城鎮(zhèn)化下農(nóng)民增收的路徑研究

鄭捷

摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心任務(wù)之一。當(dāng)前，特別是中東部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由于受到土地資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低等因素影響，制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是三農(nóng)問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以福州市倉山區(qū)為研究對(duì)象，通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)該區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶收入二者現(xiàn)狀分析，探討城鎮(zhèn)化下促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。

關(guān)鍵詞：非農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）03005502

近年來，福州市貫徹落實(shí)中央提出的“努力確保農(nóng)民收入不徘徊，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容”，作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。福州市下轄5個(gè)城區(qū)和8個(gè)縣（市），全市城鎮(zhèn)化率為64.75%，五城區(qū)城鎮(zhèn)化水平為97.04%。本文以福州市五城區(qū)之一的倉山區(qū)為背景，就如何提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收展開探討。

福州市倉山區(qū)位于城區(qū)南部，轄閩江入海口處整個(gè)南臺(tái)島，面積142平方公里，下轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)行政村。2012年全區(qū)戶籍人口48.45萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.22萬人，占人口總數(shù)37.61%?，F(xiàn)有農(nóng)村抽樣調(diào)查住戶50戶，分布在全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村。

福州市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局福州調(diào)查隊(duì)、福州市倉山區(qū)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)的年鑒及調(diào)查資料為本文主要的數(shù)據(jù)來源。調(diào)查數(shù)據(jù)客觀反映了倉山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及受調(diào)查農(nóng)戶的收支狀況，具有一定的代表性。

1 福州市倉山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 第一產(chǎn)業(yè)總量逐年下滑，發(fā)展后勁極為乏力

2012年，福州市倉山區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值324.97億元，比增12.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2.89億元，比減09%。三次產(chǎn)業(yè)比重為0.89∶56.36∶42.75，從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率及拉動(dòng)情況看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為-007%，影響GDP001個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用正日益退化。見圖1：

圖1 倉山區(qū)主要年份第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重趨勢圖1.2 第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，漁牧業(yè)為輔

“十一五”期間，倉山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)以牧業(yè)為重；至2012年，牧業(yè)逐漸消弱，農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)。見圖2：

圖2 倉山區(qū)主要年份農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2012年，農(nóng)業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值54.69%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜為主，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值79.59%；其次是盆景園藝，占1602%；水果占2.65%。牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)12.69%，牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成中奶產(chǎn)品和家禽飼養(yǎng)并重。漁業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)1687%，以淡水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主。

1.3 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度陷入低谷后呈企穩(wěn)勢頭

從第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速上看，從“十一五”中期的1444%下滑到后期2010年-13.48%。“十二五”初期有所回升，到2012年實(shí)現(xiàn)4.94%的增長。見圖3：

圖3 倉山區(qū)主要年份第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長速率從第一產(chǎn)業(yè)增加值增速上看，2010年跌入谷底，-142%是近六年來最大的環(huán)比跌幅，之后跌幅有所收窄，但仍在零下徘徊。見圖4：

圖4 倉山區(qū)主要年份第一產(chǎn)業(yè)增加值增長速率綜合以上兩圖，倉山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度呈“V”型走勢，盡管仍成負(fù)增長，但可以預(yù)估走出瓶頸的趨勢。

2 福州市倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 從總量上看，呈一高一低發(fā)展態(tài)勢

2007年至2012年，倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入呈逐年穩(wěn)步增長態(tài)勢，環(huán)比增長分別為14.77%、7.62%、11.56%、122%、12.59%。從總量上看，2012年，倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入高于福州市24個(gè)百分點(diǎn)，但低于市區(qū)近5個(gè)百分點(diǎn)。具體分別見表1、圖5。

圖5 主要年份農(nóng)村調(diào)查住戶人均純收入

表1 主要年份農(nóng)民人均純收入 單位：元

年份 福州市 市城區(qū) 倉山區(qū)

2007年 6286 8327 8187

2008年 7142 9617 9396

2009年 7669 10336 10112

2010年 8543 11568 11281

2011年 10107 13257 12657

2012年 11492 14987 14250

2.2 從發(fā)展速度上看，滯后于福州平均發(fā)展水平

2007年至2012年，倉山區(qū)年平均增長速度為11.7%，分別低于福州市1.1個(gè)百分點(diǎn)和市城區(qū)0.8個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展步伐相對(duì)滯后。見圖6：

