)實(shí)施少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家堅(jiān)持從民族地區(qū)實(shí)際和少數(shù)民族特點(diǎn)出發(fā)，在少數(shù)民族人才培養(yǎng)方面做出了一系列努力，取得了重要成績(jī)，積累了很多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1.宏觀上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)

一直以來(lái)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，是我國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利的首要條件，做好我國(guó)民族工作和少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作同樣如此。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我國(guó)在少數(shù)民族人才培養(yǎng)方面取得一系列令人矚目的成績(jī)，都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指導(dǎo)，這是尤為重要的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。

2.微觀上必須與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)變化發(fā)展了的少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際情況

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，歷來(lái)是我黨做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要“法寶”。在少數(shù)民族人才的培養(yǎng)上也不例外。我國(guó)培養(yǎng)少數(shù)民族人才的目的，就是大力推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展；那么相應(yīng)的，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，就必須從少數(shù)民族和民族地區(qū)不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)。在不同的歷史時(shí)期，我國(guó)培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族人才的具體政策措施雖有不同，但均符合不同歷史階段民族工作的需要。如新中國(guó)成立之初，我國(guó)民族工作的形勢(shì)是需要大批政治干部，因而當(dāng)時(shí)少數(shù)民族人才就以培養(yǎng)普通政治干部為主，迫切需要的專業(yè)與技術(shù)人才為輔。而十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求以及少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的需求，我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向了為民族地區(qū)培養(yǎng)急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、經(jīng)濟(jì)管理人才和各類專業(yè)技術(shù)人才等。

3.具體操作上必須抓好民族院校的培養(yǎng)教育，辦好各種形式的民族班、培訓(xùn)班和少數(shù)民族干部的掛職鍛煉

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家高度重視民族院校對(duì)于少數(shù)民族人才的培養(yǎng)教育，采取了一系列卓有成效的培養(yǎng)少數(shù)民族人才的舉措，主要有：恢復(fù)和增設(shè)少數(shù)民族院校，將其作為培養(yǎng)少數(shù)民族人才的基地，全國(guó)恢復(fù)或重建了12所民族院校；通過(guò)普通高等院校開(kāi)辦民族班培訓(xùn)社會(huì)發(fā)展急需的各類少數(shù)民族人才，全國(guó)許多重點(diǎn)大學(xué)和普通大學(xué)都辦有民族班；通過(guò)黨校和干部學(xué)校培訓(xùn)少數(shù)民族人才，如在北京、上海等地開(kāi)設(shè)新疆班和西藏班，專門為西藏和新疆這兩個(gè)自治區(qū)培訓(xùn)少數(shù)民族人才，民族地區(qū)的各級(jí)黨校也紛紛建立起來(lái)；通過(guò)掛職鍛煉培養(yǎng)少數(shù)民族人才，從1990年開(kāi)始，本著“學(xué)有所用、對(duì)口安排”的原則，我國(guó)每年掛職鍛煉的少數(shù)民族干部規(guī)模維持在30萬(wàn)人左右。

歷經(jīng)近百年的發(fā)展，我國(guó)的少數(shù)民族人才培養(yǎng)形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展方式、思路。在這一過(guò)程中積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是非常寶貴的財(cái)富，值得我們繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹，以促進(jìn)我國(guó)少數(shù)民族人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策的不足以及對(duì)策建議

雖然我國(guó)少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策得到了較好的貫徹和落實(shí)，少數(shù)民族人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中起到了巨大作用，但在實(shí)際工作中，依然存在不足，這些不足需要我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中予以完善，以增強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)的有效性。

一是少數(shù)民族人才培養(yǎng)的理論研究不夠，培養(yǎng)上缺乏系統(tǒng)性。

當(dāng)前，從心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)等理論學(xué)科層面系統(tǒng)探討少數(shù)民族人才教育、培養(yǎng)規(guī)律、模式的理論文章不多，對(duì)少數(shù)民族人才接受教育、培養(yǎng)的最佳時(shí)間、方式、少數(shù)民族的心理特點(diǎn)、學(xué)習(xí)傾向、教育需求等方面的理論探究尚不充分。這使得少數(shù)民族人才在培養(yǎng)實(shí)踐中缺乏系統(tǒng)性，大多是依靠黨和國(guó)家的相關(guān)政策，從眼前所需“就地取材”、突擊培養(yǎng)，加之國(guó)家缺少一個(gè)統(tǒng)一管理少數(shù)民族人才培養(yǎng)的相關(guān)部門，也就缺乏持續(xù)深入的探索、實(shí)施、監(jiān)督及評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)于少數(shù)民族人才從小到大有針對(duì)性的系統(tǒng)培養(yǎng)，這直接導(dǎo)致少數(shù)民族人才隊(duì)伍數(shù)量不足、人才資源開(kāi)發(fā)難度大。如每年考入大中專院校的少數(shù)民族學(xué)生總量仍偏少，這勢(shì)必影響到少數(shù)民族人才的涌現(xiàn)。

