電網(wǎng)建設(shè)工程如何加強(qiáng)全壽命周期造價(jià)管理

摘 要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為能源支撐的電力事業(yè)亦呈突飛猛進(jìn)勢(shì)頭，與電力事業(yè)密切相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理工作也顯得尤為重要。如何做好電網(wǎng)工程建設(shè)全壽命周期造價(jià)管理工作是電網(wǎng)建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先從“電荒”發(fā)生的原因引出了電網(wǎng)全壽命周期造價(jià)管理，其次歸納了電網(wǎng)建設(shè)全壽命造價(jià)管理的六個(gè)階段，針對(duì)六個(gè)不同造價(jià)管理階段，分析了當(dāng)前影響工程造價(jià)的主要因素，并針對(duì)各因素的影響提出了各階段的應(yīng)對(duì)的設(shè)想，從而達(dá)到合理有效進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)工程全壽命周期造價(jià)管理的效果。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)工程；全壽命周期；造價(jià)管理

引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，電力作為優(yōu)質(zhì)能源，顯得越來(lái)越重要。由于我國(guó)地域廣袤，各地存在資源分布和人口疏密等差異，“電荒”成了新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，“電荒”發(fā)生的原因大致有三：一是電煤漲價(jià)引發(fā)發(fā)電成本高于上網(wǎng)電價(jià)，越發(fā)越虧，發(fā)電企業(yè)寧停不發(fā)；二是電力結(jié)構(gòu)存在自身矛盾，新增電力能源資源多分布于我國(guó)西部地區(qū)，用電需求旺盛地域多處于東部地區(qū)，跨區(qū)域高電壓電網(wǎng)建設(shè)滯后，影響西電東送；三是新能源電源建設(shè)未及時(shí)進(jìn)行配套輸電電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，造成電力無(wú)法并入電網(wǎng)。如何應(yīng)對(duì)“電荒”，已成為各方矚目的焦點(diǎn)。進(jìn)行輸配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)或改造任務(wù)已成為我們義不容辭的工作。如何在電網(wǎng)建設(shè)中有效進(jìn)行全壽命周期造價(jià)控制， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)（費(fèi)用）最小化，最大程度地合理利用人力、物力、財(cái)力，從而取得較好的投資收益和社會(huì)效益，成為我們研究和探索的課題。

電網(wǎng)全壽命周期造價(jià)管理就是從項(xiàng)目長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目從規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、設(shè)備選型、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、改造、更新、直至報(bào)廢的全過(guò)程進(jìn)行綜合造價(jià)分析、控制。不僅要對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)成本進(jìn)行控制，同時(shí)還要對(duì)生產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用進(jìn)行預(yù)控，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)分析。電網(wǎng)全壽命周期造價(jià)是評(píng)價(jià)電網(wǎng)項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)合理的綜合指標(biāo)。

1 加強(qiáng)前期規(guī)劃立項(xiàng)階段造價(jià)管理

1.1 因地制宜確定建設(shè)規(guī)模

依托特高壓建設(shè)跨區(qū)輸電網(wǎng)架，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃整合站所布點(diǎn)，分析用電負(fù)荷確立合理建設(shè)規(guī)模，遏制盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)現(xiàn)象再度發(fā)生。我們應(yīng)將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃融入國(guó)家各級(jí)政府整體規(guī)劃之中，適度超前進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷情況，因地制宜規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、最大限度利用現(xiàn)有資源推進(jìn)原電網(wǎng)改造，整合電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。分區(qū)域采取不同電壓等級(jí)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，同塔多回路架設(shè)輸電線路減少走廊占地、保護(hù)周邊環(huán)境。線纜入地減少城市視覺(jué)污染、為城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展騰出空間，選用先進(jìn)設(shè)備減少運(yùn)維成本。同時(shí)在規(guī)劃時(shí)不僅要考慮工程建設(shè)成本，還要考慮運(yùn)維成本，更要考慮社會(huì)效益。

