淺議依法治校背景下的高校學(xué)生管理

楊智麗

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097）

淺議依法治校背景下的高校學(xué)生管理

楊智麗

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210097）

隨著依法治校進(jìn)入人們的視野并強(qiáng)力地推進(jìn)，高校學(xué)生管理法制化成為高校學(xué)生管理的必然趨勢。但我國眾多高校在依法治校方面還存在諸多急需解決的問題，尤其是高校的學(xué)生管理工作。高校管理層、教育工作者及學(xué)生自身法律意識(shí)淡薄，法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠、學(xué)生缺失學(xué)生管理工作的發(fā)言權(quán)等現(xiàn)象都較普遍。因此，在依法治校的背景下，高校必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立牢固的法治觀念，堅(jiān)持學(xué)生為本，保障學(xué)生權(quán)益，依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。

依法治校 高校學(xué)生管理 法制化

從1999年前教育部部長陳至立指出：“依法治校就是要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理，學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)，依法接受監(jiān)督的新格局?！钡?010年出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）再次提出依法行政和依法治校，再到2013年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。依法治校就一直是學(xué)校管理活動(dòng)中的重要行動(dòng)準(zhǔn)則。依法治校就是各學(xué)校在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律及其精神，通過各種合法途徑和手段管理學(xué)校事務(wù)的意識(shí)、狀態(tài)和過程。依法治校是依法治國的一個(gè)重要組成部分，其宗旨是保證學(xué)校各項(xiàng)工作都能依法辦事［1］。其中高校學(xué)生管理工作是對(duì)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及社會(huì)實(shí)踐各方面的管理、規(guī)劃、安排，這些都切實(shí)關(guān)系到廣大學(xué)生的根本利益，在依法治校成為高校管理的重要理念的背景下，如何用法治思維考量學(xué)生管理工作，是現(xiàn)代高校面臨的重要任務(wù)。

一、高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)法制化的重要性

學(xué)生是高校工作服務(wù)的核心，因此高校學(xué)生管理工作在高校改革發(fā)展中的地位和作用是不言而喻的。依法治校，要求學(xué)校要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)，開展教育教學(xué)活動(dòng)，充分尊重學(xué)生人格，體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，同時(shí)更要求學(xué)校不斷加強(qiáng)全體學(xué)生的法律意識(shí)與道德素質(zhì)，整體提高學(xué)生依法處理各種事件的綜合能力［2］。在依法治校的背景下，高校學(xué)生管理工作對(duì)學(xué)生的行為的規(guī)范與管理必須具有一定的科學(xué)性、法制性，以能夠培養(yǎng)出守法、知法、行法的高素質(zhì)學(xué)生服務(wù)于國家的依法治國的大目標(biāo)和服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。另外，高校學(xué)生管理法制化迎合了目前高校學(xué)生進(jìn)行維權(quán)的迫切需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和現(xiàn)代文明進(jìn)程的推進(jìn)，法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在我國學(xué)生的心中得到極大提升并且地位越來越重要。但學(xué)生僅有法律意識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)校應(yīng)營造法治環(huán)境，讓學(xué)生有法可依，有法可循。最后，依法治校是當(dāng)前國家頒發(fā)的重要的關(guān)于學(xué)校管理的政策，高校的學(xué)生管理法制化是實(shí)施依法治校的重要一部分。

二、高校學(xué)生管理工作存在的問題及原因

近年來，政府不斷加強(qiáng)教育立法和教育管理，尤其是依法治校提出后，高校的管理水平有了一定程度的進(jìn)展，在依法治校方面創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。但總體來看，還存在很多急需解決的問題，依法治校還沒有完全成為高校的自覺行為，大多都是停留在做表面文章，敷衍了事。

