經(jīng)略海洋亟須頂層設(shè)計

姚冬琴+張燕

黨的十八大報告提出“海洋強國”的理念。報告指出，要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。去年7月，習近平總書記在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強國研究進行第八次集體學習時指出，要進一步關(guān)心海洋、認識海洋，經(jīng)略海洋。

今年兩會，“建設(shè)海洋強國”也成為代表委員們討論的熱點話題之一。全國政協(xié)委員、中國銀行監(jiān)事，中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保除了圍繞金融業(yè)發(fā)表建議，還撰寫了一份在他看來“更重要”的提案——《抓緊制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略》。

“海洋的科學開發(fā)和有效利用，是中國夢的組成部分。海洋的開發(fā)、保護、利用，涉及到經(jīng)濟、政治、科技、環(huán)保、外交、軍事等多個方面，在戰(zhàn)略層面需要中央政府加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面和地方政府通力協(xié)作，各負其責?！泵放d保對《中國經(jīng)濟周刊》說。

梅興保告訴記者，他參加了由全國政協(xié)經(jīng)濟委員會組織的關(guān)于海洋經(jīng)濟的調(diào)研活動，跑遍了沿海幾乎所有的省份?！昂Ｑ笊a(chǎn)總值大體占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。海洋已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略運輸通道和‘生命線。大陸對外貿(mào)易總量的30%、石油進口的80%，臺灣石油進口的幾乎全部，都經(jīng)過南沙海道運輸。海洋還蘊藏著巨大的能源。海洋問題可以說是牽一發(fā)而動全身，涉及到經(jīng)濟、外交、軍事、環(huán)保等各種問題，與國家發(fā)展的全局息息相關(guān)。我希望可以通過提出建議和意見，把海洋問題納入國家發(fā)展戰(zhàn)略來進行謀劃?！泵放d保說。

沿海省份普遍填海造地

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

《中國經(jīng)濟周刊》：通過調(diào)研，您發(fā)現(xiàn)我國海洋發(fā)展中存在哪些問題？

梅興保：海洋發(fā)展中面臨很多問題和挑戰(zhàn)。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會主要是從經(jīng)濟的角度來調(diào)研海洋發(fā)展，調(diào)研內(nèi)容主要包括傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟，如漁業(yè)、養(yǎng)殖、捕撈等；海洋工業(yè)，如石油、石化加工，海洋運輸，以及以海洋通道為依托形成的港口經(jīng)濟、海洋新能源開發(fā)、海洋科技研究和海洋生態(tài)保護等。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，造船、造地進度很快，造船形成產(chǎn)能過剩，填海造地沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，這兩個問題很突出。

在幾乎每一個沿海省份，從大城市到小縣城，都抓住機會進行填海造地，幾十、上百平方公里在圍墾。填海造地可以促進當?shù)匮睾９I(yè)和房地產(chǎn)的開發(fā)，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，所以效果并不好。

我們在某大城市調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，填海造地，蓋起來的房地產(chǎn)賣不出去，因為淡水、煤氣等公共設(shè)施配套不完善。尤其在北方，房地產(chǎn)受季節(jié)的影響比較大。在渤海灣附近的某市，填海造地搞起來的別墅區(qū)，號稱游輪可以開進去。當時有的專家就問，你這地方的冰封期多長時間，冬季有沒有人來旅游，冰封期游輪停泊在哪里、如何保養(yǎng)？開發(fā)商基本上一無所知，根本就沒考慮這些問題，缺乏科學論證。

這種情況在沿海很普遍，我們?nèi)フ{(diào)研，有的地方還不高興。南方海岸大多比較硬，石頭比較多，要擇地而填，而北方海岸軟地多、灘涂多，填得比較普遍。有些地方，地圖拿起來都變了，填海造地往海里推了幾十公里過去。

填海造地應(yīng)該有科學規(guī)劃，不能僅憑一時興趣，或者是GDP的引導(dǎo)?，F(xiàn)在有些地方填海造地的確產(chǎn)生了GDP，但民生效應(yīng)不明顯。