1.2 無(wú)序規(guī)劃對(duì)工程造價(jià)的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家各級(jí)政府整體規(guī)劃常發(fā)生朝令夕改情況，電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)常因 “拍腦瓜”項(xiàng)目造成“今天建、明天改、后天拆”的現(xiàn)象發(fā)生，在很大程度上造成了浪費(fèi)。另外電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在方案審查中常常受投資預(yù)算所限，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)不能將同期或近期需建設(shè)的電網(wǎng)項(xiàng)目整體進(jìn)行考慮，也會(huì)發(fā)生“今天建、明天改、后天拆”的現(xiàn)象。造成了大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和社會(huì)資源的損耗。

1.3 長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、有序規(guī)劃、集中實(shí)施控制工程造價(jià)

規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。我們?yōu)榱俗钋蠊こ痰墓?jié)約，就必須強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃融入國(guó)家各級(jí)政府整體規(guī)劃之中，適度超前進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。盡最大限度在同一項(xiàng)目中完成近期同區(qū)域、所有網(wǎng)架建設(shè)和改造。避免發(fā)生重復(fù)進(jìn)場(chǎng)造成的投資增加，多次停電造成的社會(huì)效益降低，“今天建、明天改”的工程成本浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)設(shè)備選型和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理

2.1 加強(qiáng)電氣（電網(wǎng)）設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，降低設(shè)計(jì)成本

目前，電網(wǎng)建設(shè)工程所用同一型號(hào)設(shè)備，由于生產(chǎn)廠商不同，形式也五花八門(mén)。這給工程設(shè)計(jì)造成了只有在設(shè)備招標(biāo)確定中標(biāo)廠商后，才能索取設(shè)備資料進(jìn)行工程施工設(shè)計(jì)，這不僅造成了簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)工作的重復(fù)，也無(wú)形中加大了工程建設(shè)時(shí)間成本。如能夠依托電力行業(yè)技術(shù)力量作為支撐，借助國(guó)家轉(zhuǎn)型性發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)社會(huì)打造中國(guó)各種設(shè)備、材料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)歷程。力爭(zhēng)將同一型號(hào)的電氣（電網(wǎng)）設(shè)備按照各區(qū)域氣候特點(diǎn)形成國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就可以將電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)按區(qū)域形成固有格式的施工圖集，單項(xiàng)工程只需按照批準(zhǔn)的規(guī)模進(jìn)行平面布置圖和相關(guān)配套圖冊(cè)的設(shè)計(jì)，其余選用標(biāo)準(zhǔn)圖集即可，這樣可以大幅度降低工程設(shè)計(jì)成本和縮短工程建設(shè)周期。從而減少電網(wǎng)建設(shè)工程運(yùn)維配置備品備件數(shù)量來(lái)降低運(yùn)維成本，達(dá)到降低電網(wǎng)工程全壽命周期成本。

2.2 加強(qiáng)設(shè)備（材料）選型比較，降低能源損耗成本

電網(wǎng)是指電力系統(tǒng)中除發(fā)電設(shè)備和用電設(shè)備以外的部分。主要包括變電、輸電、配電三個(gè)環(huán)節(jié)，它將廣闊地域內(nèi)的發(fā)電廠與用戶連成一片，把集中生產(chǎn)的電能送到分散用電的千家萬(wàn)戶，同時(shí)在三個(gè)環(huán)節(jié)中也消耗大量的電能，目前電網(wǎng)平均損耗約12%左右（網(wǎng)損5%左右，線損7%左右）。在物資招標(biāo)過(guò)程根據(jù)物資的性價(jià)比，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉物資，質(zhì)優(yōu)體現(xiàn)在物資制造質(zhì)量、運(yùn)行時(shí)自身消耗能源的多少和使用壽命等方面，價(jià)廉體現(xiàn)在質(zhì)量同等優(yōu)質(zhì)前提下的低價(jià)。同時(shí)加強(qiáng)研究新型節(jié)能材料（如為減少尖端放電損耗而改進(jìn)行電網(wǎng)連接金具等）。以此來(lái)逐步降低電網(wǎng)損耗，同時(shí)可提高能源利用率。

2.3 因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)，保護(hù)環(huán)境，降低社會(huì)成本

