上海自貿(mào)區(qū)不會沖擊香港

劉永剛

他的提案曾被中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲贊賞“很有新意”。

他曾與102位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出《關(guān)于調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，設(shè)立廣東“潮汕新區(qū)”或?qū)⑸穷^特區(qū)擴大到潮州、揭陽為“潮汕特區(qū)”的提案》。

身邊的工作人員坦言，他對于潮汕地區(qū)的發(fā)展和香港的未來頗有情結(jié)，“60歲的老人，天天為這些事情奔波，我們都很佩服?！?/p>

他是陳經(jīng)緯，現(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中華全國工商聯(lián)副主席、香港經(jīng)緯集團董事局主席。

陳經(jīng)緯告訴《中國經(jīng)濟周刊》，由于種種客觀原因，潮汕地區(qū)近幾年來經(jīng)濟發(fā)展雖然有一點進步，但還不盡如人意，“去年由我提出的關(guān)于潮汕新區(qū)的提案在社會上得到了海內(nèi)外潮汕鄉(xiāng)親的支持?！?/p>

“國家發(fā)改委之后給102位政協(xié)委員做出了一個回函。因為這個提案涉及的問題非常復(fù)雜，所以發(fā)改委要進一步做深入調(diào)查研究，然后把可行性調(diào)研報告做出來?，F(xiàn)在政府有關(guān)部門還在繼續(xù)做這方面的調(diào)研。”陳經(jīng)緯表示。

全國兩會上，陳經(jīng)緯再次建議，在習(xí)主席提出的建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下和廣東省委、省政府的重視下，制定關(guān)于華僑經(jīng)濟總體發(fā)展的規(guī)劃，重新挖掘、整合資源，凝聚僑心、僑智、僑力，在汕頭籌建華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的基礎(chǔ)上形成合力，建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”重要平臺。

他建議，汕頭、潮州、揭陽三市合并設(shè)立“潮汕新區(qū)”，或是三市合并為“潮汕市”。

在陳經(jīng)緯看來，之所以要呼吁設(shè)立“潮汕市”是因為目前存在諸多的“不合理”。

歷史上，潮汕地區(qū)地理位置優(yōu)越，毗鄰港澳、面向臺灣，汕潮揭有著超過500公里的綿長海岸線，多優(yōu)良港灣，自古為中外尤其是中國與東南亞國家之間的重要商貿(mào)口岸。

“改革開放以來，潮汕三市雖有一定發(fā)展，但總體上發(fā)展緩慢，經(jīng)濟總量在廣東全省嚴(yán)重滯后。2013年，潮汕三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為2.8萬元，不足全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值的一半。”陳經(jīng)緯認為，潮汕經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，與三市分治的行政格局關(guān)系重大。盡管潮汕三市土地面積共計超過10918平方公里，是深圳特區(qū)面積的5倍多，在地域面積和經(jīng)濟總量上都具一定規(guī)模，但自上世紀(jì)90年代初大汕頭市被拆分為汕頭、潮州、揭陽三塊以來，行政區(qū)劃壁壘讓原本一體的資源被割裂，各自為政的三市惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，使得整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，且基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重落后，難以形成僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和有效對接外來投資的發(fā)展平臺。

陳經(jīng)緯直言，“在現(xiàn)有行政架構(gòu)下，管理體制創(chuàng)新不足，投資服務(wù)環(huán)境發(fā)展滯后；三市各掃門前雪、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象加劇，能量內(nèi)耗、資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后?！?/p>

他舉例說，2011年建成的潮汕機場位于揭陽市區(qū)榕城區(qū)登崗鎮(zhèn)，是汕潮揭三市的地理中心，其建設(shè)初衷是停用汕頭軍民共用機場，新建機場為三市共用。如果三市合并，則其選址和布局非常合理，可有效服務(wù)三市。然而在現(xiàn)有行政格局中，三市之間卻因此矛盾重重，汕頭因此而成為全國唯一一個沒有機場的經(jīng)濟特區(qū)。

近年來，廣東省委、省政府和潮汕三市已意識到發(fā)展中存在的問題，提出了潮汕三市同城化發(fā)展思路。然而，要從根本上改變潮汕地區(qū)當(dāng)前的困境，實現(xiàn)地區(qū)資源的深度整合，離不開三市間行政壁壘的徹底打破，否則諸多設(shè)想最終都難以落到實處。