圖6 2007年-2012年農(nóng)民人均純收入平均發(fā)展水平2.3 與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相比，城鄉(xiāng)居民收入差距較大

2012年倉山區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到27887元，較2007年增長93.85%；農(nóng)民人均純收入為14250元，較2007年增長74.06%。農(nóng)民人均純收入從絕對(duì)量和增長速度上與城鎮(zhèn)居民收入仍存在較大的剪刀差。見圖7。

圖7 倉山區(qū)主要年份城鄉(xiāng)居民收入情況2.4 從收入結(jié)構(gòu)上看：工資性收入占主導(dǎo)，一產(chǎn)收入趨零

現(xiàn)行的國家農(nóng)村住戶調(diào)查報(bào)表制度中，農(nóng)民人均純收入是指農(nóng)村居民家庭總收入中扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營的費(fèi)用支出、繳納稅款、上交承包金額后所剩余的部分。這部分純收入既可以直接用于生產(chǎn)和非生產(chǎn)性建設(shè)投資，也可以用于生活消費(fèi)支出和儲(chǔ)蓄。農(nóng)戶人均純收入可劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入構(gòu)成情況，見圖8：

工資性收入：近六年，該收入比重值在58.71%至6576%區(qū)間，一直是倉山區(qū)農(nóng)民純收入的主要組成部分。2012年，該收入占全部收入比重為58.71%，主要為農(nóng)戶在企業(yè)中的勞動(dòng)所得。從近年發(fā)展趨勢看，該收入所占比重略有下降。

圖8 倉山區(qū)主要年份農(nóng)民人均純收入構(gòu)成圖家庭經(jīng)營純收入：該收入是倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入的第二大組成部分，由第一產(chǎn)業(yè)純收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入構(gòu)成?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，2012年，該區(qū)農(nóng)村調(diào)查戶中無第一產(chǎn)業(yè)收入。從事家庭經(jīng)營按三次產(chǎn)業(yè)劃分：2007年，比重是0.16∶0.11∶0.73；2012年，該比重是0∶0.25∶0.75。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶經(jīng)營性收入的來源，六年間的平均增速為7.02%，但低于農(nóng)民純收入的整體發(fā)展水平。

財(cái)產(chǎn)性純收入和轉(zhuǎn)移性純收入：這兩項(xiàng)收入構(gòu)成比重從“十一五”期間的11～12個(gè)百分點(diǎn)提升到“十二五”中期近20個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)性收入主要包括了租金收入和土地征用補(bǔ)償收入；轉(zhuǎn)移性純收入則來源于調(diào)查戶的離退休金和贍養(yǎng)費(fèi)。

3 影響倉山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)戶收入的影響因素從現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究視角可以概括為三個(gè)層面：農(nóng)戶資本要素稟賦、農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。有關(guān)資本要素稟賦與農(nóng)戶收入關(guān)系的文獻(xiàn)主要集中探討農(nóng)戶人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶收入的影響；農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)視角的文獻(xiàn)主要探討農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)活動(dòng)（例如兼業(yè)、務(wù)工）強(qiáng)度對(duì)農(nóng)戶收入的影響；從外部環(huán)境視角研究農(nóng)戶收入的文獻(xiàn)關(guān)注農(nóng)戶收入與所在地區(qū)環(huán)境的關(guān)系。綜合上述因素，影響倉山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要原因：

3.1 耕地等農(nóng)業(yè)資源減少，農(nóng)產(chǎn)量增加的空間有限

在城市化進(jìn)程推動(dòng)下，征地拆遷與開發(fā)建設(shè)步伐加快，自然資源和生產(chǎn)條件受到制約，單純依靠純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高農(nóng)民收入的可能性很小。以倉山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積和糧食產(chǎn)量為例，可耕地面積急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此兩項(xiàng)指標(biāo)分別從1997年的3.32萬畝、0.99萬噸降至2010年零耕地零產(chǎn)量。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能進(jìn)行飛地種植。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的上漲難以拉動(dòng)倉山區(qū)農(nóng)民收入大幅增長

近幾年，隨著中央惠農(nóng)政策的推出以及價(jià)格因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路走高，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲10%以上，特別禽肉類價(jià)格上漲20%以上，但是倉山區(qū)農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)較小。

