提升東莞城市軟實(shí)力研究

○鄭仕杰

（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 東莞 523808）

“軟實(shí)力”概念是美國學(xué)者Joseph Nye在20世紀(jì)90年代提出來的，運(yùn)用于世界政治競爭領(lǐng)域。之后，人們將它推廣運(yùn)用到跟競爭有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，在國家軟實(shí)力之外，又提出了所謂的區(qū)域軟實(shí)力、城市軟實(shí)力、企業(yè)軟實(shí)力等一系列的衍生概念。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)入的轉(zhuǎn)型與發(fā)展階段，軟實(shí)力逐漸變成人們關(guān)注的熱點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)、城市都對以人力資源、發(fā)展路線、制度和文化等資源為基礎(chǔ)的軟實(shí)力資源非常重視，希望通過提升軟實(shí)力來推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

一、城市軟實(shí)力的概念與構(gòu)成要素分析

1、城市軟實(shí)力的概念

Joseph Nye提出的“軟實(shí)力”概念不僅存在于國際關(guān)系領(lǐng)域，而且其思想體系能夠延伸推廣到所有與國際關(guān)系相類似的處于競爭關(guān)系的領(lǐng)域中。這是因?yàn)橐磺懈偁幎家繉?shí)力取勝，而一切競爭主體的實(shí)力都存在“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”之分。城市軟實(shí)力是軟實(shí)力學(xué)說的一個(gè)衍生概念，它構(gòu)成了城市競爭力的重要組成部分，參考Joseph Nye的軟實(shí)力觀點(diǎn)和其他學(xué)者的研究，我們可以認(rèn)為城市軟實(shí)力是建立在城市文化、公共管理、人口資源、城市形象等非物質(zhì)要素之上，以非強(qiáng)迫方式吸引城市利益相關(guān)者等客體，以獲取他們的價(jià)值認(rèn)同，使他們產(chǎn)生城市所預(yù)期的行為，最終達(dá)到城市目的的一種能力。

表1 城市軟實(shí)力構(gòu)成體系

2、城市軟實(shí)力的構(gòu)成要素分析

根據(jù)Joseph Nye的觀點(diǎn)，國家軟實(shí)力可分為三個(gè)不同的構(gòu)成部分：一是文化及價(jià)值觀等意識形態(tài)；二是社會經(jīng)濟(jì)制度以及發(fā)展模式；三是一個(gè)國家在國家社會中的形象以及在多邊外交中對國際規(guī)則和政治議題的塑造方式。借鑒Joseph Nye對國家軟實(shí)力構(gòu)成要素的分析，綜合參考初慶東等人的觀點(diǎn)，城市軟實(shí)力主要包括城市文化、公共服務(wù)、人口素質(zhì)、城市形象等四個(gè)方面的內(nèi)容（見表1）。

其中，城市文化是城市軟實(shí)力的核心，它作為一種無形的力量，潛移默化地影響城市發(fā)展主體，影響城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面；人口素質(zhì)是城市軟實(shí)力的一個(gè)重要方面，關(guān)系到城市發(fā)展的成?。还卜?wù)是城市“軟實(shí)力”的關(guān)鍵內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接保障，好的公共服務(wù)能給城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)良好的社會環(huán)境；城市形象是城市內(nèi)外的公眾對城市的總印象和總評價(jià)，是一個(gè)城市發(fā)展的無形資產(chǎn)，也是城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志，良好的城市形象有利于吸引投資，引進(jìn)高水平人才，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市凝聚力，提升城市競爭力。

二、東莞城市軟實(shí)力現(xiàn)狀

1、東莞城市文化

東莞市歷史源遠(yuǎn)流長，是廣東省的歷史文化名城，是嶺南文化的重要發(fā)源地，是中國近代史標(biāo)志性的開篇地和新中國改革開放的先行地。東莞人性格開朗、精明能干，有著“非禁即入”的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神。東莞人在改革開放后抓住了機(jī)會，把東莞建設(shè)成為世界工廠，成為中國改革開放的代表城市，并在改革開放的進(jìn)程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不斷演化和培育出東莞的城市精神“厚德務(wù)實(shí)，海納百川”。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東莞市也投入了大量資源進(jìn)行文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)的建設(shè)。首先，東莞在全市各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)了471個(gè)公共圖書館（室），30個(gè)博物館，511個(gè)文化廣場，基本建成了國內(nèi)一流的市、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其次，東莞大力舉辦高校和研究機(jī)構(gòu)，東莞市創(chuàng)建了東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，引進(jìn)廣東醫(yī)學(xué)院，鼓勵民間資本進(jìn)入高等教育，興辦了東莞理工學(xué)院城市學(xué)院等高校，與北京大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校聯(lián)合在東莞建立研究院。再次，東莞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前東莞文化企業(yè)超過4300家，其中有超過3000家為印刷企業(yè)，還有1000多家為動漫衍生品生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)東莞還大力打造虎門鴉片戰(zhàn)爭遺址、袁崇煥紀(jì)念園等重大歷史文化旅游項(xiàng)目。