滬港之間會形成

“水漲船高”的良性效應(yīng)

《中國經(jīng)濟周刊》：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“上海自貿(mào)區(qū)”）自去年9月正式掛牌成立以來，經(jīng)濟界關(guān)注和熱議的一個焦點就是上海自貿(mào)區(qū)政策及其發(fā)展對香港的影響，您如何看待這個問題？

陳經(jīng)緯：香港反對派刻意制造輿論后，在市民中始終存在一種憂慮：上海自貿(mào)區(qū)會對香港帶來巨大威脅，香港會失去國際金融中心的地位和低稅率吸引力優(yōu)勢。實際上，上海、香港是我國經(jīng)濟發(fā)展格局中的重要兩極，滬港能否形成良性競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，對我國經(jīng)濟整體發(fā)展乃至社會的和諧穩(wěn)定均有特別意義。

從歷史發(fā)展看，中國30多年改革開放以來的每一個重要階段，香港都積極參與其中并分享到豐盛的成果，自貿(mào)區(qū)政策啟動及新一輪深化改革開放在中國的全面推進是大勢所趨，香港順應(yīng)國家深化改革開放思路，積極調(diào)整爭取抓住新的發(fā)展機遇，那么，滬港之間的關(guān)系就不是“零和博弈”，反而會形成“水漲船高”的良性效應(yīng)，香港一如既往會成為改革的受益者。

從現(xiàn)實狀況看，較之以“境內(nèi)關(guān)外”定位的上海自貿(mào)區(qū)，香港始終有自己不可替代的角色，一個強大的中國完全可以容納、也應(yīng)該可以形成兩個或多個金融中心。香港多年累積的全境域高度開放的自由貿(mào)易制度、與國際接軌的法律體系、高效的金融與服務(wù)設(shè)施、具有國際視野和成熟運作經(jīng)驗的金融和服務(wù)人才群體，都是香港難以被取代的優(yōu)勢所在。香港企業(yè)和專業(yè)人士比世界任何地方的同行，更熟悉內(nèi)地市場，也更有條件把握這個機會，在對上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展發(fā)揮正面的影響中，進一步鞏固香港先行者的優(yōu)勢。

《中國經(jīng)濟周刊》：您有哪些具體建議？

陳經(jīng)緯：明確建立滬港兩地互惠互利合作共贏戰(zhàn)略，共同打造中國企業(yè)“走出去”和“引進來”雙向平臺。滬港合作將不僅有利于兩地提升各自的競爭優(yōu)勢，相互扶持應(yīng)對競爭與挑戰(zhàn)，而且有利于提振兩地對開啟中國改革開放新局面的信心。另外，由上海市政府、自貿(mào)區(qū)主管部門、上海市工商聯(lián)與香港投資推廣署、香港中國商會等多方聯(lián)合組成合作機構(gòu)，集結(jié)官民雙方力量，建立制度性長期雙向交流、優(yōu)勢互補合作平臺。

在政策上精心銜接。香港有一整套適應(yīng)于完全開放的金融市場的成熟制度體系、法律制度以及清晰的產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)范的交易平臺和解決糾紛的機制等，值得上海學(xué)習(xí)與借鑒。兩地在政策制定上要精心對接、趨利避害、取長補短、相互激勵、共同發(fā)展。

在具體實踐中注重發(fā)揮示范效應(yīng)。香港作為國際金融中心的精髓就是投資貿(mào)易的格局，最大程度適應(yīng)投資貿(mào)易便利化。上海自貿(mào)區(qū)也應(yīng)從這個大局出發(fā)，作為先行先試的改革試驗田，為中國經(jīng)濟在更高層次、更高水平上融入全球經(jīng)濟體系創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，才具有全國性戰(zhàn)略意義。

《中國經(jīng)濟周刊》：有評論認為，在上海自貿(mào)區(qū)中引入負面清單策略，從目前公布的負面清單來看，略顯過長。您怎么看？

陳經(jīng)緯：負面清單確實過長，但負面清單是隨時變化的。負面清單剛開始就是很明顯，但隨著發(fā)展需求，企業(yè)向政府提出申請，清單會逐漸減少。endprint