3.3 政策因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)受到威脅

以福州市現(xiàn)行環(huán)保政策來看，為了控制主要污染物總量減排，倉山區(qū)已被列為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖場按規(guī)定被拆除淘汰，這必然影響第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的效益。另外，部分村征地拆遷后，缺少村財(cái)收入，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加，缺少再就業(yè)的信息、技術(shù)、金融等服務(wù)支持，大部分失地農(nóng)民技能素質(zhì)與需求不相適應(yīng)，存在著較嚴(yán)峻的就業(yè)難與招工難的矛盾，再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

3.4 短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高難度大

目前，倉山區(qū)普遍存在著承包者和實(shí)際勞動(dòng)作者分離的狀態(tài)。農(nóng)民一般將種植業(yè)耕作，畜牧業(yè)圈養(yǎng)，漁業(yè)捕撈等強(qiáng)度大的勞作轉(zhuǎn)包給外來工打理，外來打工者“小富即安”和“小農(nóng)意識(shí)”制約了社會(huì)化大生產(chǎn)，也不利于產(chǎn)生規(guī)劃效益，因此農(nóng)業(yè)效益無法在短時(shí)間內(nèi)大幅提高。

4 倉山區(qū)發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化對(duì)農(nóng)民收入水平的提高會(huì)產(chǎn)生一定影響。由于福州市正推進(jìn)東擴(kuò)南進(jìn)，倉山區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源還有進(jìn)一步減少的趨勢，農(nóng)民單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入比較困難，因此發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)就成為農(nóng)民增收的一大突破口。

（1）推行勞力轉(zhuǎn)移社會(huì)化，提高安置就業(yè)組織程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富足勞動(dòng)力、失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施“強(qiáng)二進(jìn)三”發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務(wù)體系，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)咨詢，特別針對(duì)大量失地農(nóng)民提供供需對(duì)接。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托項(xiàng)目建設(shè)特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大和開放個(gè)體私營等非公經(jīng)營領(lǐng)域。以發(fā)展特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)為例，突出發(fā)展茉莉花茶，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)和茶葉批發(fā)市場建設(shè)，形成“基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+市場”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，打造提升倉山區(qū)茶文化品牌，推動(dòng)茶旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

（3）加快農(nóng)村城市化步伐，打造城市外圍新環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，利用倉山區(qū)特有自然環(huán)境、地理位置、人文歷史，因地制宜走“以工興鎮(zhèn)”“以旅游興鎮(zhèn)”“以市場興鎮(zhèn)”等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色。倉山區(qū)現(xiàn)擁有3個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，以此引導(dǎo)村民加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)配套，必將為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

（4）加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。鼓勵(lì)和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予適當(dāng)傾斜，在技術(shù)，信息等方面給予更多服務(wù)。提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術(shù)、用工等指導(dǎo)服務(wù)。制定有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、電信，以及農(nóng)村最低生活保障等領(lǐng)域的投資力度，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（5）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。抓住倉山區(qū)“城中村”特點(diǎn)，以舊屋區(qū)改造為平臺(tái)，在規(guī)劃制定上積極與市里銜接，將村莊規(guī)劃納入福州市總體規(guī)劃。堅(jiān)持生產(chǎn)、民生、生態(tài)環(huán)境三者并重，重點(diǎn)突出資產(chǎn)改造提升和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，做到近期、中期、遠(yuǎn)期相銜接，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地開花?？梢砸龑?dǎo)有條件的村進(jìn)行留用地開發(fā)建設(shè)單位，利用舊廠房建設(shè)文化創(chuàng)意園、進(jìn)行立面改造引進(jìn)品牌酒店等方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)檔次，以此摸索一條具有特色的城中村改造之路，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

參考文獻(xiàn)

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圖8 倉山區(qū)主要年份農(nóng)民人均純收入構(gòu)成圖家庭經(jīng)營純收入：該收入是倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入的第二大組成部分，由第一產(chǎn)業(yè)純收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入構(gòu)成?！笆濉逼陂g，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，2012年，該區(qū)農(nóng)村調(diào)查戶中無第一產(chǎn)業(yè)收入。從事家庭經(jīng)營按三次產(chǎn)業(yè)劃分：2007年，比重是0.16∶0.11∶0.73；2012年，該比重是0∶0.25∶0.75。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶經(jīng)營性收入的來源，六年間的平均增速為7.02%，但低于農(nóng)民純收入的整體發(fā)展水平。

財(cái)產(chǎn)性純收入和轉(zhuǎn)移性純收入：這兩項(xiàng)收入構(gòu)成比重從“十一五”期間的11～12個(gè)百分點(diǎn)提升到“十二五”中期近20個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)性收入主要包括了租金收入和土地征用補(bǔ)償收入；轉(zhuǎn)移性純收入則來源于調(diào)查戶的離退休金和贍養(yǎng)費(fèi)。

