我國水利工程施工項目管理存在的主要問題及對策

雷敏

摘 要：我國水利工程施工項目管理能力是制約其核心競爭力的關(guān)鍵因素之一。文章在目前我國水利工程施工項目管理存在的突出問題分析基礎(chǔ)上，提出了三點改進(jìn)和優(yōu)化水利工程施工項目管理的對策：不斷完善水利工程施工項目的管理組織機構(gòu)設(shè)置；不斷推進(jìn)和完善水利施工項目的全過程成本管理；不斷加強工程施工的質(zhì)量控制，不斷完善監(jiān)理制度的執(zhí)行。由于水利工程施工項目管理是一門較為系統(tǒng)的管理科學(xué)，需要探討的問題很多，因此需要在實踐中不斷更新理念，繼續(xù)做出有利于指導(dǎo)實踐工作的相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工項目；項目管理；成本管理

縱觀我國水利工程施工項目管理的發(fā)展及成功的案例，可以說我國工程項目管理理念及實踐都得到了長足的發(fā)展。尤其是新形勢下，水利工程施工項目管理又呈現(xiàn)了諸多新特點：由于現(xiàn)代水利工程施工項目通常投資較大，涉及到的系統(tǒng)也比較多，導(dǎo)致專業(yè)分工的復(fù)雜性加大，項目管理內(nèi)部的不確定性也隨之增大；通常水利工程施工項目的專業(yè)性強，尤其是當(dāng)下水利工程項目對施工新技術(shù)的要求逐漸提高，在很大程度上增加了項目施工的技術(shù)、工藝難度，這些都對專業(yè)勞務(wù)作業(yè)隊伍及項目經(jīng)理等提出了更高的要求。在此背景下，本文將通過對目前我國水利工程施工項目管理存在的突出問題進(jìn)行透析，從而提出若干改進(jìn)和優(yōu)化水利工程施工項目管理的對策和思考，以期對我國的水利工程施工項目的具體實施提供一些參考價值。

1 目前我國水利工程施工項目管理存在的突出問題分析

1.1 項目經(jīng)理部在組織形式上存在缺陷

當(dāng)今水利工程項目的新變化越發(fā)凸顯水利工程施工項目經(jīng)理部這一組織形式的弊端，主要表現(xiàn)在：1）對于一些大型的工程施工項目，由于涉及的技術(shù)和專業(yè)都具有創(chuàng)新性的特點，這不但要求專業(yè)管理能力的提高，也要求人員與職位的科學(xué)配置。我國一些水利工程項目經(jīng)常出現(xiàn)項目管理人員疲于應(yīng)付的一人多崗多職的現(xiàn)象。2）對于一些中小型水利工程項目，要求相對簡單的組織形式就能夠滿足需求。但是我國諸多國有施工單位和機構(gòu)卻出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫，內(nèi)耗較大的問題。

1.2 項目成本管理方法落后，無法適應(yīng)市場的發(fā)展需求

主要表現(xiàn)在：1）成本管理意識存在誤區(qū)。水利工程成本管理需要體現(xiàn)全員參與、滲透項目全過程的管理理念。但是一些施工項目存在“三重三輕”問題，即重實際成本的計算和分析，施工成本的計算分析及財務(wù)人員的管理，忽視全過程的成本管理和對其影響因素的控制等。2）僅從工程技術(shù)的角度去進(jìn)行工程成本控制管理的做法已經(jīng)不合時宜，而且一些在成本預(yù)算階段對工程成本的風(fēng)險估計非常不夠。比如一些水利工程施工項目的區(qū)域性差異較大，如果僅僅根據(jù)已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)進(jìn)行百分率估算，那么其成本風(fēng)險預(yù)測的理論運用到異地項目時，就可能導(dǎo)致成本預(yù)算出現(xiàn)較大的缺口。