海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡

需要提高發(fā)展質(zhì)量

《中國經(jīng)濟周刊》：您剛才也提到了造船業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，能不能介紹一下？還有沒有其他問題？

梅興保：造船是我們國家近年來產(chǎn)能過剩的幾大行業(yè)之一。去年，行業(yè)出現(xiàn)了較大幅度的虧損。某些企業(yè)造船的攤子鋪得太大，受金融危機影響，國際航運運量減少，對船舶的需求下降，造船業(yè)產(chǎn)能過剩的問題更加凸顯。目前，造船業(yè)仍在滑坡，建議調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，把船舶、集裝箱制造的能力擴展到游輪等其他實用行業(yè)。

與此同時，一些海洋新興產(chǎn)業(yè)，如海水淡化、海洋礦業(yè)、海洋新能源、海洋油氣化工和生物醫(yī)藥等，資金投入不足，產(chǎn)業(yè)弱小，沒有形成和我們海洋面積相適應(yīng)的規(guī)模。

近年來，近海養(yǎng)殖發(fā)展也很迅猛，造成了局部地區(qū)海水富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，赤潮經(jīng)常出現(xiàn)。這主要是對近海養(yǎng)殖沒有科學的規(guī)劃，養(yǎng)殖太密集造成的。與此同時，我們遠洋捕撈的規(guī)模、質(zhì)量都還不夠。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些問題，體現(xiàn)出海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的不平衡性。我們應(yīng)該抓住這些問題，從戰(zhàn)略層面上進行籌劃，提高海洋經(jīng)濟的質(zhì)量、技術(shù)含量，使海洋經(jīng)濟成為我們今后新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略高地。

《中國經(jīng)濟周刊》：如何促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展？

梅興保：應(yīng)正確處理好開發(fā)海洋和保護海洋的辯證關(guān)系。加強對包括海洋油氣、礦產(chǎn)資源等海洋資源在內(nèi)的調(diào)查、評價和勘探，摸清家底。強化海洋油氣、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，重點加強海上探礦權(quán)和采礦權(quán)的管理。充分利用生物技術(shù)，大力發(fā)展海洋資源的綜合利用產(chǎn)業(yè)，形成資源高循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)海洋能源、海水淡化與綜合利用等工程，建立海洋循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對岸線資源的規(guī)劃和保護，根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定海岸利用和保護規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)港口、航運、養(yǎng)殖、防汛、旅游和臨港工業(yè)等開發(fā)建設(shè)。

海洋發(fā)展頂層設(shè)計

需要更高級別機構(gòu)來統(tǒng)籌

《中國經(jīng)濟周刊》：您對我國開發(fā)“無人島”持什么樣的觀點？

梅興保：應(yīng)該呼吁國家出臺有關(guān)政策。第一，要開發(fā)遠海旅游，補貼這種旅游，現(xiàn)在西沙已經(jīng)開放旅游了，但還不太完善；第二，要支持遠洋捕撈，保護遠洋捕撈的漁民；第三，要支持并扶持對無人島的開發(fā)和利用。我們有些無人島、尚未開發(fā)的小島，應(yīng)該在國家層面公示出來，吸引全國各地有志之士前去，形成事實上的開發(fā)、保護、利用?，F(xiàn)在無人島在海南省境內(nèi)的比較多，但我認為這種開發(fā)要打破行政區(qū)的限制。

《中國經(jīng)濟周刊》：您認為構(gòu)建海洋戰(zhàn)略最重要的是什么？

梅興保：海洋問題要從戰(zhàn)略角度上重視，把開發(fā)、保護提高到國家戰(zhàn)略層面，做好海洋發(fā)展的頂層設(shè)計。

去年上半年，本屆政府的機構(gòu)改革有個亮點就是把海洋管理體制進行了調(diào)整，將國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。其主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。

下一步應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視海洋，由更高級別的協(xié)調(diào)機構(gòu)來統(tǒng)籌各方利益，統(tǒng)管各部門，更好地統(tǒng)籌、規(guī)劃、管控海洋。這樣的機構(gòu)建議最好由政治局常委來牽頭。endprint