3 影響倉山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)戶收入的影響因素從現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究視角可以概括為三個(gè)層面：農(nóng)戶資本要素稟賦、農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。有關(guān)資本要素稟賦與農(nóng)戶收入關(guān)系的文獻(xiàn)主要集中探討農(nóng)戶人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶收入的影響；農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)視角的文獻(xiàn)主要探討農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)活動(dòng)（例如兼業(yè)、務(wù)工）強(qiáng)度對(duì)農(nóng)戶收入的影響；從外部環(huán)境視角研究農(nóng)戶收入的文獻(xiàn)關(guān)注農(nóng)戶收入與所在地區(qū)環(huán)境的關(guān)系。綜合上述因素，影響倉山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要原因：

3.1 耕地等農(nóng)業(yè)資源減少，農(nóng)產(chǎn)量增加的空間有限

在城市化進(jìn)程推動(dòng)下，征地拆遷與開發(fā)建設(shè)步伐加快，自然資源和生產(chǎn)條件受到制約，單純依靠純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高農(nóng)民收入的可能性很小。以倉山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積和糧食產(chǎn)量為例，可耕地面積急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此兩項(xiàng)指標(biāo)分別從1997年的3.32萬畝、0.99萬噸降至2010年零耕地零產(chǎn)量。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能進(jìn)行飛地種植。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的上漲難以拉動(dòng)倉山區(qū)農(nóng)民收入大幅增長

近幾年，隨著中央惠農(nóng)政策的推出以及價(jià)格因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路走高，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲10%以上，特別禽肉類價(jià)格上漲20%以上，但是倉山區(qū)農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)較小。

3.3 政策因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)受到威脅

以福州市現(xiàn)行環(huán)保政策來看，為了控制主要污染物總量減排，倉山區(qū)已被列為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖場按規(guī)定被拆除淘汰，這必然影響第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的效益。另外，部分村征地拆遷后，缺少村財(cái)收入，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加，缺少再就業(yè)的信息、技術(shù)、金融等服務(wù)支持，大部分失地農(nóng)民技能素質(zhì)與需求不相適應(yīng)，存在著較嚴(yán)峻的就業(yè)難與招工難的矛盾，再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

3.4 短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高難度大

目前，倉山區(qū)普遍存在著承包者和實(shí)際勞動(dòng)作者分離的狀態(tài)。農(nóng)民一般將種植業(yè)耕作，畜牧業(yè)圈養(yǎng)，漁業(yè)捕撈等強(qiáng)度大的勞作轉(zhuǎn)包給外來工打理，外來打工者“小富即安”和“小農(nóng)意識(shí)”制約了社會(huì)化大生產(chǎn)，也不利于產(chǎn)生規(guī)劃效益，因此農(nóng)業(yè)效益無法在短時(shí)間內(nèi)大幅提高。

4 倉山區(qū)發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化對(duì)農(nóng)民收入水平的提高會(huì)產(chǎn)生一定影響。由于福州市正推進(jìn)東擴(kuò)南進(jìn)，倉山區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源還有進(jìn)一步減少的趨勢，農(nóng)民單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入比較困難，因此發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)就成為農(nóng)民增收的一大突破口。

（1）推行勞力轉(zhuǎn)移社會(huì)化，提高安置就業(yè)組織程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富足勞動(dòng)力、失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施“強(qiáng)二進(jìn)三”發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務(wù)體系，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)咨詢，特別針對(duì)大量失地農(nóng)民提供供需對(duì)接。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托項(xiàng)目建設(shè)特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大和開放個(gè)體私營等非公經(jīng)營領(lǐng)域。以發(fā)展特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)為例，突出發(fā)展茉莉花茶，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)和茶葉批發(fā)市場建設(shè)，形成“基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+市場”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，打造提升倉山區(qū)茶文化品牌，推動(dòng)茶旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

（3）加快農(nóng)村城市化步伐，打造城市外圍新環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，利用倉山區(qū)特有自然環(huán)境、地理位置、人文歷史，因地制宜走“以工興鎮(zhèn)”“以旅游興鎮(zhèn)”“以市場興鎮(zhèn)”等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色。倉山區(qū)現(xiàn)擁有3個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，以此引導(dǎo)村民加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)配套，必將為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

