河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群類型和形成機(jī)制及對(duì)策研究

閆志利，林瑞敏

（1.河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所，河北秦皇島066004；2.唐山市曹妃甸濕地與鳥類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，河北唐山063200）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是指農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成的高度集聚[1]。世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是提升農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉，可有效地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程[2]。荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)集群、丹麥的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)集群、比利時(shí)的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)集群、智利的蘋果產(chǎn)業(yè)集群等，已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范[3]。

一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在與其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位[4]。但特色農(nóng)業(yè)可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有效緩解農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。相關(guān)研究表明，特色農(nóng)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，宜采用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織形式，將小規(guī)模家庭生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的社會(huì)化大生產(chǎn)，將以家庭為主體的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒净蚵?lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。這樣，可在特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上再造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[5,6]。

河北沿海地區(qū)含秦皇島、唐山、滄州3市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，資源稟賦優(yōu)良，交通體系發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚[7]，在促進(jìn)京、津、冀及全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。2011年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了建設(shè)濱海開發(fā)帶、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求，確定了種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展的具體思路。實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃所確定的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，需要認(rèn)真貫徹黨的“十八大”和2013年中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要類型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可從生產(chǎn)對(duì)象、產(chǎn)品形式、生產(chǎn)要素、基地類型等多角度進(jìn)行分類。為直接表達(dá)特色農(nóng)業(yè)的“特色”，研究者多按特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類型對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分類[8~10]。依此，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可分為以下類型：

1.1 特色種植業(yè)集群

（1）水稻種植。據(jù)調(diào)查，唐山、秦皇島2市擁有稻田面積達(dá)6.67×104hm2，單位面積產(chǎn)量達(dá)9.3 t/hm2以上，所產(chǎn)稻米占河北省總產(chǎn)量的91.54%，占華北地區(qū)總產(chǎn)量的36.86%。自20世紀(jì)90年代起，河北沿海地區(qū)大力推行稻蟹共作生產(chǎn)技術(shù)，稻田單位面積產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益分別達(dá)到4.34×104元/hm2和1.14×104元/hm2，比單一種稻增加了43.67%和51.76%。由于采用該技術(shù)不施用殺蟲劑等農(nóng)藥，稻米被消費(fèi)者認(rèn)可為“綠色食品”，售價(jià)高于普通稻米0.1元/kg～0.2元/kg[11]。

（2）高效作物種植。據(jù)調(diào)查，2012年河北沿海地區(qū)專用糧食作物種植面積達(dá)到27.4×104hm2，優(yōu)勢(shì)油料作物發(fā)展到22.0×104hm2。瓜菜種植產(chǎn)業(yè)在搶占京津市場(chǎng)的同時(shí)，逐步建成了一批出口基地。秦皇島市撫寧縣優(yōu)質(zhì)甜玉米、盧龍縣馬鈴薯和甘薯、青龍縣中藥材生產(chǎn)等均形成較大規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)達(dá)到6個(gè)；唐山市各縣、區(qū)設(shè)施瓜菜、食用菌、特色雜糧種植等也產(chǎn)生了較大的市場(chǎng)影響力；滄州市“青青”牌蔬菜，無(wú)公害特色配菜暢銷不衰，脫水菜和腌漬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，部分產(chǎn)品走出海外，均獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 特色林果業(yè)集群

河北沿海地區(qū)特色林果業(yè)具有較高的社會(huì)知名度。秦皇島市大力發(fā)展櫻桃、板栗、核桃、葡萄等具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的樹種、品種，2011年全市有88.06%的行政村栽培果樹，果品產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.36%?！疤鞂m”牌大櫻桃、“龍富”牌蘋果，“碣石牌”玫瑰香葡萄均為河北省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品[12]；唐山市2012年果品總產(chǎn)量近260×104t，果品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近130×108元。其中，板栗、核桃、鮮桃和葡萄總面積分別達(dá)到 8.5×104hm2、3.0×104 hm2、1.8×104hm2和 0.8×104hm2，設(shè)施果品栽培面積達(dá)到1.53×104hm2，櫻桃、李、山楂、磨盤柿、香白杏、棗等特色小雜果栽植面積逐步擴(kuò)大；滄州市2011年果樹栽植總面積達(dá)到17.55×104hm2，各類果品總產(chǎn)達(dá)13.9×108kg。其中紅棗、梨樹和蘋果及其他雜果面積分別達(dá)到 12.50×10104hm2、3.2×104hm2和 2.17×104hm2，產(chǎn)量達(dá)到 5.75×108kg、6.1×108kg和 2.05×108kg[13]。

