淺析我國頁巖氣資源開發(fā)

○張所續(xù)

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

世界頁巖氣非常豐富，美國是世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開采的國家，由頁巖氣引發(fā)的“綠色能源革命”正在向全球蔓延。美國頁巖氣革命的成功，對(duì)改變世界能源格局和地緣政治格局具有重要意義。我國頁巖氣資源豐富，“美國模式”是否能照搬，我們應(yīng)審慎對(duì)待。保守和激進(jìn)都不能促進(jìn)我國頁巖氣發(fā)展，我們應(yīng)客觀、務(wù)實(shí)地加強(qiáng)我國頁巖氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和開發(fā)利用，更要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

表1 世界頁巖氣技術(shù)可采資源量概況

一、全球資源概況

早在2011年4月，美國能源信息署（EIA）對(duì)全球32個(gè)國家（不包含美國），48個(gè)頁巖氣盆地和69個(gè)頁巖氣儲(chǔ)層進(jìn)行評(píng)價(jià)，全球頁巖氣技術(shù)可采資源總量為187.6萬億立方米。該評(píng)價(jià)結(jié)果引發(fā)了世界頁巖氣資源開發(fā)熱潮。

2013年6月，在以往工作的基礎(chǔ)上，EIA對(duì)全球41個(gè)國家（不包含美國），95個(gè)頁巖盆地和137個(gè)頁巖地層進(jìn)行評(píng)價(jià)，世界頁巖氣資源技術(shù)可采資源量提高到206.6萬億立方米（詳見表 1）。

2013年，美國能源信息署（EIA）將中國頁巖氣技術(shù)可采資源量調(diào)低了4.5萬億立方米，仍居世界第一；美國調(diào)低了5.6萬億立方米，降至世界第四。按先進(jìn)資源國際公司（AR I）評(píng)價(jià)，美國為第一位（32.9萬億立方米），中國為第二位（31.6萬億立方米），世界資源總量為220.6萬億立方米（詳見表2）。

表2 AR I評(píng)估世界頁巖氣技術(shù)可采資源概況

圖1 美國天然氣產(chǎn)量及頁巖氣所占比重

二、美國資源開發(fā)利用概況

頁巖油和頁巖氣資源的開發(fā)利用，已經(jīng)徹底改變了美國石油和天然氣產(chǎn)量。一直以來，美國都是全球最大的石油消費(fèi)國。2012年，美國天然氣消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的21.9%。而頁巖氣和頁巖油的“橫空出世”，進(jìn)一步加大美國對(duì)全球石油的話語權(quán)。2012年，美國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣產(chǎn)量的40%（詳見圖1），頁巖油產(chǎn)量占原油產(chǎn)量的29%。

據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，今后五年內(nèi)，全球新增原油供應(yīng)的1/3將來自美國。美國將從原油主要進(jìn)口國變成凈出口國，而對(duì)中東原油的需求將減少。石油出口國組織歐佩克（OPEC），目前原油產(chǎn)量占全球的35%。到2015年，美國將取代俄羅斯成為世界第一大天然氣出產(chǎn)國；到2020年左右美國將超過沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產(chǎn)國；到2030年前后北美地區(qū)有望成為石油凈出口地區(qū)；到2035年，美國國內(nèi)能源需求將“自給自足”。

三、我國資源概況

我國頁巖氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。美國能源信息署（EIA）估算我國可采頁巖氣資源量為1275萬億立方英尺（約合36萬億立方米）。2012年，國土資源部發(fā)布我國陸域頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)），超過常規(guī)天然氣資源。

據(jù)《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果》顯示，我國頁巖氣主要分布在四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、渝東鄂西地區(qū)、黔湘地區(qū)等，分布廣泛、資源豐富，與美國相當(dāng)。但發(fā)育層系多，地質(zhì)條件復(fù)雜，賦存條件較美國要差，開采成本約為美國的3—5倍，不宜照搬國外經(jīng)驗(yàn)。我國頁巖氣勘查開發(fā)剛起步，還需要國家加大相關(guān)扶持力度，推進(jìn)快速發(fā)展。

我國對(duì)頁巖氣開發(fā)利用起步雖晚，但國家高度重視。自2009年起，陸續(xù)開展了頁巖氣開發(fā)的相關(guān)前期研究工作。2011年12月，頁巖氣正式成為我國第172個(gè)獨(dú)立礦種（詳見表3）。2012年兩會(huì)期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重?！?/p>

針對(duì)頁巖氣的特點(diǎn)，我國形成了“調(diào)查先行，規(guī)劃調(diào)控，招標(biāo)出讓，多元投入，加快突破”的工作思路；編制了頁巖氣探礦權(quán)設(shè)置方案；開展了兩輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)工作。為了摸清我國頁巖氣資源潛力，推動(dòng)我國頁巖氣勘探開發(fā)，國土資源部組織對(duì)上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)和中下?lián)P子及東南區(qū)等五個(gè)區(qū)，開展了全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作。不斷加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外成熟技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。先后與美國簽署了頁巖氣領(lǐng)域開展合作備忘錄和工作行動(dòng)計(jì)劃，聯(lián)合開展資源評(píng)估、技術(shù)合作和政策交流。我國企業(yè)積極與殼牌、康菲、雪弗龍等跨國公司合作，開展頁巖氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)聯(lián)合研究。同時(shí)，我國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國外頁巖氣項(xiàng)目。

