堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校督導(dǎo)工作

張培根

科學(xué)發(fā)展觀是我們做好督導(dǎo)工作的根本思想指南。在學(xué)校的督導(dǎo)過程中，我們要堅(jiān)持以人為本，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)在工作的思想、態(tài)度、方法之中。真心實(shí)意指導(dǎo)、幫助學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，既是政府督導(dǎo)的本意，也是學(xué)校發(fā)展的需要。

在對(duì)學(xué)校工作的督導(dǎo)評(píng)價(jià)上

1.堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)并重

督導(dǎo)工作所依據(jù)的各級(jí)各類學(xué)校的《評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)建設(shè)的涵義，是一個(gè)全面、具體的規(guī)范性要求，總體看是一個(gè)必須達(dá)到的基本要求。我們由低到高從三個(gè)層面評(píng)價(jià)學(xué)校每一個(gè)指標(biāo)的工作：（1）基本要求層面，該做的是否做到了，沒做到就是問題；（2）學(xué)校優(yōu)勢(shì)層面，學(xué)校突出的成績(jī)；（3）指導(dǎo)理念層面，用何種理念指導(dǎo)工作，這在工作中起著決定作用。近年來，學(xué)校越來越注重理念的指導(dǎo)，這也需要我們給予足夠的關(guān)注和客觀的評(píng)價(jià)。

同時(shí)，我們也要根據(jù)國家、市、區(qū)的重點(diǎn)要求，教育教學(xué)工作的科學(xué)規(guī)律，針對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)某些指標(biāo)的檢查力度。十八大報(bào)告講到文化建設(shè)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國之魂”，談到全面貫徹黨的教育方針時(shí)，把“立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，為此，我們必須更加關(guān)注學(xué)校的德育工作。在談到全面實(shí)施素質(zhì)教育時(shí)，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。學(xué)生這三個(gè)方面素質(zhì)的培養(yǎng)和成效，也應(yīng)當(dāng)成為我們?cè)u(píng)價(jià)中的重要關(guān)注點(diǎn)。

2.堅(jiān)持從歷史和發(fā)展的角度評(píng)價(jià)

我們面對(duì)的學(xué)校有歷史的差異、層次的差異、辦學(xué)條件的差異，校長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子也存在年齡、履職年限、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ炔町?。我們?cè)诙綄?dǎo)評(píng)價(jià)時(shí)一直堅(jiān)持看學(xué)校的發(fā)展、變化、進(jìn)步，這是非常重要的。不因是名校和名校長(zhǎng)就大加溢美之詞，有不足也輕描淡寫，不因條件差、生源差、校長(zhǎng)年輕，評(píng)價(jià)就低。對(duì)于前者我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析、成績(jī)恰如其分，不足之處要明確表達(dá)，個(gè)別名校在理念上、管理上也確有明顯不足，這些在區(qū)市影響力大的學(xué)校，我們更希望他們起到良好的示范作用；對(duì)那些條件差的、生源差的、校長(zhǎng)年輕的、上任時(shí)間短的更應(yīng)當(dāng)給予熱情的幫助、平等的交流、中肯的評(píng)價(jià)、積極的鼓勵(lì)。雖然我們?cè)谝?guī)范性指標(biāo)上用的是一把尺子，但可以對(duì)學(xué)校工作的進(jìn)步、發(fā)展的幅度、學(xué)校主觀努力的程度給予更多的關(guān)注，給予更高的肯定。

3.堅(jiān)持從科學(xué)發(fā)展觀的高度評(píng)價(jià)