1.3 特色養(yǎng)殖業(yè)集群

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查，河北沿海地區(qū)擁有淺海濕地、灘涂濕地和池塘濕地面積分別為32.64×104hm2、9.47×104hm2、2.25×104hm2，為發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)資源。秦皇島市昌黎縣采用吊籠養(yǎng)殖方法，利用淺海濕地養(yǎng)殖扇貝，產(chǎn)量、產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益分別達(dá)到6.90×103kg/hm2、2.35×104元/hm2和1.30×104元/hm2。唐山市曹妃甸區(qū)利用灘涂濕地建設(shè)工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，單位面積產(chǎn)牙鲆魚26 kg/m2，創(chuàng)產(chǎn)值1560元/m2，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1053元/m2。滄州市中捷水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)年產(chǎn)鰨目魚達(dá)3.5×104kg，市場(chǎng)售價(jià)高達(dá)150元/kg。實(shí)施灘涂資源開發(fā)而形成的海水池塘主要生產(chǎn)中國(guó)東方對(duì)蝦、河豚、海蜇、海參及貝類等，淡水池塘主要生產(chǎn)各種魚類、河蟹以及南美白對(duì)蝦等[11]，均形成了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）畜牧養(yǎng)殖。據(jù)調(diào)查，2011年河北沿海地區(qū)完成畜牧業(yè)產(chǎn)值515.68×108元，占河北省畜牧業(yè)產(chǎn)值的30.80%。其中肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別達(dá)到148.32×104t、79.38×104t和205.20×104t，占全省總產(chǎn)量的35.43%、18.98%和43.95%。滄州市形成了肉雞、肉鴨養(yǎng)殖基地，奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；唐山市已建成存欄100頭以上規(guī)模化奶牛場(chǎng)（區(qū)）559個(gè)，年出欄生豬500頭以上規(guī)?；i場(chǎng)2003個(gè)，年存欄2000只以上規(guī)模雞場(chǎng)5861個(gè)；秦皇島市也逐步形成了撫寧縣生豬生產(chǎn)基地、青龍縣肉雞生產(chǎn)基地和昌黎縣皮毛動(dòng)物生產(chǎn)基地。

（3）綜合種養(yǎng)。據(jù)調(diào)查，河北省沿海地區(qū)擁有沼澤濕地農(nóng)業(yè)資源25.91×103hm2，過(guò)去一直處于單一經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，或單一植葦，或單一進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。近年來(lái)，相關(guān)縣（市、區(qū)）廣泛推行了葦蟹、葦魚以及葦魚蟹共作等立體生態(tài)綜合種養(yǎng)技術(shù)，即保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。采用葦魚蟹共作生產(chǎn)模式，單位面積產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益分別達(dá)到3.62×104元 /hm2、2.90×104元 /hm2；采用葦蟹共作生產(chǎn)模式，單位面積產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益分別達(dá)到3.51×104元/hm2、2.81×104元/hm2，比單一植葦或單一養(yǎng)殖均有有了成倍提升[11]。

1.4 特色加工業(yè)集群

河北沿海地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展較快。目前，秦皇島市擁有年銷售收入超億元、利稅超千萬(wàn)元的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到30家，基本形成了以糧油、釀酒葡萄、畜禽、甘薯、水產(chǎn)品、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和干鮮果品、林木、奶品、甜玉米、中藥材、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系；唐山市形成了乳品加工、畜禽加工、果品加工、蔬菜加工、糧油加工、水產(chǎn)加工和林板加工等具有區(qū)域特色的七大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)[14]；滄州市擁有省級(jí)重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)36家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)4家。加工產(chǎn)品有梨汁、棗汁、棗酒、蜜棗、冬脆棗等10大類40個(gè)品種，遠(yuǎn)銷海外。