1.3 建設(shè)監(jiān)理制度在具體的執(zhí)行過程中存在諸多漏洞

主要表現(xiàn)在：1）建設(shè)監(jiān)理制度存在不規(guī)范的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致監(jiān)理工作的效果受限。比如在具體的施工項目中，招投標(biāo)合同履行及工程分包中由于水利工程項目法人制度不健全導(dǎo)致隨意性很大。2）施工項目的前期勘察設(shè)計階段監(jiān)理工作制度有待完善。根據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，要求對水利工程建設(shè)監(jiān)理實現(xiàn)從立項到竣工的全過程監(jiān)理。然而，目前我國現(xiàn)行的監(jiān)理工作大多局限在施工準(zhǔn)備、實施及保修期等階段，尚未涉及項目的前期勘察設(shè)計階段。3）監(jiān)理工作人員隊伍建設(shè)亟待加強，需要有效處理監(jiān)理單位之間無序競爭的問題。

2 若干改進(jìn)和優(yōu)化水利工程施工項目管理的對策和思考

2.1 不斷完善水利工程施工項目的管理組織機構(gòu)設(shè)置

建議根據(jù)水利工程項目的具體規(guī)模進(jìn)行管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置：1）線形組織形式：比較適合于土方工程、中小規(guī)模的涵洞、堤防工程及渠道等專一較為單一的水利工程項目。2）職能組織形式：比較適合于大型水閘、中型電站等涉及土建、設(shè)備安裝及電氣等多個專業(yè)需求的水利工程項目，以便更好的滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜及項目管理分工精細(xì)的具體需要。3）矩陣組織形式：比較適合于大型調(diào)水工程及水庫建設(shè)，因為這類項目一般具有綜合復(fù)雜的特點，為了充分發(fā)揮各個專業(yè)職能部門及子項目部的作用，需要矩陣組織形式實現(xiàn)動態(tài)管理和資源的優(yōu)化最佳組合。

2.2 不斷推進(jìn)和完善水利施工項目的全過程成本管理

根據(jù)水利工程施工項目獨有的一些特征和成本特點，建議對其進(jìn)行階段化和精細(xì)化的成本管理：1）成本預(yù)測階段：根據(jù)施工項目和成本信息的具體情況，基于主成分分析和 RBF 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的成本估算模型，對主要材料價格、機械使用費等影響預(yù)測項目成本所需的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。2）施工過程階段：對施工過程中所消耗的物資、勞務(wù)等費用開支，進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，爭取將各項費用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，從而保障成本目標(biāo)的實現(xiàn)。3）實施成本動態(tài)控制：根據(jù)工程項目成本管理目標(biāo)，項目部要注重成本分析與管理，加強各種支出費用的準(zhǔn)確及時地審核，從而發(fā)現(xiàn)問題，第一時間報告項目部相關(guān)職能部門及管理人員，從而有效避免管理風(fēng)險。

2.3 不斷加強工程施工質(zhì)量控制，不斷完善監(jiān)理制度的執(zhí)行

加強水利工程施工項目的質(zhì)量控制重點管理：1）加強項目法人對項目實施的質(zhì)量檢查，可以采用委托相關(guān)檢測單位進(jìn)行質(zhì)檢抽查的方式，及時了解工程施工的真實質(zhì)量情況，更好地實現(xiàn)對參建各單位的管理約束。2）按合同規(guī)定，設(shè)計單位需要派駐設(shè)計代表，及時解決出現(xiàn)的設(shè)計變更等問題。3）監(jiān)理單位需要對施工過程進(jìn)行不定時及不定點的抽查，嚴(yán)格實施過程監(jiān)理，比如要求監(jiān)理人員嚴(yán)苛做好巡視監(jiān)理旁站監(jiān)理、施工監(jiān)理記錄和質(zhì)量檢測，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計要求，不按施工規(guī)范規(guī)程或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的違規(guī)現(xiàn)象。

3 結(jié)束語

綜上所述，提升目前我國水利工程施工項目能力是水利工程施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。鑒于在具體水利項目管理中存在的一些深層次問題，本文提出了若干改進(jìn)措施。但是水利工程施工項目管理是一門較為系統(tǒng)的管理科學(xué)，需要探討的問題很多，需要在不斷的理念更新及實踐探索中繼續(xù)研究。

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