以人為本是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，堅(jiān)持以人為本對(duì)學(xué)校來說，中心就是培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人的問題。我特別想強(qiáng)調(diào)對(duì)“人”的理解是有原則不同的，馬克思主義從人的社會(huì)關(guān)系和人的群體去理解人，以人為本是建立在集體主義的基礎(chǔ)上的，更多強(qiáng)調(diào)的是人民，存在主義、抽象的人道主義是從人的個(gè)體去理解人，它的以人為本是建立在個(gè)人主義基礎(chǔ)上的，更多強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人，我們?cè)诶斫鈺r(shí)一定要堅(jiān)持馬克思主義的觀點(diǎn)。十八大報(bào)告提出了明確的要求：“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”這是學(xué)校辦學(xué)的根本立腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和歸宿；這是我們教育觀、質(zhì)量觀、學(xué)生觀等觀念的核心；這是學(xué)校是否科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來分析、評(píng)價(jià)學(xué)校的各方面工作。

首先在教育理念上，我們要充分肯定很多學(xué)校符合教育方針、符合科學(xué)發(fā)展觀的辦學(xué)理念、宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)他們積極探索、不斷實(shí)踐。但是，現(xiàn)在教育思想、理論多元化，比較繁雜，如何正確選擇和對(duì)待西方教育理念，我們有的校長(zhǎng)做的不夠，如有的校長(zhǎng)提出“教育是使人有尊嚴(yán)地活著”、“生命教育是在公民教育之上的最高追求”、學(xué)校的“育人目標(biāo)是道德自律、學(xué)習(xí)自取、身心自強(qiáng)、生活自理”等。這表現(xiàn)出有些校長(zhǎng)追求所謂“新”，沒有認(rèn)真研究所依據(jù)的理論是否科學(xué)，這樣的提法是否符合當(dāng)前中國特色教育的價(jià)值取向，是否符合學(xué)生的實(shí)際。這些內(nèi)容都需要校長(zhǎng)結(jié)合本校情況深入研究。對(duì)于類似的東西至少不要出現(xiàn)在我們的評(píng)價(jià)意見當(dāng)中，給予變相的肯定，也有必要提醒校長(zhǎng)注意慎重科學(xué)地提出理念。

第二，是否能夠擺正德育的位置，充分體現(xiàn)德育為首。有人強(qiáng)調(diào)“教學(xué)工作是學(xué)校的生命線”，到德育就沒有任何強(qiáng)調(diào)的詞語了。這就需要我們積極鼓勵(lì)在德育上真重視、肯投入。有創(chuàng)新的學(xué)校，對(duì)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育上有想法、有實(shí)踐、有成效的多些筆墨，充分評(píng)價(jià)。對(duì)有不足的也要如實(shí)指出，幫助他們提高認(rèn)識(shí)。如何全面貫徹方針，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育提高到新高度、新水平，使“社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心”，對(duì)于學(xué)校來說是緊迫的重大課題。

關(guān)于心理教育，目前總的看處于起步、探索階段，指標(biāo)要求不高，學(xué)校重視程度差異較大。對(duì)于心理問題，我認(rèn)為：第一，心理的反映和表象是與人的世界觀、價(jià)值觀、人生觀密不可分的；第二，個(gè)人的心理需求應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和需要。教育部最新修訂的《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》也明確把“培養(yǎng)身心健康、具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”列入心理健康教育的主要任務(wù)。那么，心理教育如何與思想教育、價(jià)值觀教育有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生思想意識(shí)與健康心理同步提高，還沒有見到很好的典型，需要大力加強(qiáng)研究和實(shí)踐，也需要我們更加關(guān)注。

第三，在教學(xué)工作中，教師與學(xué)生的關(guān)系是教學(xué)改革的核心問題。我個(gè)人認(rèn)為，正確的應(yīng)該是要促成“必須充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用與必須充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位”的完美統(tǒng)一，達(dá)到教與學(xué)的協(xié)調(diào)。不少學(xué)校在這方面的探索實(shí)踐十分有益，需要我們給予積極的評(píng)價(jià)，同時(shí)，這方面問題仍然比較大，一是老師主宰課堂，“滿堂灌”的還有不少，二是過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生主體，什么都是學(xué)生自主，在有的學(xué)校中我們已經(jīng)看到過分自主的不良后果。