1.5 休閑觀光業(yè)集群

河北沿海地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。秦皇島市實(shí)施了“旅游立市”戰(zhàn)略，目前全市規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)已達(dá)57家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶3000余戶，從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)人數(shù)已達(dá)4萬(wàn)余人，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)7.6×108元[15]；唐山市被農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局認(rèn)定為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）”，新建了“龍澤谷農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”、“白羊峪現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范園”等農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；滄州市興建了一批無(wú)公害特色蔬菜觀光、采摘、品嘗等農(nóng)業(yè)休閑旅游基地，集特色養(yǎng)殖、種植及餐飲休閑服務(wù)為一體，均獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的動(dòng)力機(jī)制

河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程表明，區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、外部環(huán)境條件以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化等是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的主要因素，不同區(qū)域間自然資源的差異引起了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)了各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚。

2.1 資源稟賦誘導(dǎo)

農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的依賴程度較強(qiáng)，植物生長(zhǎng)、動(dòng)物繁殖均需要與之相適應(yīng)的外部環(huán)境條件，使不同自然區(qū)域形成了不同的農(nóng)業(yè)類型，特別是特色農(nóng)業(yè)對(duì)地域的依賴程度更大。這種地域差異以及社會(huì)資本的趨利性，誘導(dǎo)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在某一區(qū)域內(nèi)快速集聚，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。以河北沿海地區(qū)池塘養(yǎng)殖業(yè)集群形成過(guò)程為例，上世紀(jì)80年代初，由于該區(qū)域擁有大面積的沿海灘涂資源，引入海（淡）水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，誘導(dǎo)了社會(huì)資本的大量涌入，掀起了沿海灘涂開發(fā)熱潮，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)迅速形成。隨之，餌料加工業(yè)、冷凍保鮮業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速集聚。此后，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種逐步增多，特色養(yǎng)殖逐步興起，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實(shí)現(xiàn)了逐步擴(kuò)張。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，內(nèi)含種苗生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、休閑旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也逐漸成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的新領(lǐng)域。實(shí)際上，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也多由產(chǎn)業(yè)鏈條延伸而成。以秦皇島市葡萄酒工業(yè)集群形成為例，自1983年中國(guó)第一瓶干紅葡萄酒在秦皇島市昌黎縣誕生后，該市立足氣候資源和土壤資源優(yōu)越、地形地貌獨(dú)特、特別適宜釀酒葡萄生長(zhǎng)的自然資源優(yōu)勢(shì)，大力推行了釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化和有機(jī)化種植。隨之，出現(xiàn)了上中下游一體化配套投資的熱潮。釀酒企業(yè)逐漸形成規(guī)模，與葡萄酒相關(guān)的觀光農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也逐步興起，產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)了快速延伸。僅25年的時(shí)間，秦皇島市就建成了省級(jí)葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.3 龍頭企業(yè)帶動(dòng)

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)之間以平等交易為主，也存在著相互促進(jìn)、共存共榮的關(guān)系。特別是龍頭企業(yè)具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場(chǎng)等多項(xiàng)功能，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和科技水平的提升，直接帶動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。2005年，香港金土經(jīng)貿(mào)公司與意大利GF、RK集團(tuán)共同在唐山市樂亭縣投資6987萬(wàn)美元，興辦了全外資股份制企業(yè)——河北歐意金土果業(yè)發(fā)展有限公司。公司自投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，相繼建設(shè)了國(guó)際苗種繁育中心和現(xiàn)代化果品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，現(xiàn)已發(fā)展成為集品種引進(jìn)、試驗(yàn)推廣、果品加工、倉(cāng)貯保鮮、外貿(mào)出口于一體的外向型、現(xiàn)代化果品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)[16]。公司在相關(guān)村隊(duì)建立了面積達(dá)2.73×103hm2的特色果品生產(chǎn)基地，形成了“公司＋協(xié)會(huì)＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)鏈條，帶動(dòng)了本縣及周邊地區(qū)特色果品生產(chǎn)、果品運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的發(fā)展，逐步形成了特色果品業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.4 農(nóng)業(yè)文化傳承