雖然東莞城市文化建設(shè)取得了一定的成果，但從整體而言，東莞城市文化還不適應(yīng)未來東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。首先，整體上的文化品位不夠高，主要是在其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的基礎(chǔ)上加上工廠文化，缺乏現(xiàn)代工業(yè)精神，城市整體文化品位有待提高。一方面，在濃厚的商業(yè)氛圍籠罩下，“利益至上”的意識仍使有些文化建設(shè)顯得急功近利，城市文化疏離人文傳統(tǒng)，缺乏鮮明的個(gè)性；另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，大部分村民一夜之間“洗腳上田”，文化水平落后使他們?nèi)匀粵]有擺脫“小富則安”和“自我封閉”的意識，導(dǎo)致市民整體素質(zhì)和城市文明程度不高。其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，主要是印刷和玩具的生產(chǎn)和銷售行業(yè)，新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)等新興文化產(chǎn)業(yè)則相對薄弱。最后，文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)不足，目前東莞的文化設(shè)施、機(jī)構(gòu)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)在數(shù)量與質(zhì)量方面都無法與其他先進(jìn)城市相比，科學(xué)研究力量非常薄弱。

2、東莞人口素質(zhì)分析

人是社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量?？萍?、教育、人才是發(fā)展的決定性因素，已經(jīng)普遍形成較高的認(rèn)識和較強(qiáng)的共識。根據(jù)東莞市2010年第六次全國人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)，全市常住人口為8220237人，其中，具有大學(xué)（指大專以上）程度的人口為583890人；具有高中（含中專）程度的人口為1668829人；具有初中程度的人口為4471698人；具有小學(xué)程度的人口為1109920人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生，肄業(yè)生和在校生）；文盲人口（15歲及以上不識字的人）為52467人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可知，東莞人口中大學(xué)（指大專以上）程度的人口比例為7.1%，高中以上的人口比例為20.3%。也就是說，在東莞常住人口中高中學(xué)歷以上不足三分之一，低于廣東全省的水平，說明當(dāng)前東莞的人口文化素質(zhì)層次較低，主要是低技能的農(nóng)民工，高層次、高技能的人才較少，不適合東莞未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

3、東莞公共服務(wù)分析

公共服務(wù)是城市“軟實(shí)力”的關(guān)鍵內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接保障。首先，從行政管理體制來看，東莞的現(xiàn)行行政架構(gòu)與管理體系是在原有縣級行政架構(gòu)上建立起來的，主體仍然是縣級架構(gòu)，縣升格為市后，只是市一級行政級別升了一級，鎮(zhèn)一級大體相當(dāng)于“升了半格”，行政人員編制沒有相應(yīng)擴(kuò)增。一方面，這種管理體系使東莞長期保持32個(gè)鎮(zhèn)（街）與4個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的條塊分割狀態(tài)，不利于東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，另一方面，這種管理體系在面對東莞800多萬常住人口與5500億規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量時(shí)會出現(xiàn)“小馬拉大車”的問題，顯得非常力不從心。其次，改革開放以來，東莞在提供公共產(chǎn)品和行政服務(wù)水平方面有明顯的提高，但在政府的服務(wù)理念、服務(wù)水平、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的需要。2013年廣東省情調(diào)研中心發(fā)布的《廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報(bào)告》顯示，東莞市政府公共服務(wù)總體滿意度為69.42分，處于廣東省各個(gè)城市中等偏下水平，2013年東莞市政府公共服務(wù)總體特征表現(xiàn)為，整體水平與公眾需求存在一定差距，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)有待加強(qiáng)，公用事業(yè)服務(wù)公眾最為滿意。該報(bào)告指出，備受民眾關(guān)注的社會保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的滿意度普遍偏低。