第四，在體育工作中，一方面國家不斷加強(qiáng)要求，一方面學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力整體下降，身體素質(zhì)令人擔(dān)憂。我們可以在嚴(yán)格檢查時(shí)間保證的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)體育課質(zhì)量的檢查，課堂密度達(dá)沒達(dá)到要求，運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度夠不夠，學(xué)生心率變化是否符合要求，力量、速度、靈活性、協(xié)調(diào)性等訓(xùn)練安排是否合理，等等。加大對(duì)體育工作的督導(dǎo)力度，推動(dòng)學(xué)校體育工作水平提高，為破解難題努力。2012年10月22日，的四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》，提出了明確要求，也需要我們研究如何督導(dǎo)落實(shí)。

第五，在特色的建設(shè)上，特色項(xiàng)目是學(xué)校發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，我們要關(guān)注的是它在某一方面工作中是否能夠起到帶動(dòng)、推動(dòng)、提高作用，應(yīng)該有相當(dāng)?shù)膹V泛性。同時(shí)，是否可持續(xù)也是需要我們引導(dǎo)學(xué)校注意的，避免短期行為。辦學(xué)特色是學(xué)校核心理念的體現(xiàn)，左右著學(xué)校的發(fā)展方向，對(duì)此我們需要高度的關(guān)注。

我們?cè)谧珜懺u(píng)價(jià)意見的過程中，在注重規(guī)范的基礎(chǔ)上更加注重從教育方針、科學(xué)發(fā)展的高度，從當(dāng)前教育承擔(dān)的歷史責(zé)任、民族振興的要求，以及教育面臨的種種問題，審視學(xué)校的工作，熱情褒揚(yáng)學(xué)校的創(chuàng)新、努力和成果，真誠指明學(xué)校的不足，提出建議和希望，使評(píng)價(jià)意見更具鮮活的導(dǎo)向性。

在對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)過程中

現(xiàn)在學(xué)校越來越重視督導(dǎo)工作，一方面源自于國家督導(dǎo)制度的完善和落實(shí)；一方面源自于我們的工作得到學(xué)校的充分認(rèn)可。進(jìn)一步提高督導(dǎo)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、導(dǎo)向性、服務(wù)性，一切為了學(xué)校的發(fā)展盡心盡力，相信學(xué)校會(huì)越來越離不開督導(dǎo)工作。

1.在指導(dǎo)學(xué)校做好督導(dǎo)準(zhǔn)備的過程中，幫助學(xué)校全面、科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確地自我評(píng)價(jià)，完成對(duì)學(xué)校工作的第一次推動(dòng)

首先，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要充分展示學(xué)校的工作成績(jī)，也不掩飾存在問題。在這個(gè)階段我們還不太了解學(xué)校的情況，但是我們有兩個(gè)方面的工作可以做：一是報(bào)告中各個(gè)重要部分是否做出充分地表述，并且通過審稿交流，發(fā)現(xiàn)學(xué)?？赡懿]有強(qiáng)調(diào)從全局看有意義的活動(dòng)和工作，鼓勵(lì)學(xué)校寫得更加突出。二是對(duì)于學(xué)校提出的主要問題，引導(dǎo)學(xué)校從認(rèn)真分析各方面工作的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，避免問題只在學(xué)校硬件或生源等客觀條件上找，不利于改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展。