前些年，在電網(wǎng)建設(shè)中，電網(wǎng)建設(shè)占用了大量的基本農(nóng)田，為了線路走廊，砍伐過(guò)大片的森林，破壞過(guò)大量的植被，使自然環(huán)境受到過(guò)創(chuàng)傷。現(xiàn)在和今后我們就應(yīng)在設(shè)計(jì)階段因地制宜進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)中不僅只是將電網(wǎng)需求變?yōu)樵O(shè)計(jì)成果，更應(yīng)將在完成設(shè)計(jì)任務(wù)的同時(shí)，考慮施工過(guò)程中對(duì)外界環(huán)境的影響和產(chǎn)生的后果，力求將環(huán)境損害降到最小直至消除，如：鐵塔基礎(chǔ)大開(kāi)挖改為掏挖式減少植被破壞；選擇和利用廢棄的工業(yè)用地，既可減少道路施工難度，并能減少基本農(nóng)田的占用；線路高跨既可以減少線路走廊樹(shù)木砍伐，還可減少因樹(shù)木生長(zhǎng)引起對(duì)地距離不足造成線路故障或山火發(fā)生；同塔多回建設(shè)線路，可以提高空間利用率，在滿足供電需求的同時(shí)減少土地占用，等等。

3 加大“工業(yè)化”施工比例，提高施工定額水平

3.1 大力推廣“裝配式”施工設(shè)計(jì)，縮短現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)間

依托社會(huì)之力，發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)；借助電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的洪流中，電網(wǎng)建設(shè)不能與社會(huì)孤立，也應(yīng)融入社會(huì)發(fā)展之中，并應(yīng)發(fā)揮央企應(yīng)盡的義務(wù)，在自身發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)同步發(fā)展。因此電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)在設(shè)計(jì)方面探索“工業(yè)化”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“裝配式”電網(wǎng)設(shè)計(jì)和施工，在提高自身建設(shè)速度的同時(shí)，也推動(dòng)社會(huì)一批配套廠家的崛起和發(fā)展，廠家批量生產(chǎn)裝配式配件，可以降低原材料損耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在綜合測(cè)算上，降低了電網(wǎng)建設(shè)引起的社會(huì)造價(jià)。但不能盲目各自為陣開(kāi)展，在起步階段就應(yīng)將“配件”進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分割，避免發(fā)生再一次進(jìn)入難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的怪圈。因此就需要電網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)單位，起到電網(wǎng)建設(shè)龍頭作用，保護(hù)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將成型的“配件”形成早日形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)推動(dòng)“裝配式”電網(wǎng)“配件”廠商規(guī)范建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 大力提高機(jī)械化應(yīng)用，提高施工定額水平

在電網(wǎng)建設(shè)施工中，機(jī)械化應(yīng)用程度的高低，可以間接體現(xiàn)施工定額水平的高低。如，土石方開(kāi)挖，由目前各種機(jī)械的誕生代替人工開(kāi)挖，既提高了生產(chǎn)效率，也大大減少了人工勞動(dòng)等等。我們電網(wǎng)建設(shè)施工單位，應(yīng)在施工過(guò)程中大力發(fā)展QC小組，逐步探索新機(jī)械的發(fā)明和應(yīng)用，逐步消除人海戰(zhàn)術(shù)，力爭(zhēng)提高施工機(jī)械化應(yīng)用水平，努力提高施工定額水平，降低工程造價(jià)。

4 確保安全，扎扎實(shí)實(shí)降低運(yùn)維成本

4.1 加大宣傳力度，減少電網(wǎng)設(shè)施被盜造成各種損失增加

近些年，由于一些不法分子貪圖小利，肆虐盜竊電網(wǎng)設(shè)施和材料，造成系統(tǒng)停電、線路跳閘、鐵塔傾倒等事件頻頻發(fā)生，是電網(wǎng)企業(yè)承受巨大損失，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民日常生活帶來(lái)很多不便。電網(wǎng)設(shè)施的保護(hù)需要全社會(huì)共同來(lái)維護(hù)、來(lái)珍惜，電網(wǎng)企業(yè)為了保護(hù)好人民賴以生存的電力設(shè)施，應(yīng)加大宣傳力度，依靠社會(huì)力量，共同保護(hù)電網(wǎng)設(shè)施，共同保護(hù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活起居提供優(yōu)質(zhì)能源的電網(wǎng)設(shè)施的安全。以此來(lái)降低因電網(wǎng)設(shè)施被盜造成的資產(chǎn)損失、輸送電量損失、以及搶修被盜設(shè)施花費(fèi)的人力、財(cái)力等。

