農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目數(shù)據(jù)庫建設

馬斌MA Bin

（新疆地礦測繪院，烏魯木齊 830017）

（Xinjiang Mineral Surveying and Mapping Institute，Urumqi 830017，China）

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設總體設計

1.1 建庫原則

①科學性原則。在數(shù)據(jù)處理和建庫過程中，應確保工作資料真實可靠、工作流程合理有序、工作方法正確適當、工作結(jié)果符合實際，保證建庫工作科學合理。

②規(guī)范性原則。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設應符合國土資源部制定的各項行業(yè)規(guī)范，為實現(xiàn)信息資源共享奠定基礎。數(shù)據(jù)滿足不同應用系統(tǒng)的調(diào)用，便于檢索查詢，提高工作效率。

1.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

我們對農(nóng)村土地進行調(diào)查的具體內(nèi)容包括如下：

基礎地理信息數(shù)據(jù)包括三方面：即行政區(qū)、行政界線和坡度圖等；土地利用數(shù)據(jù)包括四個方面：即地類圖斑、線狀地物、零星地物以及地類界線等；土地權(quán)屬數(shù)據(jù)包括三方面：即宗地、界址線、界址點等；我們在對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化的時候，可以根據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》要求選擇建庫單位，以此對屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等內(nèi)容可進行擴充。

2 數(shù)據(jù)庫建設主要步驟

縣級農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設主要有以下四個階段：即為建庫準備的方案等、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)入庫和成果匯交。

2.1 建庫準備工作

2.1.1 人員的準備 在建庫準備工作上，我們需要明確人員的負責事項，這樣便于管理項目。而各級調(diào)查機構(gòu)還要定期對建庫人員進行技術(shù)培訓。

2.1.2 設備的準備

①硬件準備。計算機，相關(guān)的輸入輸出設備（刻錄機、掃描儀）以及復印機、傳真機等設備，從而在硬件設備方面保證采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)庫軟件采用微軟的Access 數(shù)據(jù)庫及Excel 電子表格。

②軟件準備。此次建庫按照自治區(qū)國土資源廳規(guī)定，統(tǒng)一采用蒼穹數(shù)據(jù)庫建庫軟件。

2.1.3 數(shù)據(jù)源的準備

①調(diào)查底圖及調(diào)查界線資料。

1)外業(yè)調(diào)查底圖；

2)調(diào)查界線：采用二調(diào)庫的縣界；

3)控制面積：采用二調(diào)庫的行政轄區(qū)控制面積。

②已有的土地調(diào)查成果資料。

1）土地權(quán)屬資料。

a.以往調(diào)查編制的權(quán)屬界線圖；b.以往調(diào)查簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、《土地權(quán)屬界線爭議原由書》等；c.縣級（含）以上人民政府確定國有土地、集體土地的登記資料；d.政府最新劃定、調(diào)整、處理爭議權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件等確權(quán)材料；e.集體土地登記發(fā)證資料；f.土地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)資料；g.建設用地審批文件等資料。

2）第一次土地利用調(diào)查資料。

③外業(yè)調(diào)查資料。

a.農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查表；b.外業(yè)調(diào)查工作底圖。

2.2 數(shù)據(jù)采集與處理

2.2.1 數(shù)據(jù)采集原則

①合理繼承原則。合理繼承原則是指為了保持第二次土地調(diào)查成果以及土地管理工作的延續(xù)性，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村集體土地進行完善登記。②簡便易行原則。簡便易行原則是指在數(shù)據(jù)采集與處理過程中，根據(jù)具體情況，選擇簡單易行的技術(shù)流程和處理方法，提高數(shù)據(jù)采集的工作效率，奠定數(shù)據(jù)庫建設的基礎。

2.2.2 內(nèi)業(yè)工作

2.2.2.1 數(shù)據(jù)采集 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種類型：①矢量數(shù)據(jù)的采集。根據(jù)外業(yè)調(diào)查底圖，將權(quán)屬調(diào)查成果上圖，補充和完善數(shù)據(jù)庫中宗地、界址線、界址點數(shù)據(jù)層確定權(quán)屬界線。②屬性數(shù)據(jù)采集。為了提高數(shù)據(jù)錄入的效率和準確性，地類屬性及圖斑屬性等可通過注記點合并、空間位置賦屬性的方式進行。屬性數(shù)據(jù)采集完成后要進行校驗和邏輯錯誤檢查。③行政界線與權(quán)屬界線。1）縣界以2011年變更數(shù)據(jù)庫縣界為依據(jù)，地籍區(qū)界，地籍子區(qū)界原則上仍以2011年變更數(shù)據(jù)庫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村界為依據(jù)，村級界線偏差較大的可按實際界線調(diào)整并確認。2）權(quán)屬界線原則上以初次確權(quán)登記資料為依據(jù)，確屬變化的應以相應的文件或圖件進行調(diào)整。