第二，要幫助學(xué)校在一定的高度上寫好報(bào)告。有些校長(zhǎng)的自評(píng)報(bào)告，特別是年輕任職時(shí)間短的校長(zhǎng)，往往是寫成記賬式的總結(jié)。要幫助學(xué)校從辦學(xué)有清晰的理念，各方面工作有明確的思路，有充分事例的體現(xiàn)，有工作成果的呈現(xiàn)，有優(yōu)勢(shì)與不足的分析等方面寫好報(bào)告。要根據(jù)情況幫助學(xué)校理清理念是否統(tǒng)領(lǐng)各方面工作的思路，而思路又能在實(shí)踐中加以體現(xiàn)，理念成為貫穿、連接于學(xué)校所有工作的主線，使學(xué)校工作構(gòu)成完整合一的網(wǎng)絡(luò)。報(bào)告的標(biāo)題實(shí)際就是學(xué)校優(yōu)勢(shì)或者核心理念的表達(dá)，幫助確定好標(biāo)題，不光是使文章漂亮的問題，可以說是確定學(xué)校發(fā)展點(diǎn)的一種表達(dá)。我們也發(fā)現(xiàn)存在理念和實(shí)踐不統(tǒng)一的情況，要么理念不符合實(shí)踐，要么實(shí)踐沒有遵循理念。當(dāng)然，我們不能胡亂幫助拔高，還是以實(shí)事求是為原則。

第三，引導(dǎo)學(xué)校把督導(dǎo)過程化為發(fā)揚(yáng)民主、統(tǒng)一思想、凝聚力量、推進(jìn)發(fā)展的良機(jī)。首先是發(fā)揚(yáng)民主，要幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到，在全面評(píng)價(jià)學(xué)校工作這個(gè)重大問題上教職工的權(quán)利必須得到充分的保障，因此，過程必須規(guī)范。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主也是調(diào)動(dòng)教職工積極性的必然要求，真正把教職工作為評(píng)價(jià)工作的主人，評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)工作充分體現(xiàn)教職工的意志。

更重要的是做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，要幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到，這是使學(xué)校的辦學(xué)理念、各方面工作的指導(dǎo)思想、方式方法、成績(jī)和不足等，達(dá)成教職工共同認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)，成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力源。

2.在下校督導(dǎo)的過程中，形成對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)意見的基礎(chǔ)上，更要與學(xué)校各方面進(jìn)行交流，為學(xué)校發(fā)展起到推動(dòng)作用

全面、深入、細(xì)致了解學(xué)校情況，形成對(duì)學(xué)校工作的準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)意見，這是我們下校階段的任務(wù)。正像很多督學(xué)做的那樣，一方面針對(duì)督導(dǎo)過程的具體問題，在與學(xué)校人員談話的過程中，真誠地對(duì)好的做法、成績(jī)予以肯定和鼓勵(lì)，對(duì)不足給予細(xì)致的指點(diǎn)和幫助，這是對(duì)學(xué)校有很大幫助的做法，因?yàn)?，一些具體的問題不可能都留在反饋時(shí)說；另一方面，需要我們從學(xué)校全局的高度，從教育全局的高度，分析這項(xiàng)工作是否符合國家要求，是否符合教育規(guī)律，是否符合學(xué)生實(shí)際，對(duì)學(xué)校發(fā)展從理念、理論的高度與相關(guān)人員進(jìn)行交流、探討，給予必要的指導(dǎo)。這對(duì)于分別幫助提高教師、中層和校級(jí)干部的認(rèn)識(shí)水平，提高學(xué)校發(fā)展的水平是十分有益的。

3.在督導(dǎo)意見反饋的過程中，坦誠交換看法，使學(xué)校和督導(dǎo)室在評(píng)價(jià)意見上取得共識(shí)，成為學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的有力推手

我們?cè)谛纬煞答伹芭c學(xué)校溝通，反饋時(shí)責(zé)任督學(xué)對(duì)意見說明和校長(zhǎng)交流看法，反饋后就學(xué)校整改報(bào)告進(jìn)行回訪的做法，為我們提供了三次就評(píng)價(jià)意見與學(xué)校進(jìn)行溝通的機(jī)會(huì)。充分利用好這樣的交流過程，一方面可以驗(yàn)證我們的評(píng)價(jià)意見是否符合學(xué)校實(shí)際，如果有不準(zhǔn)確的，及時(shí)予以糾正；一方面通過坦誠交換看法，取得共識(shí)。