不同農(nóng)業(yè)區(qū)域由于發(fā)展歷史、地理區(qū)位、資源稟賦等不同，形成了獨(dú)有的農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工傳統(tǒng)文化，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自然形成了本地根植性特征。盡管這種根植性受到新技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)代物流發(fā)展的影響，但由于農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化所形成的地域品牌效應(yīng)，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)只能在該區(qū)域集聚，并形成比較優(yōu)勢(shì)。以滄州市紅棗產(chǎn)業(yè)集群為例，其形成過(guò)程就具有極強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)文化傳承特征。該市紅棗種植等具有3000多年的歷史，“紅棗文化”地方色彩濃厚。改革開放以后，滄州市紅棗種植面積逐步擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)效益不斷提升。2013年種植面積達(dá)到13.07×104hm2，年產(chǎn)量達(dá)45.5×104t，均居全國(guó)首位。依托紅棗生產(chǎn)建立的加工企業(yè)多達(dá)800多家，創(chuàng)立了“沛然棗汁”、“千童棗酒”、“好想你紅棗”等知名品牌20多個(gè)，成為滄州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

2.5 市場(chǎng)環(huán)境催生

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展也是市場(chǎng)環(huán)境催生的結(jié)果。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值環(huán)節(jié)越來(lái)越多。企業(yè)要想滿足市場(chǎng)需求，必須融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群之中；另一方面，隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)合作意識(shí)逐步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)間實(shí)施合作、提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力保障[17]。市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)狀況的變化，使河北沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)資源利用及產(chǎn)出狀況、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系均發(fā)生了明顯改變。稻蟹共作技術(shù)的推行有效增加了稻田資源產(chǎn)出，所產(chǎn)無(wú)公害稻米受到消費(fèi)者的青睞，所產(chǎn)河蟹順應(yīng)了人們消費(fèi)水平的提升，與之相關(guān)的育苗、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷及保鮮、加工等配套產(chǎn)業(yè)逐步集聚，形成集體行動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。越來(lái)越多的農(nóng)戶和企業(yè)加入到農(nóng)村新型合作經(jīng)營(yíng)組織之中，以利益共同體的形式提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，催生了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.6 政府行政推動(dòng)

政府在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成過(guò)程中發(fā)揮著重要推動(dòng)作用。首先，河北省人民政府確立了“一產(chǎn)抓特色”的總體思路，制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。河北沿海地區(qū)各市、縣也立足本地資源優(yōu)勢(shì)，提出了推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體措施。其次，河北沿海地區(qū)以建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)示范園等形式，提供了交通、電力、電信等公共產(chǎn)品，成為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的空間載體和物流、人流、信息流運(yùn)行的橋梁。這些措施的實(shí)施，有效地降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了投資收益，吸引了相關(guān)企業(yè)在該區(qū)域的集聚；再次，各級(jí)政府提供的減免稅費(fèi)、貼息貸款等優(yōu)惠政策，激發(fā)了區(qū)域?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)集聚活力，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。此外，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，一些專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織相繼建立，構(gòu)建起企業(yè)之間、農(nóng)戶之間、企業(yè)與農(nóng)戶之間等在市場(chǎng)、技術(shù)、人力資源和信息交流等方面的合作與交流機(jī)制，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問(wèn)題

由以上分析可見，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比較，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模仍然較小，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

3.1 區(qū)域協(xié)同效應(yīng)尚未發(fā)揮

國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，與一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相比，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有更為顯著的地域特征、產(chǎn)品特色和品牌影響力。2012年7月，河北省制定了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》，提出了農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入等七大類26項(xiàng)具體指標(biāo)，但仍對(duì)沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍缺乏統(tǒng)籌安排。由于尚未建立河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，各市縣之間、各部門之間以及沿海與內(nèi)陸區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工不盡明確，導(dǎo)致出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)雷同及農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象。同時(shí)，現(xiàn)行的“土地細(xì)碎化分散經(jīng)營(yíng)”方式導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)集約化水平和農(nóng)民組織化程度仍然較低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力仍有較大提升空間。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)流通體系等建設(shè)還未完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未充分發(fā)揮。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限

