探討消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中常見問題及對策

趙衍寧ZHAO Yan-ning

（濟南市公安消防支隊，濟南 250014）

（Ji'nan Fire Detachment，Ji'nan 250014，China）

0 引言

消防監(jiān)督執(zhí)法檢查在預(yù)防火災(zāi)事故、保障人民生命財產(chǎn)安全方面具有非常重要的作用。近年來，我國出臺了各項相關(guān)法律法規(guī)，有助于各級公安消防部門規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法監(jiān)督機制、切實履行消防執(zhí)法工作。公安消防部門在貫徹相關(guān)法律法規(guī)的同時，做了大量消防執(zhí)法工作，為人民安居和消防安全做出了很大貢獻。但由于受各方面因素的影響，當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中還存在一些問題，給消防部門開展安全防范和監(jiān)督檢查造成了嚴重的影響。因此，分析當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中存在的問題，并探討相應(yīng)解決對策，以促進消防監(jiān)督執(zhí)法的開展是非常必要的。

1 消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中常見的問題

1.1 消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)不高 當(dāng)前的消防監(jiān)督隊伍中，一些執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中思想渙散，缺乏執(zhí)法為民的觀念，消防監(jiān)督人員的專業(yè)水平不適應(yīng)新時期消防監(jiān)督工作的需求。大部分從事消防監(jiān)督的工作者自身知識結(jié)構(gòu)水平偏低[1]。很多消防監(jiān)督員來自部隊基層，他們大多只在消防部隊或經(jīng)過各大中專院校的簡單培訓(xùn)后就上崗工作了，對一些消防專業(yè)知識和相關(guān)法律法規(guī)還不是很了解。同時由于社會市場經(jīng)濟的影響，動搖了部分執(zhí)法人員的奉獻精神，讓他們滋生了金錢欲望和享樂主義，淡化了自身的責(zé)任意識。一部分執(zhí)法人員內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，甚至有個別人員在監(jiān)督執(zhí)法檢查過程中進行權(quán)錢交易[2]。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法機制不健全，工作效率低 一些消防單位的消防監(jiān)督執(zhí)法機制不健全，部分消防設(shè)施和消防技術(shù)手段還很落后，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作效率很低。有些部門在實現(xiàn)滅火救援裝備現(xiàn)代化的過程中，沒有形成運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)系統(tǒng)，對于火災(zāi)的危險性分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計還不是很到位，無法有效解決消防效率低的問題。在一些消防工作中缺乏必要的消防儀器和消防技術(shù)，導(dǎo)致消防工作起不到應(yīng)有的效果[3]。由于沒有規(guī)范健全的監(jiān)督執(zhí)法程序，部分執(zhí)法人員對相關(guān)執(zhí)法程序把握不清，不了解具體的行政處罰流程，在處罰呈批、下發(fā)處罰決定書等程序上經(jīng)常出錯，也存在執(zhí)法文書抄寫送達不規(guī)范的現(xiàn)象。部分執(zhí)法者在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患后沒有及時查處和立案，對該處罰的沒有進行處罰，或存在執(zhí)法處罰不到位的情況。

1.3 政府投入資金少，消防經(jīng)費緊張 由于政府對消防監(jiān)督的財政投入資金比較少，導(dǎo)致消防部門的經(jīng)費緊張，對消防監(jiān)督執(zhí)法的開展也有一定影響。很多消防辦案預(yù)算都沒有被列入消防執(zhí)法單位的財政預(yù)算中，有些部門雖然列入了消防辦案預(yù)算，但財政投入金額很少，不足以支持消防監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。由于正常的消防監(jiān)督執(zhí)法需要一定的資金保障，資金不足很容易誘使個別執(zhí)法人員在消防監(jiān)督中隨意罰款或用罰款代替處罰，以賺取更多利益。

1.4 火災(zāi)調(diào)查和立案工作有待加強 當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中，對于火災(zāi)事故的調(diào)查和消防責(zé)任事故立案工作還有待加強。一些消防人員對已經(jīng)達到消防責(zé)任事故立案標準的火災(zāi)沒有及時立案，在對火災(zāi)事故現(xiàn)場的調(diào)查記錄不規(guī)范。存在表述不清或表述過于簡單的問題，調(diào)查結(jié)論缺乏科學(xué)性[4]。對于部分火災(zāi)照片的描述的文字說明也有表述不規(guī)范，有照片模糊、順序混亂的現(xiàn)象，部分消防工作者對火災(zāi)事故的平面圖繪制也不夠準確。對部分火災(zāi)事故的調(diào)查取證存在沒有按照要求完成調(diào)查報告和火災(zāi)損失核算報告[5]。此外，調(diào)查取證的程序也不規(guī)范，詢問、傳喚嫌疑人時沒有按照相關(guān)程序嚴格執(zhí)法，審訊和做筆錄時缺乏統(tǒng)一規(guī)范，消防集體議案只是走形式主義，嚴重影響了消防執(zhí)法取證立案的客觀科學(xué)性。