4.2 合理儲(chǔ)備備品備件，減少流動(dòng)資金

電網(wǎng)運(yùn)維單位必須做到對(duì)自我進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的設(shè)備清楚、了解，掌握各設(shè)備故障發(fā)生幾率的大小，通過(guò)精確計(jì)算，合理配備備品備件，避免出現(xiàn)備件過(guò)剩造成庫(kù)存浪費(fèi)，備品過(guò)少影響電網(wǎng)正常運(yùn)行維護(hù)，從而造成緊急調(diào)用物資加大運(yùn)維成本。以此采用科學(xué)管理，提高備品備件合理配置，達(dá)到合理降低運(yùn)維成本的目的，降低電網(wǎng)全壽命周期費(fèi)用。

5 分類回收，提高回收收益

電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，承負(fù)這千家萬(wàn)戶的用電任務(wù)，也是成百上千發(fā)電企業(yè)的用戶。固定資產(chǎn)非常龐大，但由于分布面廣，被稱作“沒(méi)有圍墻的工廠”，資產(chǎn)的管理存在相當(dāng)大的難度，特別是在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)。資產(chǎn)報(bào)廢就面臨著廢舊物資的回收問(wèn)題，由于物資報(bào)廢制度的不健全或可操行差，常常造成廢舊物資回收難度大、成本大、損失大。如何管好廢舊物資的回收，這是當(dāng)務(wù)之急需要解決的難題。如果能夠理順管理程序，因地制宜進(jìn)行分類回收，可以降低回收成本，提高回收殘值率；可以降低回收損耗，提高回收比率。從而達(dá)到提高資產(chǎn)回收殘值收益，降低電網(wǎng)全壽命周期費(fèi)用。

電網(wǎng)建設(shè)全壽命周期造價(jià)管理，不僅涉及工程建設(shè)期，還牽涉投運(yùn)后運(yùn)維期和報(bào)廢后處理期。如何能管好全壽命周期造價(jià)，需要全體參與人員以較強(qiáng)的責(zé)任心和使命感武裝自己的頭腦，以電網(wǎng)事業(yè)為己任，開(kāi)動(dòng)創(chuàng)新思維，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，探索各階段突破點(diǎn)，從全局出發(fā)，考慮綜合費(fèi)用降低水平。這尚需從事電網(wǎng)建設(shè)和管理的全體人努力，從打造電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備入手，逐步進(jìn)行系統(tǒng)化研究，跳出狹隘區(qū)間思維，從全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期造價(jià)管理。

注：文中采用“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備”的提法，而未采用“通用設(shè)備”的提法，主要是考慮：通用設(shè)備是一個(gè)具有固定范疇的專用名詞，“在《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-1994）中規(guī)定：通用設(shè)備是指代碼前兩位06-12的設(shè)備，多為加工用設(shè)備：如機(jī)床等。提出”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備主要思想是將電網(wǎng)設(shè)備從外形尺寸到內(nèi)部構(gòu)造及功能等方面進(jìn)行統(tǒng)一。旨在為減少電網(wǎng)建設(shè)各環(huán)節(jié)工作量和費(fèi)用支出，這需要以電網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)人員為首掀起一場(chǎng)革新，打造一部詳盡而科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

作者簡(jiǎn)介：晉國(guó)芳，男，助理工程師，1996年畢業(yè)于太原電力高等?？茖W(xué)校建管系工程概預(yù)算專業(yè)，持有國(guó)家一級(jí)預(yù)算員資格證（建筑）、造價(jià)員資格證（電氣）、電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師?，F(xiàn)為國(guó)網(wǎng)山西省電力公司晉城供電公司基建部專工，從事電網(wǎng)建設(shè)工程管理工作。