4、東莞城市形象分析

過去三十年來，東莞利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，抓住了改革開放的機(jī)遇，東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速成長為中國乃至世界知名重要制造業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功提高東莞知名度的同時(shí)卻沒提高東莞的美譽(yù)度，東莞的城市形象一直是毀譽(yù)參半，一方面東莞被譽(yù)為世界工廠，并一直出現(xiàn)在福布斯中國城市50強(qiáng)榜單上，也頭頂“中國優(yōu)秀旅游城市”“國家籃球城市”、全國文明城市”、“全國衛(wèi)生城市”等光環(huán)，另一方面東莞卻被稱為“性都”、“血汗工廠”、“東方斯巴達(dá)”。同時(shí)東莞本地居民給人的形象也并不是很正面，他們被稱為地主，是一群整天無所事事、靠收租致富的人群。這種毀譽(yù)參半的城市形象對東莞吸引人才、吸引投資、推動城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，為東莞正名，東莞市政府在2011年通過《文化名城戰(zhàn)略“四個(gè)名城”建設(shè)實(shí)施意見》和《東莞城市形象總體規(guī)劃工作方案（2011—2015）》，成立了東莞城市形象管理委員會，正式開始東莞城市形象推廣工作。2013年，東莞推出與discovery頻道合作拍攝的包括可園、籃球賽事、知名企業(yè)家等“東莞元素”的一系列城市形象宣傳短片，在中央電視臺的黃金時(shí)段和北京、上海、廣州、深圳的機(jī)場和火車站等重要媒體平臺播出?？墒窃跂|莞剛剛開始為城市正名的時(shí)候，2014年2月，中央電視臺用了近30分鐘的時(shí)間曝光東莞色情行業(yè)并引起的一場掃黃風(fēng)暴，東莞的形象一下子又回到起點(diǎn)，東莞重塑城市形象的努力受到了重大的挫折。

三、提升東莞城市軟實(shí)力的對策

1、把城市軟實(shí)力建設(shè)提升到東莞未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度

城市軟實(shí)力是決定城市進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。東莞必須改變過去依靠土地、廉價(jià)勞動力、資金等硬實(shí)力資源推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，把軟實(shí)力建設(shè)提升到未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。同時(shí)，構(gòu)成城市軟實(shí)力的主要要素如城市文化、人口素質(zhì)、公共服務(wù)和城市形象都是單純通過市場沒辦法解決的，東莞要制定城市軟實(shí)力建設(shè)的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，利用東莞目前擁有的強(qiáng)大硬實(shí)力資源，加大投入，以硬實(shí)力哺育軟實(shí)力的發(fā)展。另外，軟實(shí)力需要全社會共同建設(shè)，東莞政府要在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，動員全社會力量投入軟實(shí)力建設(shè)，促進(jìn)軟實(shí)力建設(shè)和硬實(shí)力建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東莞市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

2、培育東莞特色城市文化

城市文化是城市軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)，良好的城市文化是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。當(dāng)前東莞城市文化整體上的品位不夠高，社會文化氛圍薄弱，文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，文化創(chuàng)意人才缺乏，民眾缺乏現(xiàn)代市民意識。因此，首先，東莞應(yīng)該認(rèn)真梳理和挖掘東莞歷史上的文化資源，大力弘揚(yáng)其傳統(tǒng)的“莞香理念”、“崇煥精神”以及東莞人“非禁即入”的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，并在此基礎(chǔ)上，圍繞東莞未來經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，向其文化注入以技術(shù)理性和人文精神為內(nèi)涵的現(xiàn)代工業(yè)精神，著力塑造具有開放、包容、創(chuàng)新、誠信特征的現(xiàn)代城市文化。其次，東莞應(yīng)該大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各種文化機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，吸引和培養(yǎng)文化創(chuàng)意人才，加快新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，加強(qiáng)民眾的現(xiàn)代市民意識教育，推動他們從洗腳上田的農(nóng)民向現(xiàn)代城市市民轉(zhuǎn)變，為東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會文化基礎(chǔ)。

3、提高東莞人口素質(zhì)

人口素質(zhì)是城市軟實(shí)力的一個(gè)重要方面，它對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著決定性作用。東莞應(yīng)該加大力度提高東莞的人口素質(zhì)，以促進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。首先，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的過程中，東莞政府應(yīng)采取教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，建設(shè)終生教育平臺，加快東莞理工學(xué)院和東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校的發(fā)展，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名院校到東莞辦學(xué)，大力支持社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)。其次，東莞政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，打破行政關(guān)系、戶籍制度等傳統(tǒng)壁壘，加快人力資源市場配置機(jī)制建設(shè)，加快人力資源市場的建立和完善，加強(qiáng)人力資源流動，促進(jìn)東莞人力資源的優(yōu)化配置。最后，東莞要創(chuàng)立良好的人居環(huán)境，吸引和聚集高素質(zhì)人力資源。東莞要依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，集中資金投入，治理污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善公共交通，強(qiáng)化社會治安，優(yōu)化人居環(huán)境，為吸引和聚集人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件，并積極營造尊重人才、尊重知識的社會氛圍，以便吸引和留住高素質(zhì)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