首先，讓學(xué)校能夠充分理解評(píng)價(jià)意見。我們的評(píng)價(jià)意見是經(jīng)過督學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)、認(rèn)真一字一句斟酌、討論得出的，代表著不同的評(píng)價(jià)等級(jí)，也代表著我們希望學(xué)校發(fā)展的方向。學(xué)校能否很好領(lǐng)悟評(píng)價(jià)意見的內(nèi)容，是發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校工作推進(jìn)作用的關(guān)鍵。因此，我們?cè)诮涣鞯倪^程中，引導(dǎo)學(xué)校注意各方面工作評(píng)價(jià)的用詞，肯定了什么，肯定到什么程度，對(duì)主要問題和建議要使學(xué)校清晰看到和認(rèn)同我們的意見。這需要我們通過不同的方式，在對(duì)主要問題和建議的說明中講清楚以外，在反饋前有所側(cè)重地提示，在反饋后的回訪中關(guān)注相關(guān)工作的改進(jìn)和提高情況。

第二，對(duì)學(xué)校的努力給予必要的肯定。有些工作學(xué)校做的很出色或者很努力，由于種種原因不能寫在意見當(dāng)中，就需要我們?cè)诜答仌r(shí)，采取督學(xué)發(fā)言等方式，在會(huì)上給予充分的肯定。對(duì)于遇到客觀條件造成特殊困難的學(xué)校，只要他們努力工作、艱苦奮斗，應(yīng)當(dāng)讓他們感受到我們是充滿敬意的。

第三，對(duì)有的學(xué)校不成熟的創(chuàng)新，保有繼續(xù)交流探討的空間。對(duì)學(xué)校在理念、改革方面的創(chuàng)新，評(píng)價(jià)意見有了適當(dāng)?shù)谋硎?，但不可能?xì)致分析，特別是對(duì)不成熟的，我們可以在反饋時(shí)和回訪的過程中繼續(xù)與學(xué)校交換意見，探討如何發(fā)展完善。

需要探討的幾個(gè)具體問題

1.關(guān)于材料問題

從目前的情況看，學(xué)校準(zhǔn)備材料是認(rèn)真的，但也存在有的材料過多，有的材料過少的不同情況?？床牧铣蔀橄滦６綄?dǎo)的最大負(fù)擔(dān)，也是學(xué)校迎接督導(dǎo)的最大量的工作。一方面，有些不必要的如計(jì)劃、總結(jié)、記錄可以允許學(xué)校減少、合并；另一方面，有些材料也不必要求學(xué)校為我們準(zhǔn)備。我們的材料要求可以再詳細(xì)些，比如內(nèi)容、要求程度（必須有的、詳細(xì)的、抽樣的）等，制度建設(shè)普遍存在不同程度的問題，可詳細(xì)規(guī)定要檢查的制度要求。

2.關(guān)于評(píng)價(jià)意見的寫法問題

在評(píng)價(jià)意見的寫法上，目前的寫法基本是可行的，但需要做適當(dāng)?shù)卦鰟h，使評(píng)價(jià)更具針對(duì)性，更有學(xué)校特點(diǎn)。具體可刪減的詞句可待具體討論。

3.關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善問題

在我們的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有的表述顯得不太適應(yīng)現(xiàn)在的要求，比如在德育部分21、23、25和學(xué)生質(zhì)量的39這幾項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)?？梢栽谠械幕A(chǔ)上，我們自己制定一些要素標(biāo)準(zhǔn)，來充實(shí)完善。當(dāng)然，有的方面過分強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，消耗了我們很多精力，如何取舍是有待研究的。

4.關(guān)于調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)問題

我們可以在目前調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，做一些改進(jìn)，更能具體、準(zhǔn)確反映出我們所要了解的情況。