1.5 消防法在部分環(huán)節(jié)上還不夠完善 從客觀上來看《消防法》在我國的法律體系中其實是處于一個較為尷尬的地位。首先它是部門特別行政法，但是又覆蓋到了國家機關(guān)行為的管理，這也就讓消防法不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效用，使得相關(guān)執(zhí)法活動不能得到有效地落實。而這種執(zhí)法漏洞勢必會給國家?guī)順O大的消防安全隱患[6]。

2 改善消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的對策

2.1 加強培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員整體素質(zhì) 加強對消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。加強對黨的政策方針、消防監(jiān)督執(zhí)法知識、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在消防部門樹立廉政為民的服務(wù)意識，提高消防監(jiān)督人員的思想意識、專業(yè)知識水平和消防監(jiān)督職業(yè)意識。改進落后的消防教育管理體制，以適應(yīng)新形勢下消防監(jiān)督工作的需求，定期對消防監(jiān)督人員進行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)輪崗。同時普及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，幫助消防監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識、掌握消防技能。根據(jù)消防法規(guī)和規(guī)章制度的要求，研制和開發(fā)便于消防監(jiān)督工作的新工具和新圖表等。

2.2 健全消防監(jiān)督執(zhí)法機制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法流程 消防部門要建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法機制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法流程。推行消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，以此規(guī)范和提高消防監(jiān)督執(zhí)法的水平[7]。各級消防監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)需要嚴格界定每個消防監(jiān)督崗位的職責(zé)，確保分工明確、權(quán)責(zé)分明，保證每一個消防監(jiān)督工作者都明確自己的工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上對消防監(jiān)督人員的工作進行考核，以此提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作效率和積極性。同時制訂錯案追查制度，對執(zhí)法過程任何一個環(huán)節(jié)的失誤都要進行嚴格追查，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)依法追究，不可縱容姑息，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任感。將行政執(zhí)法的責(zé)任細化，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的外部監(jiān)督，設(shè)置消防監(jiān)督執(zhí)法公開窗口。公開消防執(zhí)法流程，接受廣大人民群眾的監(jiān)督[8]。實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的透明、公開，以此改善消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作中不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.3 加大政府經(jīng)費投入，保障消防執(zhí)法實施 政府部門應(yīng)加大對消防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的經(jīng)費投入，為保障消防執(zhí)法實施提供必要的資金保障。改善保障消防執(zhí)法工作者的工作條件和生活條件，幫助消防部門實現(xiàn)消防器材和消防監(jiān)督技術(shù)的現(xiàn)代化，提高他們執(zhí)法工作的積極性，進而杜絕在消防監(jiān)督執(zhí)法中的各種違規(guī)違法行為。

2.4 建立健全的消防體系，促進執(zhí)法工作順利開展相關(guān)部門要建立完善的消防法規(guī)體系，賦予消防部門相應(yīng)的權(quán)利，以促進消防執(zhí)法工作順利開展。對現(xiàn)有的消防法律體系進行深化以相關(guān)文件作為參考基礎(chǔ)如《消防法》、《立法法》等對現(xiàn)有的消防法律體系進行修復(fù)、完善。對相關(guān)文件進行全面細致的分析來把握立法的尺度，同時對《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》進行更加細致化的修訂，體現(xiàn)出細節(jié)化。通過對現(xiàn)有的消防法律體系進行深化讓消防執(zhí)法工作得以促進，保證執(zhí)法人員能夠行使相關(guān)的職權(quán)，讓人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全、合法權(quán)益得到保障。

3 結(jié)語

從當(dāng)前形勢上來看我國的消防執(zhí)法已經(jīng)取得了很大的進展，但是還存在一些問題如消防監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)不高、工作效率低、消防法規(guī)在部分環(huán)節(jié)上還不夠完善等。消防部門應(yīng)該通過加強培訓(xùn)、加大消防基礎(chǔ)建設(shè)投入、建立健全的消防體系來促進消防執(zhí)法工作的全面進行，為我國消防事業(yè)的發(fā)展提供良好的保障，以此來促進現(xiàn)代化社會主義建設(shè)。

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[2]黃式培.淺談消防執(zhí)法存在問題及改進意見[J].科技信息(科學(xué)教研),2010,10(19):67-68.

[3]彭安成.消防部隊管理存在的問題與對策探討[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2009,09(12):42-45.

[4]陶玲.現(xiàn)行消防法在消防執(zhí)法工作遇到的問題和對策[J].知識經(jīng)濟,2011,10(08):74-76.

[5]熊林.對加強新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考[J].科技致富向?qū)?2011,05(11):75-77.

[6]張景文,杜振煌.當(dāng)前派出所消防監(jiān)督工作存在問題及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2010,11(08):82-84.

[7]李清江.當(dāng)前消防安全重點單位管理存在問題及對策探討[J].武警學(xué)院學(xué)報,2011,05(10):71-72.

[8]廖建偉,劉久文.現(xiàn)行火災(zāi)事故調(diào)查工作體制存在的問題及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報,2010,10(01):57-59.