（4）加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。鼓勵(lì)和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予適當(dāng)傾斜，在技術(shù)，信息等方面給予更多服務(wù)。提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術(shù)、用工等指導(dǎo)服務(wù)。制定有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、電信，以及農(nóng)村最低生活保障等領(lǐng)域的投資力度，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（5）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。抓住倉山區(qū)“城中村”特點(diǎn)，以舊屋區(qū)改造為平臺(tái)，在規(guī)劃制定上積極與市里銜接，將村莊規(guī)劃納入福州市總體規(guī)劃。堅(jiān)持生產(chǎn)、民生、生態(tài)環(huán)境三者并重，重點(diǎn)突出資產(chǎn)改造提升和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，做到近期、中期、遠(yuǎn)期相銜接，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地開花?？梢砸龑?dǎo)有條件的村進(jìn)行留用地開發(fā)建設(shè)單位，利用舊廠房建設(shè)文化創(chuàng)意園、進(jìn)行立面改造引進(jìn)品牌酒店等方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)檔次，以此摸索一條具有特色的城中村改造之路，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

參考文獻(xiàn)

[1]福州市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局福州調(diào)查隊(duì).福州統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]陳錫文.權(quán)威解讀中央農(nóng)村發(fā)展新政策[J].半月談，2010，（2）.

[3]劉豪興.農(nóng)村社會(huì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[4]朱信凱.新農(nóng)村建設(shè)的政策優(yōu)先序[J].農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（A版），2007，（02）.

圖8 倉山區(qū)主要年份農(nóng)民人均純收入構(gòu)成圖家庭經(jīng)營純收入：該收入是倉山區(qū)農(nóng)民人均純收入的第二大組成部分，由第一產(chǎn)業(yè)純收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入構(gòu)成。“十二五”期間，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，2012年，該區(qū)農(nóng)村調(diào)查戶中無第一產(chǎn)業(yè)收入。從事家庭經(jīng)營按三次產(chǎn)業(yè)劃分：2007年，比重是0.16∶0.11∶0.73；2012年，該比重是0∶0.25∶0.75。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶經(jīng)營性收入的來源，六年間的平均增速為7.02%，但低于農(nóng)民純收入的整體發(fā)展水平。

財(cái)產(chǎn)性純收入和轉(zhuǎn)移性純收入：這兩項(xiàng)收入構(gòu)成比重從“十一五”期間的11～12個(gè)百分點(diǎn)提升到“十二五”中期近20個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)性收入主要包括了租金收入和土地征用補(bǔ)償收入；轉(zhuǎn)移性純收入則來源于調(diào)查戶的離退休金和贍養(yǎng)費(fèi)。

3 影響倉山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要原因

農(nóng)戶收入的影響因素從現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究視角可以概括為三個(gè)層面：農(nóng)戶資本要素稟賦、農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境。有關(guān)資本要素稟賦與農(nóng)戶收入關(guān)系的文獻(xiàn)主要集中探討農(nóng)戶人力資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶收入的影響；農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)視角的文獻(xiàn)主要探討農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)、非農(nóng)活動(dòng)（例如兼業(yè)、務(wù)工）強(qiáng)度對(duì)農(nóng)戶收入的影響；從外部環(huán)境視角研究農(nóng)戶收入的文獻(xiàn)關(guān)注農(nóng)戶收入與所在地區(qū)環(huán)境的關(guān)系。綜合上述因素，影響倉山區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的主要原因：

3.1 耕地等農(nóng)業(yè)資源減少，農(nóng)產(chǎn)量增加的空間有限

在城市化進(jìn)程推動(dòng)下，征地拆遷與開發(fā)建設(shè)步伐加快，自然資源和生產(chǎn)條件受到制約，單純依靠純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高農(nóng)民收入的可能性很小。以倉山區(qū)農(nóng)業(yè)耕地面積和糧食產(chǎn)量為例，可耕地面積急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此兩項(xiàng)指標(biāo)分別從1997年的3.32萬畝、0.99萬噸降至2010年零耕地零產(chǎn)量。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，只能進(jìn)行飛地種植。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格的上漲難以拉動(dòng)倉山區(qū)農(nóng)民收入大幅增長

近幾年，隨著中央惠農(nóng)政策的推出以及價(jià)格因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路走高，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲10%以上，特別禽肉類價(jià)格上漲20%以上，但是倉山區(qū)農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)較小。