2.2.2.2 數(shù)據(jù)拓撲 ①各要素無線段自相交、兩線相交、線段打折、碎片多邊形、懸掛點或偽節(jié)點等圖形錯誤；②數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系正確，面要素應閉合，各相鄰實體的空間關(guān)系可通過完整的拓撲結(jié)構(gòu)描述；③公共邊線或同一要素具有兩個或兩個以上類型特征時，保證位置的一致性；④地類圖斑邊界須與地類界線對應重合。

2.3 數(shù)據(jù)入庫

2.3.1 數(shù)據(jù)入庫前的質(zhì)量檢查 在數(shù)據(jù)入庫前，應根據(jù)規(guī)范對數(shù)據(jù)成果質(zhì)量要求進行全面質(zhì)量檢查，并記錄檢查結(jié)果。對質(zhì)量檢查不合格的數(shù)據(jù)應予以返工，質(zhì)量檢查合格的數(shù)據(jù)方可入庫，具體包括：①空間數(shù)據(jù)的分層檢查。依據(jù)《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》的要求，檢查空間數(shù)據(jù)的分層是否正確、數(shù)據(jù)是否齊全、數(shù)據(jù)格式是否符合入庫要求。②文件命名檢查。文件命名是否符合《縣級土地利用數(shù)據(jù)庫標準》的要求。③數(shù)學基礎檢查。檢查空間數(shù)據(jù)的坐標系和投影是否符合建庫要求，各分層數(shù)據(jù)坐標系和投影是否一致；將圖廓點、公里格網(wǎng)點、控制點等坐標按檢索條件在屏幕上顯示，并與理論值核對。④矢量數(shù)據(jù)邏輯一致性檢查。矢量數(shù)據(jù)的一般性檢查內(nèi)容包括：是否有線段自相交、兩線相交、線段打折、公共邊重復、懸掛點或偽節(jié)點、碎片多邊形等；矢量的專門拓撲關(guān)系檢查內(nèi)容包括：拓撲關(guān)系是否存在，多邊形是否閉合，各相鄰實體的空間關(guān)系是否可通過完整的拓撲結(jié)構(gòu)描述。⑤屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的檢查。主要通過屬性值特征檢查屬性值的正確性，主要內(nèi)容包括字符合法性檢查、非空性檢查、頻度檢查、范圍檢查等；由專業(yè)質(zhì)量檢查員檢查屬性值的正確性；專業(yè)質(zhì)量檢查員檢查分幅、行政區(qū)、權(quán)屬區(qū)的面積匯總數(shù)據(jù)的正確性，對誤差超限的數(shù)據(jù)應責成作業(yè)員自查。

2.3.2 數(shù)據(jù)建庫

2.3.2.1 基本要求 ①以項目區(qū)為轄區(qū)建立莎車縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫；②按地籍子區(qū)組織數(shù)據(jù)，采用1980 西安坐標系，1985 國家高程基準。地圖投影為高斯-克呂格投影，3°分帶。

2.3.2.2 建庫方法 以經(jīng)過自查、互查、初審核實形成的1∶1 萬集體土地調(diào)查圖件為基本資料，經(jīng)矢量化、拓撲造區(qū)、屬性數(shù)據(jù)采集后，進行同類文件拼接，形成以地籍子區(qū)（村）為單位的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)及圖形數(shù)據(jù)，經(jīng)檢查驗收并修改完善后，交甲方使用。

2.3.2.3 面積量算 農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地面積采用蒼穹軟件以橢球面積計算方式完成，土地權(quán)屬界線與2011年數(shù)據(jù)庫圖斑界線經(jīng)復核未發(fā)生變化的可直接利用圖斑面積計算，不在重復量算，面積計算采用平方米，保留兩位小數(shù)；面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃，保留兩位小數(shù)。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的初步實現(xiàn)，主要為各級政府制定、落實各項土地管理政策，提供快速高效準確的基礎資料；實行土地信息產(chǎn)業(yè)化，提高土地管理工作效率、服務水平。

[1]《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)規(guī)范》國土調(diào)查辦發(fā)[2009]13 號.

[2]TD/T 1015-2007，城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準[S].

[3]TD/T 1016-2007，土地利用數(shù)據(jù)庫標準[S].

[4]國家，新疆和喀什地區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的其它文件.