這一不足的客觀存在，需要我們從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)。宏觀上，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一管理少數(shù)民族人才培養(yǎng)的部門，從少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，細(xì)分其不同需求，進(jìn)而有層次、有區(qū)別地提出符合其實(shí)際情況的少數(shù)民族人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求和培養(yǎng)方式；在實(shí)際操作中，這個(gè)部門應(yīng)起到良好的牽頭作用，能夠有效協(xié)調(diào)各級(jí)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、人事、教育、財(cái)政等部門，保證各項(xiàng)措施的有效貫徹和落實(shí)。微觀上，則應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的制度和措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持人們?cè)谏贁?shù)民族人才培養(yǎng)方面持續(xù)展開(kāi)有針對(duì)性的深入而細(xì)致的研究，系統(tǒng)摸索個(gè)中規(guī)律，以期對(duì)培養(yǎng)政策和培養(yǎng)方式起到應(yīng)有的闡發(fā)和指導(dǎo)作用。

二是需要加大少數(shù)民族人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改變、調(diào)整，進(jìn)一步增加少數(shù)民族和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)人才、管理人才在少數(shù)民族人才隊(duì)伍中的比例。

目前，我國(guó)少數(shù)民族中專業(yè)技術(shù)人才的比例總量有較大增加，但多集中于教育、文藝和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，高科技和高技能人才的比例依然偏低。因此，需進(jìn)一步加大少數(shù)民族人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從培養(yǎng)少數(shù)民族人才隊(duì)伍的高等院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整入手，使其學(xué)科和專業(yè)設(shè)置直接與少數(shù)民族和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接，并加大碩士、博士等高層次骨干人才的培養(yǎng)力度。

三是民族中學(xué)在少數(shù)民族人才培養(yǎng)體系中應(yīng)有的重要地位缺失。

《<中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展>白皮書》（2009年9月）中關(guān)于“加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)”中，明確提到了國(guó)家對(duì)于民族院校的建設(shè)和發(fā)展，“新中國(guó)成立伊始，國(guó)家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國(guó)家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀(jì)50年代建立了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院等10所民族學(xué)院。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等。隨著時(shí)代的發(fā)展，這些民族學(xué)院大部分改擴(kuò)建成民族大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國(guó)已有15所民族普通高等院校。此外，國(guó)家還先后開(kāi)辦了許多少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度”。而對(duì)于民族中學(xué)的整體發(fā)展?fàn)顩r卻沒(méi)有太多描述，只是對(duì)新疆班和西藏班有些許描述。也就是說(shuō)，在少數(shù)民族人才的培養(yǎng)體系中，民族中學(xué)應(yīng)有的重要地位是缺失的。

這一不足的存在，要求我們必須重新審視民族中學(xué)在少數(shù)民族人才培養(yǎng)中所起的重要作用。從學(xué)生人生觀、價(jià)值觀培養(yǎng)的角度來(lái)說(shuō)，進(jìn)入高等民族院校的民族學(xué)生基本已成年，對(duì)于世界、人生已經(jīng)有了相對(duì)成熟的看法，在這一時(shí)期再進(jìn)行民族干部意識(shí)和能力的培養(yǎng)，難度相對(duì)較大；要糾正其成長(zhǎng)過(guò)程中的一些不利于民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展的思想意識(shí)相對(duì)困難。而一個(gè)剛剛進(jìn)入中學(xué)的民族少年，其人生觀和價(jià)值觀尚沒(méi)形成，這個(gè)時(shí)候如果對(duì)其進(jìn)行大民族團(tuán)結(jié)觀、發(fā)展觀等人生觀、世界觀的教育，相對(duì)容易，也為其進(jìn)入大學(xué)后思想的進(jìn)一步深化與素質(zhì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。而且隨著當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的日益迅速，信息化程度顯著提高，青少年的成長(zhǎng)也明顯表現(xiàn)出“早熟”的狀態(tài)，思想意識(shí)的形成日益早期化、少年化。因此，在我們的少數(shù)民族人才培養(yǎng)政策中，應(yīng)遵循青少年的成長(zhǎng)變化規(guī)律，從中學(xué)時(shí)期就開(kāi)始有意識(shí)地對(duì)其進(jìn)行少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于少數(shù)民族人才培養(yǎng)而言，這是一個(gè)全新的領(lǐng)域，從制度建設(shè)、模式探索、具體實(shí)施上，都值得我們下功夫去做。

編輯 吳君