3.3 政策因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)受到威脅

以福州市現(xiàn)行環(huán)保政策來看，為了控制主要污染物總量減排，倉山區(qū)已被列為養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖場按規(guī)定被拆除淘汰，這必然影響第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的效益。另外，部分村征地拆遷后，缺少村財(cái)收入，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加，缺少再就業(yè)的信息、技術(shù)、金融等服務(wù)支持，大部分失地農(nóng)民技能素質(zhì)與需求不相適應(yīng)，存在著較嚴(yán)峻的就業(yè)難與招工難的矛盾，再就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

3.4 短期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高難度大

目前，倉山區(qū)普遍存在著承包者和實(shí)際勞動(dòng)作者分離的狀態(tài)。農(nóng)民一般將種植業(yè)耕作，畜牧業(yè)圈養(yǎng)，漁業(yè)捕撈等強(qiáng)度大的勞作轉(zhuǎn)包給外來工打理，外來打工者“小富即安”和“小農(nóng)意識(shí)”制約了社會(huì)化大生產(chǎn)，也不利于產(chǎn)生規(guī)劃效益，因此農(nóng)業(yè)效益無法在短時(shí)間內(nèi)大幅提高。

4 倉山區(qū)發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化對(duì)農(nóng)民收入水平的提高會(huì)產(chǎn)生一定影響。由于福州市正推進(jìn)東擴(kuò)南進(jìn)，倉山區(qū)農(nóng)業(yè)土地資源還有進(jìn)一步減少的趨勢，農(nóng)民單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入比較困難，因此發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)就成為農(nóng)民增收的一大突破口。

（1）推行勞力轉(zhuǎn)移社會(huì)化，提高安置就業(yè)組織程度。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富足勞動(dòng)力、失地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。大力實(shí)施“強(qiáng)二進(jìn)三”發(fā)展戰(zhàn)略，健全服務(wù)體系，為外出務(wù)工農(nóng)民提供就業(yè)咨詢，特別針對(duì)大量失地農(nóng)民提供供需對(duì)接。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。

（2）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托項(xiàng)目建設(shè)特別是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大和開放個(gè)體私營等非公經(jīng)營領(lǐng)域。以發(fā)展特色優(yōu)勢龍頭企業(yè)為例，突出發(fā)展茉莉花茶，推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)園集中區(qū)和茶葉批發(fā)市場建設(shè)，形成“基地+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+市場”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈，打造提升倉山區(qū)茶文化品牌，推動(dòng)茶旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和發(fā)展。

（3）加快農(nóng)村城市化步伐，打造城市外圍新環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，利用倉山區(qū)特有自然環(huán)境、地理位置、人文歷史，因地制宜走“以工興鎮(zhèn)”“以旅游興鎮(zhèn)”“以市場興鎮(zhèn)”等小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，形成明顯的產(chǎn)業(yè)特色。倉山區(qū)現(xiàn)擁有3個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，以此引導(dǎo)村民加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成產(chǎn)業(yè)配套，必將為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

（4）加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，拓寬非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。鼓勵(lì)和扶持外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上給予適當(dāng)傾斜，在技術(shù)，信息等方面給予更多服務(wù)。提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供信息、市場、技術(shù)、用工等指導(dǎo)服務(wù)。制定有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、電信，以及農(nóng)村最低生活保障等領(lǐng)域的投資力度，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

（5）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。抓住倉山區(qū)“城中村”特點(diǎn)，以舊屋區(qū)改造為平臺(tái)，在規(guī)劃制定上積極與市里銜接，將村莊規(guī)劃納入福州市總體規(guī)劃。堅(jiān)持生產(chǎn)、民生、生態(tài)環(huán)境三者并重，重點(diǎn)突出資產(chǎn)改造提升和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，做到近期、中期、遠(yuǎn)期相銜接，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地開花。可以引導(dǎo)有條件的村進(jìn)行留用地開發(fā)建設(shè)單位，利用舊廠房建設(shè)文化創(chuàng)意園、進(jìn)行立面改造引進(jìn)品牌酒店等方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)檔次，以此摸索一條具有特色的城中村改造之路，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

參考文獻(xiàn)

[1]福州市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局福州調(diào)查隊(duì).福州統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

[2]陳錫文.權(quán)威解讀中央農(nóng)村發(fā)展新政策[J].半月談，2010，（2）.

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[4]朱信凱.新農(nóng)村建設(shè)的政策優(yōu)先序[J].農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（A版），2007，（02）.