表3 我國頁巖氣開發(fā)大事記

四、建議

中國對(duì)開采頁巖氣興致勃勃的時(shí)候，有的學(xué)者認(rèn)為頁巖氣的春天來了，進(jìn)行大力鼓吹，盲目夸大；有的學(xué)者認(rèn)為這是美國的“陰謀論”，而消極抵觸。但頁巖氣開發(fā)對(duì)美國降低能源對(duì)外依賴度、轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)具有重要作用是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。我們要堅(jiān)持“調(diào)查先行，規(guī)劃調(diào)控，招標(biāo)出讓，多元投入，加快突破”的工作思路，不能盲目照搬美國模式，須冷靜看待頁巖氣在中國的勘探開發(fā)。在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展頁巖氣資源基礎(chǔ)研究和調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清“家底”。同時(shí)，應(yīng)看到法國等國家因擔(dān)心地下水污染和環(huán)境破壞而拒絕水力壓裂法技術(shù)開發(fā)頁巖氣，因此我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)更應(yīng)重視環(huán)境監(jiān)管問題。

1、“引進(jìn)來”與“走出去”。在關(guān)鍵技術(shù)方面，必須研發(fā)適合于我國頁巖氣地質(zhì)特點(diǎn)的勘探開發(fā)技術(shù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)我國頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，積極引進(jìn)國外頁巖氣開發(fā)技術(shù)，結(jié)合我國地質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)革新，避免“洋技術(shù)”在我國“水土不服”。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，通過兼并、收購等方式，積極參與國外頁巖氣開發(fā)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

2、推動(dòng)氣價(jià)的市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持“開放市場(chǎng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)調(diào)查、科技引領(lǐng)，政策支持、規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，以開放市場(chǎng)為核心，逐步推行價(jià)格改革和放松價(jià)格監(jiān)管是激勵(lì)頁巖氣發(fā)展的最主要的動(dòng)力，是促進(jìn)頁巖氣大規(guī)模發(fā)展的抓手。

3、高度重視環(huán)境問題。開采頁巖氣面臨巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，其開發(fā)可能污染地下水、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等一系列環(huán)境問題。在大規(guī)模開發(fā)頁巖氣前，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“事前評(píng)估”，建立相應(yīng)的保護(hù)框架，并保證執(zhí)行力度。密切監(jiān)測(cè)頁巖氣開采區(qū)的土地污染、地下水污染、甲烷泄漏等環(huán)境問題，高度重視頁巖氣開采“事中評(píng)估”，以及封井后的“事后評(píng)估”。國家能源署（IEA）副署長(zhǎng)理查德·瓊斯認(rèn)為，頁巖氣的成功開發(fā)要在環(huán)境管理上遵循7個(gè)“黃金法則”。美國自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問楊富強(qiáng)認(rèn)為，中國開發(fā)頁巖氣應(yīng)注意土地污染、水污染、空氣污染等5個(gè)方面的環(huán)境問題。

我們應(yīng)該看到，我國頁巖氣資源豐富，但整體質(zhì)量不高，目前大規(guī)模開發(fā)的條件還不成熟。當(dāng)前頁巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境影響主要包括水體污染、空氣污染和地表生態(tài)破壞等，應(yīng)引起我們高度重視，避免走“先開發(fā)后治理”的老路。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國土、能源、環(huán)保等多方面因素，盡快研究制定并出臺(tái)頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，走一條“更省地、省錢、省水，更環(huán)?！钡拈_發(fā)道路。

[1]美國能源信息署（EIA）：2012年度能源展望報(bào)告[R].2012.

[2]美國能源信息署（EIA）：2013年度能源展望報(bào)告[R].2013.

[3]Advanced Resources Completes：World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment[EB/OL].http://www.adv-res.com/.

[4]國土資源部：全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果[EB/OL].http://www.m lr.gov.cn/w szb/2012/yyqzy/jiabin/index_1205.htm，2012-03-01.

[5]國家發(fā)展改革委等：頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）[R].2012.[6]張所續(xù)：世界頁巖氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀及我國頁巖氣發(fā)展展望[J].中國礦業(yè)，2013，22（3）.

[7]國土資源部等：找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011—2020年）（國辦發(fā)〔2011〕57 號(hào)）[Z].2011.

[8]財(cái)政部、國家能源局：關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知（財(cái)建〔2012〕847 號(hào)）[Z].2012.

[9]國土資源部：關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知[Z].2012.

[10]眾石：中國應(yīng)冷靜對(duì)待“頁巖氣革命”[N].中國青年報(bào)，2013-01-07.

[11]劉樹臣、閆衛(wèi)東：世界頁巖氣資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀與啟示[J].國土資源情報(bào)，2012（2）.

[12]張所續(xù)：加強(qiáng)合作交流 攻克科技難關(guān)[N].國土資源報(bào)，2013-01-21.