1.高校的學(xué)生管理者層法律意識(shí)和依法治校觀念較淡薄

我國的法制建設(shè)起步較晚，幾千年的封建專制思想、森嚴(yán)的等級(jí)觀念、官僚主義風(fēng)氣仍然堅(jiān)固隱藏在人們的頭腦中，依法治國還沒成為公民的普遍共識(shí)。盡管我國相繼出臺(tái)了對(duì)高校依法治校的相關(guān)法律，但某些高校在學(xué)生管理工作中，價(jià)值觀仍停留在學(xué)校秩序的維護(hù)上，而直接忽略學(xué)生對(duì)合法權(quán)益的訴求。大多學(xué)校管理者仍是采用傳統(tǒng)的管理模式，采用道德、政策、行政等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，而對(duì)學(xué)生管理的法制化采取置之不理的態(tài)度,從而使學(xué)生與學(xué)校之間的沖突和矛盾不斷［3］。因此，高校管理層必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理學(xué)校和學(xué)生的方式，形成依法治校的管理觀念。

2.高校學(xué)生管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)生管理的法律法規(guī)執(zhí)行不力

目前，因各高校自身因素和社會(huì)因素，在大多數(shù)高校中，尤其是民辦高校，管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成運(yùn)用法律手段管理、教育、調(diào)處糾紛、維護(hù)權(quán)益的觀念與習(xí)慣。他們工作缺乏應(yīng)有的透明度，各校都不同程度地存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，并且他們時(shí)常對(duì)相關(guān)法律和法規(guī)置若罔聞或置之不理，這就造成學(xué)生管理的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠。法律意識(shí)淡薄與法律執(zhí)行力度不夠都會(huì)造成侵害學(xué)生權(quán)益的事件時(shí)常發(fā)生、屢見不鮮。

3.高校的師生的法律素質(zhì)偏低，有待提高

近幾年來，我國的高校的依法治校工作也取得一定程度的進(jìn)展，但依法治校卻是一個(gè)長期的過程，西方發(fā)達(dá)國家的高等教育較高水平的法制化程度是經(jīng)歷幾百年的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)的，所以我國是不可能一蹴而就。并且我國法律制度仍在完善中，高校對(duì)師生的法律知識(shí)的普及程度低下，很少開設(shè)相關(guān)的法律課程，就算開設(shè)的課程也打不到發(fā)達(dá)國家的水平。某些師生只選擇與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且缺乏采取法律途徑和手段維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。因此師生觸犯法律的事件常有發(fā)生，這就要求加大依法治校的力度和加快依法治校的進(jìn)程，培養(yǎng)教師的法律意識(shí)與觀念，對(duì)學(xué)生進(jìn)行依法管理。

4.高校學(xué)生管理中缺乏學(xué)生自治

“以學(xué)生為本”的管理理念一直都被很多學(xué)校和學(xué)者提倡，但一直都是徒有虛名，不能落到實(shí)處，學(xué)生根本沒能參與到與自身相關(guān)的管理?xiàng)l例的制定過程中。因此要改變現(xiàn)存的“學(xué)校本位論”的管理理念，使學(xué)校的管理的目的指向?yàn)閷W(xué)生服務(wù)這個(gè)目標(biāo)。另外，學(xué)生參與學(xué)校管理略顯緊迫。

三、推進(jìn)依法治校，改善高校學(xué)生管理工作的具體措施

根據(jù)最新頒布的《依法治?！ㄔO(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)施綱要（征求意見稿）》并結(jié)合高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)存的問題提出具體的改善措施。

1.要增強(qiáng)法制意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)生權(quán)益保障理念