4、改善和增加?xùn)|莞公共服務(wù)的供給

公共服務(wù)是區(qū)域“軟實(shí)力”的關(guān)鍵內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障。東莞應(yīng)該著力優(yōu)化行政管理體制，提高提供公共產(chǎn)品和行政服務(wù)的水平。第一，東莞應(yīng)該打破當(dāng)前市、鎮(zhèn)、村三級行政體制，推動行政區(qū)域調(diào)整，撤鎮(zhèn)建區(qū)，建立市、區(qū)、街道三級行政體制，建立真正的城市管理行政體制，增強(qiáng)統(tǒng)籌全市各級資源的能力，打造能承載優(yōu)質(zhì)資本和人才發(fā)展的平臺。第二，東莞應(yīng)該正確處理好市場和政府之間的關(guān)系，以商事登記制度改革為突破口，積極繼續(xù)行政管理制度的改革，簡政放權(quán)，提高行政效率。第三，東莞需要進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會性公共服務(wù)，建立完善的社會保障、社會救助體系，注重解決公共交通、公共安全、公共衛(wèi)生等民生問題，加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第四，東莞應(yīng)該進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，通過加大對公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的監(jiān)督檢查力度，打造高效廉潔的服務(wù)型政府。第五，東莞應(yīng)該拓寬公共服務(wù)供給渠道，引進(jìn)一定的競爭機(jī)制，重視和培育非政府組織的發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)供給的多樣性、可持續(xù)性和高效性。

5、建設(shè)東莞良好城市形象

城市形象是一個(gè)城市發(fā)展的無形資產(chǎn)，也是城市軟實(shí)力的重要標(biāo)志，被譽(yù)為世界工廠的東莞目前的城市形象毀譽(yù)參半，特別在今年中央電視臺曝光東莞黃色產(chǎn)業(yè)之后，東莞形象更是負(fù)面大于正面，因此東莞必須內(nèi)外兼修，一方面積極主動去解決東莞客觀存在的問題例如黃色產(chǎn)業(yè)、社會治安、環(huán)境污染、勞工保護(hù)等；另一方面，大力開展城市營銷，通過城市營銷幫助東莞抵御各種負(fù)面影響，塑造東莞城市的正面形象，發(fā)掘和創(chuàng)新東莞城市的獨(dú)特吸引力以滿足社會公眾的要求。第一，要強(qiáng)化東莞城市形象管理委員會的功能，強(qiáng)化政府在城市形象建設(shè)與傳播的行政推動和協(xié)調(diào)功能；第二，東莞要明確城市營銷的長期目標(biāo)，將東莞形象塑造作為一個(gè)長期的行動安排；第三，要明確目標(biāo)受眾群體與傳播重點(diǎn)，創(chuàng)造性運(yùn)用各種傳播渠道，不僅要利用電視臺、戶外廣告的傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字新媒體與目標(biāo)受眾群體建立聯(lián)系，更要有效地利用東莞知名人士、東莞本地居民、地標(biāo)建筑、知名企業(yè)品牌與目標(biāo)受眾群體建立聯(lián)系，增加目標(biāo)受眾群體對傳播信息的可信性和可靠性。第四，要通過舉辦CBA等東莞優(yōu)勢體育賽事、各種展覽與會議活動，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來提升東莞的形象。

（注：本文為東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級一般課題“提升東莞城市軟實(shí)力研究”（編號2011c05）的成果。）

[1]約瑟夫·奈著，吳曉輝譯：軟實(shí)力——世界政治的致勝之道[M]．東方出版社，2005.

[2]東莞市統(tǒng)計(jì)局：2013年東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z]．2014．

[3]鄭仕杰：區(qū)域軟實(shí)力與東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初探[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[4]東莞市統(tǒng)計(jì)局：東莞市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[Z]．2011.

[5]廣東省省情研究中心：2013廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報(bào)告[EB/OL]．http://gd.qq.com/zt2014/manyidu/index.htm.

[6]初慶東：提升區(qū)域競爭軟實(shí)力的路勁新論[J]．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2013（5）.

[7]莊德林、陳信康：國際大都市內(nèi)涵、塑造經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]．中國科技論壇，2010（4）.

[8]陶建杰：中國城市軟實(shí)力及評價(jià)分析[J]．同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010（8）.

[9]徐京波：從硬實(shí)力到軟實(shí)力：區(qū)域發(fā)展模式的路徑轉(zhuǎn)換[J]．社會經(jīng)緯，2013（5）.