關(guān)于加強建筑工程預(yù)算管理問題探析

潘委瑩 楊曉意

摘 要：工程在施工前都需要做好工程預(yù)算工作，這樣在工程施工的整個過程中的收入和支出可以按照預(yù)算計劃來執(zhí)行，因此建筑工程預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到整個工程后續(xù)的開展，同時也關(guān)系到工程的質(zhì)量及后期的竣工結(jié)算。文章對工程預(yù)算進行了概述，同時對建筑工程預(yù)算中存在的問題進行了分析，并進一步對加強預(yù)算工程管理的措施及建議進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)算；管理；問題

前言

在當(dāng)前建筑行業(yè)的快速發(fā)展需求下，對工程預(yù)算的要求越來越高，這就需要對于建筑工程預(yù)算中存在的問題進行詳細(xì)的分析，并確定具有可操作性的預(yù)算方案，同時在工程實施過程中，適當(dāng)?shù)膶︻A(yù)算定額進行調(diào)整，實現(xiàn)對造價的動態(tài)管理，并為構(gòu)建完善的工程預(yù)算管理體系奠定良好的基礎(chǔ)，從而確保工程的質(zhì)量，做好工程造價的控制。

1 工程預(yù)算概述

工程預(yù)算貫穿于建設(shè)工程的始終，其對工程建設(shè)過程中各項費用及所需要投資的文件進行計算，從而對工程的預(yù)算額度進行確定，這是工程建設(shè)過程中的非常重要的一部分，是工程進行投資、簽訂合同、招投標(biāo)及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，同時也可以對工程設(shè)計方案的經(jīng)濟性進行衡量。因此對于建筑工程預(yù)算管理，需要對其造價的合理性進行確定及控制，確保工程造價的準(zhǔn)確性。

2 建筑工程預(yù)算中存在的問題分析

長期以來我國的工程造價管理模式都是采用動態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的模式來進行的，在很大程度上實現(xiàn)了政府對于工程造價的宏觀調(diào)控職能，也使建筑工程預(yù)算管理做到了有序的進行，實現(xiàn)了對造價的控制，提高了工程的效益。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，這種工程預(yù)算管理模式的局限性越發(fā)的明顯，從而導(dǎo)致工程造價失控及“三超”的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了工程預(yù)算管理水平的提高和發(fā)展。下面對其導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因進行具體的分析：

2.1 工程預(yù)算定額更新緩慢

目前在市場經(jīng)濟環(huán)境下，建筑材料市場上的價格及材料存在著較為頻繁的變化，工程預(yù)算定額也在不斷的進行補充和完善，但卻無法與當(dāng)前建筑市場材料的價格及更新的速度相比，這就導(dǎo)致工程預(yù)算編制存在著滯后性，其統(tǒng)計的數(shù)據(jù)多為幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，即使有一些是新增補的，但也缺少低表性，從而導(dǎo)致工程預(yù)算在編制時其工程量計算取費存在著較大的差錯。因此，這種工程預(yù)算定額的方法越來越無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的變化要求。目前工程施工，不同的地點及工程的不同，其材料價格上也會存在著較大的差異，但對于不同的開發(fā)商卻依據(jù)同一定額來進行編制，沒有考慮到價格的差異，其科學(xué)性和合理性較為缺乏，無法滿足當(dāng)前施工的需求。

2.2 行業(yè)法規(guī)不夠健全

目前對于建筑工程造價領(lǐng)域的法律法規(guī)還不健全，相關(guān)政策也不完善，這就導(dǎo)致在工程造價管理上缺乏監(jiān)督機制，從而導(dǎo)致建筑工程造價管理中不規(guī)范的現(xiàn)象存在，這就使建筑工程的健康、有序發(fā)展受到了較大的影響。

2.3 控制體系監(jiān)控不到位

目前建設(shè)工程造價管理由于監(jiān)控體系的不健全，從而導(dǎo)致無法對造價的全過程中進行管理，而只能對局部進行管理，這樣就導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)失控及超預(yù)算的開發(fā)部發(fā)生，同時一些工程存在著在立項階段就沒有進行工程預(yù)算編制，而只是對投資進行大致的估算，或是編制的工程概算存在著虛假的情況，為了急于開工，在資金沒得到落實的情況就開始施工，從而導(dǎo)致施工過程中存在著投資的缺口，不僅影響工程的進度、質(zhì)量，同時也使工程無法順利進行。

2.4 施工階段設(shè)計變更的隨意性大

工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于開工。又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，對施工中的工程隨意改動，而且對更改的必要性和合理性沒有進行科學(xué)性分析，這樣勢必會造成工程預(yù)算管理的混亂，而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加，然而這種增加是應(yīng)該完全可以通過預(yù)先充分的預(yù)算管理準(zhǔn)備而避免的，因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增強企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

2.5 工程預(yù)算咨詢機構(gòu)管理不到位

近年來，從事工程造價咨詢等工作的中介組織發(fā)展很快，但相應(yīng)的管理制度卻不配套，審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn)；中介組織對承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，也沒有完善的賠償制度和回避制度等。很多中介組織帶有明顯的行政色彩，他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力，不按規(guī)定辦事，搞行業(yè)壟斷，缺乏公正性，影響了造價咨詢機構(gòu)的聲譽及管理水平的提高。

3 加強建筑工程預(yù)算管理的措施和建議

3.1 對工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平

建筑工程預(yù)結(jié)算工作不僅復(fù)雜，而且工作量也較大，同時其時間跨度也較大，在這種情況下，不僅需要預(yù)結(jié)算人員要具有專業(yè)知識和技術(shù)，同時還需要有較強的責(zé)任心。另外還要促進預(yù)結(jié)算編制水平的提高，預(yù)結(jié)算專家要對工程預(yù)算和項目決算把好關(guān)，對于預(yù)結(jié)算編制中存在的問題要及時進行修改，從而有效的提高預(yù)結(jié)算的水平。

3.2 加強工程預(yù)算的監(jiān)督和校審

做好工程預(yù)算校審工作，首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點。制定出工程預(yù)算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機構(gòu)在工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任；其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律，防止工程預(yù)算校審走形式，造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè)；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗，有能力承擔(dān)起工程校審的職責(zé)。

3.3 合理確定工程造價費用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額

一方面，建筑安裝企業(yè)的勞動力平均水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，在市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能最大限度地降低勞動消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，尚存在著諸多不完善的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.4 利用現(xiàn)代計算機技術(shù)，開發(fā)動態(tài)造價信息系統(tǒng)

目前我國工程造價工作控制不好，與信息管理工作落后是脫不了關(guān)系的，由于信息管理工作較為落后，所以導(dǎo)致資料精度不夠，不能及時、全面的對決策者提供科學(xué)的依據(jù)。所以針對于這個問題，需要充分的利用當(dāng)前現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，以計算機技術(shù)為依托，建立一套完整的工程造價管理系統(tǒng)，這樣不僅可以減少勞動強度，同時也能有效的提高管理水平，控制好工程造價管理工作。

4 結(jié)束語

目前工程項目規(guī)模不斷的擴大，工程預(yù)算管理工作在工程項目中發(fā)揮著越來越重要的作用，所以加強工程預(yù)算管理具有極其重要的意義，其不僅有利于提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時也可以降低工程的造價，使工程的成本得到控制，使建筑工程得以持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻

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