從高校的管理層到教師再到學(xué)生都應(yīng)充分意識(shí)到法制的重要性，樹立法制觀念，提高自身法律素養(yǎng)。高校管理者要認(rèn)清當(dāng)前高等教育的發(fā)展趨勢，充分意識(shí)到依法治校的重要性，注重學(xué)習(xí)和借鑒依法治校成功的經(jīng)驗(yàn)，樹立牢固的法治觀念，正如美國法學(xué)家伯爾曼所說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！保?］另外，高校的教育工作者更應(yīng)該提高法律意識(shí)，加強(qiáng)法治的教育觀念。教師的一言一行、一舉一動(dòng)都將直接影響到其教學(xué)的質(zhì)量。并且高校教師具有良好的法律素養(yǎng)和法制觀念是高校教育教學(xué)的前提條件。“征求意見稿”強(qiáng)調(diào)的“依法辦學(xué)，形成平等自由公平的育人環(huán)境和建設(shè)平等安全的校園環(huán)境”都要求教師有很高的法律素養(yǎng)，參與教育教學(xué)管理制度的建立中，在課堂教學(xué)中能否落實(shí)人人平等的法治原則等都能體現(xiàn)教師的法律意識(shí)的強(qiáng)弱和法律素養(yǎng)的高低。最后，學(xué)生的法律意識(shí)與素養(yǎng)也決定了學(xué)生管理法制化的效果和效益。

2.建立健全依法治校的學(xué)生管理體制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

管理學(xué)生需要依賴于有效的管理制度。在依法治校的實(shí)施綱要中明確指出：“學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的基本權(quán)利、人格尊嚴(yán)。”因此，在具體的實(shí)踐中，學(xué)生管理制度需要滲透到日常管理工作中。首先平時(shí)學(xué)習(xí)和生活中，注重對(duì)法治意識(shí)薄弱的學(xué)生進(jìn)行法制教育和安全教育，讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益［5］。其次在個(gè)別學(xué)生違紀(jì)時(shí)，要抓住此時(shí)學(xué)生的心理、思想和動(dòng)機(jī)，認(rèn)真分析，有針對(duì)性進(jìn)行指正，避免釀成嚴(yán)重后果。最后，要列出一些正面榜樣和反面案例呈現(xiàn)給學(xué)生，使其清晰地明白兩者各自的后果，促使他們樹立正確的法律觀念。

3.確保高校學(xué)生和家長參與到學(xué)生管理中，真正形成民主辦學(xué)環(huán)境

長期以來，我國高校都在忽視學(xué)生的基本權(quán)利，背離學(xué)校提倡的“以學(xué)生為本”的理念，管理層和教育者盲目地制定一些管理?xiàng)l例和紀(jì)律，引起學(xué)生及家長的不滿和怨恨，最終嚴(yán)重影響學(xué)校自身發(fā)展。正如“依法治校實(shí)施意見稿”中提出的：“建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，規(guī)范決策和決策執(zhí)行程序，大力推進(jìn)信息公開和辦事公開，建立校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制以及建立健全中小學(xué)家長委員會(huì)制度等?！币虼?，不但要規(guī)范決策過程，而且要讓學(xué)生和家長參與到?jīng)Q策和決策執(zhí)行過程中。家長和學(xué)生不僅要參與到管理工作，更要對(duì)學(xué)校管理工作進(jìn)行監(jiān)督。這樣不僅可以讓學(xué)生更好地熟知和理解對(duì)學(xué)校管理?xiàng)l例并很好地踐行它們，讓學(xué)生管理法制化真正落到實(shí)處，而且良好的民主辦學(xué)環(huán)境有利于依法治校的順利推進(jìn)。

［1］徐德剛.高校依法治校中存在的問題及對(duì)策［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2005，（03）：61-63.

［2］吉玲華.淺談學(xué)校管理中應(yīng)堅(jiān)持依法治校［J］.科技信息，2009，（20）：398.

［3］王紅紅.淺談高職學(xué)生管理的法制化問題［J］.科教文匯，2011，（03）：182-183.

［4］伯爾曼著.梁治平譯.法律與宗教［M］.中國政法大學(xué)出版社，2003：28.

［5］鄒芳芳.論依法治校背景下民辦高校的學(xué)生管理工作［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（09）：43-45.