產(chǎn)業(yè)鏈條是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的關(guān)系客觀形成的鏈條式運(yùn)營(yíng)形態(tài)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸，可使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)或技術(shù)研發(fā)狀態(tài)，向下游延伸則進(jìn)入到市場(chǎng)開發(fā)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的生產(chǎn)要素滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。相比之下，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模仍然較小，特色農(nóng)產(chǎn)品仍多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值較低。龍頭企業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場(chǎng)、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面所發(fā)揮的作用不夠，導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)性受損，集群潛力難以充分發(fā)揮。特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系尚未形成，生產(chǎn)規(guī)模與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)生產(chǎn)、銷售能力未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，直接影響了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。

3.3 外部環(huán)境支持依然乏力

盡管河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有良好的外部條件，但由于農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位和綜合產(chǎn)出效益較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與農(nóng)業(yè)合作或?qū)r(nóng)業(yè)支持的積極性仍然不高，尚未在區(qū)域內(nèi)健全產(chǎn)業(yè)集群多功能網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。特別是隨著河北沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提升幅度較大，直接影響了經(jīng)營(yíng)效益。這與社會(huì)資金的趨利性形成較大反差，制約了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。有關(guān)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度供給仍然較少，各種制度性障礙和政策性壁壘依然存在，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)業(yè)多元化投入機(jī)制尚待改進(jìn)，農(nóng)村公共管理體制以及金融支撐體系尚待完善。所有這些，均導(dǎo)致河北沿海地區(qū)內(nèi)部人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素難以實(shí)現(xiàn)依據(jù)市場(chǎng)需求合理流動(dòng)，各種資源在區(qū)域內(nèi)難以依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合、合理配置，直接影響到特色農(nóng)業(yè)集群發(fā)展的水平與進(jìn)程。

3.4 資源利用水平尚待提高

隨著河北沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，自然資源對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束力不斷增強(qiáng)。河北省沿海地區(qū)人均耕地面積雖高于全省平均值，但土體含鹽量和地下水礦化度較高，有機(jī)質(zhì)含量較低，開發(fā)其他特色作物種植難度較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施年久失修，部分區(qū)域河道、渠道淤積問(wèn)題嚴(yán)重。自然降水年際間變化較大，人工配置水資源受限。河道、水庫(kù)等水體均受到不同程度的污染，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件亟待改善。特別是近年來(lái)，地下水超采引起的地面沉降、水質(zhì)咸化等問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量較多、速度較快，從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力持續(xù)減少。農(nóng)業(yè)多元化服務(wù)體系尚待健全，農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識(shí)更新較慢，科技成果推廣力度不夠。依托特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，特色農(nóng)產(chǎn)品的多功能開發(fā)尚未到位。所有這些，均在一定程度上影響了特色農(nóng)業(yè)資源利用水平。

3.5 產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)不夠充分

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不僅能夠降低生產(chǎn)（交易）成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率與效益，而且能夠增強(qiáng)集體聲譽(yù)和社會(huì)信任，形成品牌效應(yīng)和集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但目前河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多具季節(jié)性等特征，產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較差。就集群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)而言，由于所生產(chǎn)的水產(chǎn)品以及果蔬產(chǎn)品等必須保持其鮮活性，才能體現(xiàn)出較高的市場(chǎng)價(jià)值，這使農(nóng)戶在與其他經(jīng)營(yíng)主體的交易過(guò)程中多處于被動(dòng)地位，集群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)。就集群外部競(jìng)爭(zhēng)而言，龍頭企業(yè)產(chǎn)品附加值和科技含量仍然較低，政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)職能發(fā)揮仍不盡到位，企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力明顯不足。就競(jìng)爭(zhēng)外部環(huán)境而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系仍不健全，產(chǎn)品的地域標(biāo)識(shí)缺乏監(jiān)督機(jī)制，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，給集群企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。如2011年秦皇島市昌黎縣部分企業(yè)生產(chǎn)假冒葡萄酒產(chǎn)品被中央電視臺(tái)曝光之后，直接影響到區(qū)域內(nèi)其他葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

4 促進(jìn)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策

黨的“十八大”報(bào)告指出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。特色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式之一，河北沿海地區(qū)作為國(guó)家確立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，理應(yīng)在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)率先突破。

4.1 制訂特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)已初步形成了一些具有明顯地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，目前需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域協(xié)同效應(yīng)較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、資源利用水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略部署和中共河北省委提出“一產(chǎn)抓特色”的具體要求，政府有關(guān)部門應(yīng)把推進(jìn)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，通過(guò)建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，立足現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)資源稟賦及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)制定特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及與之配套的政策措施，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅(jiān)持用“市場(chǎng)觀”引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)各類自然資源和社會(huì)資源利用的廣度和深度；用“大農(nóng)業(yè)”理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模；樹立“大生態(tài)”發(fā)展理念，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展投資體系

世界各國(guó)實(shí)踐證明，投資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力?，F(xiàn)階段，河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資主體單一，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比例呈降低趨勢(shì)，投資數(shù)量及投資結(jié)構(gòu)明顯不能滿足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。解決這一問(wèn)題，需要建立“以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投資為主體、信貸投入為支撐、社會(huì)投資為補(bǔ)充”的多位一體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展投資體系[18]。各級(jí)政府應(yīng)在全面落實(shí)中央對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼政策的同時(shí)，保持對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)的幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度。及時(shí)向社會(huì)公布政府資金的投向與重點(diǎn)，確立支持范圍，引導(dǎo)社會(huì)資金的集聚。政府資金應(yīng)重點(diǎn)用于科技服務(wù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)等公共產(chǎn)品的供應(yīng)方面，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量投資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模。

4.3 創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制

特殊的資源優(yōu)勢(shì)、毗鄰津京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及海、陸、空交通運(yùn)輸體系奠定了河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須遵循價(jià)值規(guī)律與自然法則，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的機(jī)制和“教科經(jīng)”深度融合的機(jī)制[19]，進(jìn)而將現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)完善社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)育種（苗）、種（養(yǎng)）植、加工、銷售各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、專業(yè)化程度；通過(guò)建立新型農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等措施，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平和設(shè)施裝備能力，不斷提高優(yōu)勢(shì)資源的利用效益；通過(guò)構(gòu)建企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織、政府機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域利益共同體的形成，以市場(chǎng)化帶動(dòng)品牌化，以現(xiàn)代化帶動(dòng)集約化。

4.4 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，需不斷優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境。在科技支撐方面，應(yīng)逐步提高特色農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)成為特色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的主體。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研單位的作用，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)各類科技成果的及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化，不斷提升特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品附加值和科技含量；在人才支撐方面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，使農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮主體作用；在組織形式方面，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織等方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)集群內(nèi)部各主體相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在保障體系建設(shè)方面，通過(guò)政府科學(xué)規(guī)劃與投資引導(dǎo)，解決產(chǎn)業(yè)雷同及農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共管理體制以及金融支撐體系建設(shè)，活化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效傳承特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)文化。

4.5 提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)在于變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在市場(chǎng)占有率方面。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)供應(yīng)豐富，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。河北沿海地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，在華北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上也占有一定的份額，但“銷售難”仍然是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破解的重要問(wèn)題。順應(yīng)世界綠色食品運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潮流，河北沿海地區(qū)應(yīng)努力培育一批市場(chǎng)占有率高、具有較大社會(huì)影響力的知名品牌，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者逐步增強(qiáng)品牌忠誠(chéng)度。各級(jí)政府應(yīng)高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等現(xiàn)代交易方式。積極推進(jìn)行政管理制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)生產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，支持各類龍頭企業(yè)興辦物流實(shí)體，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從事特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求的緊密對(duì)接，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、升級(jí)、增效。

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