清代寧夏籍兩淮鹽運(yùn)使俞德淵生平事跡考述

呂 超，景永時(shí)

(1.北方民族大學(xué) 文史學(xué)院，寧夏 銀川 750021;2.北方民族大學(xué)西夏研究所，寧夏 銀川 750021)

俞德淵，原名登淵，字原培，號(hào)陶泉，又號(hào)默齋，清寧夏府平羅縣人，嘉慶二十二年丁丑科進(jìn)士。生于清高宗乾隆四十三年(1778年)，卒于清宣宗道光十五年(1835年)。歷任荊溪、長(zhǎng)洲知縣，蘇州府督糧同知，蘇州、常州、江寧知府，官至兩淮鹽運(yùn)使。政績(jī)突出，尤在海運(yùn)、鹽政方面頗有建樹?！肚迨犯濉ぬ珍鴤鳌份d:“在江南治河、治漕、治鹽，并賴王鳳生、俞德源、姚瑩、黃冕諸人之力。”［1］11607－11608而目前對(duì)俞德淵的研究還很少，有胡迅雷《清代平羅俞氏家族》一文，對(duì)他的生平作了簡(jiǎn)要概述。本文在深入挖掘史料的基礎(chǔ)上，就俞德淵的生平和政績(jī)進(jìn)行詳細(xì)考述。

一

平羅俞氏原是安徽無(wú)為州(今蕪湖市無(wú)為縣)的望族，其祖上在明朝遷到寧夏衛(wèi)，居住在寧夏縣鎮(zhèn)河堡(今銀川市興慶區(qū)掌政鎮(zhèn))，遂著籍寧夏。至俞德淵的父親俞世隆，因在距寧夏府城百余里的平羅經(jīng)商，為了方便照顧年邁的繼母，故將家從鎮(zhèn)河堡遷移到平羅縣東鄉(xiāng)正閘堡(今頭閘鎮(zhèn)正閘村)。

俞氏“累世耕讀”［2］2758。俞德淵曾祖俞天申好為善舉，“多陰德”。其祖父灝，字百川，年少時(shí)家庭富裕，“經(jīng)術(shù)淹通”;壯年之后家道衰落，故沒有實(shí)現(xiàn)登科的抱負(fù)。他的父親俞世隆天資聰穎，迫于生計(jì)，放棄讀書和追求功名，“服賈于平羅”;經(jīng)商頗具儒者風(fēng)范，平易不欺，信守承諾［3］541－542。俞世隆把登科入仕的希望寄托在下一代的身上。

俞德淵雖然一心向?qū)W，家庭的貧困使他十九歲時(shí)才入縣學(xué)。成為縣學(xué)生員后，雖有生活補(bǔ)助，仍不足以維持生計(jì)，他便外出授徒掙錢補(bǔ)貼家用。嘉慶十年(1805年)，杭州人王楚堂任平羅知縣，到任后興師重教，對(duì)貧困的士子尤為關(guān)心。他同情俞德淵家境的貧寒，又特別欣賞他的才華，故資助他參加嘉慶十二年(1807年)鄉(xiāng)試。俞德淵“一試而捷”［2］2758，中丁卯科舉人。嘉慶二十二年(1817年)，俞德淵又以優(yōu)異成績(jī)考中進(jìn)士。

嘉慶二十二年五月，俞德淵參加選拔庶吉士的朝考，憑借扎實(shí)的功底，進(jìn)入翰林院［4］345。嘉慶二十四年舉行己卯恩科會(huì)試，本應(yīng)在翰林院學(xué)習(xí)三年的俞德淵便提前散館(畢業(yè))，以知縣即用等待吏部的銓選。

二

清代中下級(jí)官員銓選沿襲明代的掣簽制度。俞德淵外放知縣掣簽為安徽建平縣知縣。在吏部引見之后，“奉旨調(diào)補(bǔ)江蘇荊溪縣知縣”［5］756。嘉慶二十四年(1819年)，俞德淵上任荊溪縣知縣，從此他便開始了為官生涯。荊溪縣知縣三年任職期滿后，受兩江總督孫玉庭推薦，于道光二年(1822年)調(diào)任蘇州府長(zhǎng)洲縣知縣。

在兩任知縣期間，俞德淵為民辦了很多實(shí)政，尤其善長(zhǎng)于斷案。他初到荊溪，攔輿控訴的人頗多，“閱年余前訴者又易名來(lái)控”［6］410，俞德淵識(shí)破其騙局，制止了這種不良的社會(huì)風(fēng)氣。他復(fù)查三官堂僧人被殺一案尤為著名。荊溪三官堂僧人被殺，差役誣告是一屠夫所為，并拿出血衣作證。俞德淵懷疑此案，他將屠戶帶至密室審訊，終得實(shí)情，遂將屠戶釋放并抓到了正真的兇手［2］2758。到任長(zhǎng)洲后，他再次遇到疑案。海門人王有素因斗毆?dú)⑷吮欢樗雷?，到省城后王有素直呼冤枉。俞德淵請(qǐng)求復(fù)查，檢驗(yàn)死者尸體并未發(fā)現(xiàn)傷痕，最終使冤案得以平反。

俞德淵的縣官政績(jī)還突出地表現(xiàn)在治理民生與賑災(zāi)方面。荊溪縣城一直沒有義倉(cāng)，俞德淵“捐廉俸為倡”，在縣城的東面新建義倉(cāng)。在他的倡議下，“紳富勇躍應(yīng)命，或納谷，或入田，或輸錢，積有成數(shù)，購(gòu)茶局巷湯姓住房改為倉(cāng)厫”，義倉(cāng)初具規(guī)模并在后來(lái)的賑災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。［7］780俞德淵赴任長(zhǎng)洲知縣之日，荊溪“士民遮道送者，數(shù)十里不絕”［7］120。

道光三年(1823年)夏天，蘇州等地大雨不止，糧食作物遭受重大損失，而當(dāng)?shù)鼐用褚幌蚝苌賰?chǔ)存糧食。俞德淵認(rèn)為“備荒先聚糧”，六月正值江西、湖廣等地早稻成熟，糧價(jià)較賤，于是他向州府貸金十多萬(wàn)兩，從江西、湖廣糴米，又以平價(jià)賣給當(dāng)?shù)匕傩?。?zāi)荒期間審查戶口難度大，直接影響賑災(zāi)效果。對(duì)此，俞德淵采取巧妙之策，他并不專門進(jìn)行戶口調(diào)查，而是借辦其他事情親歷各鄉(xiāng)，申明保甲命令，又規(guī)定簡(jiǎn)要條款，召集老實(shí)本分而又愿意者發(fā)給筆和紙，讓他們登記所在鄉(xiāng)的戶口及所操之業(yè)。當(dāng)?shù)厝瞬⒉皇煜せ恼?，以為這是在考核保甲長(zhǎng)，很快將戶口真實(shí)情況匯總到俞德淵手里。在得到戶口資料后，他暫時(shí)收藏起來(lái)，到商議賑災(zāi)事宜時(shí)，才把所掌握的資料拿了出來(lái)，并且以此為依據(jù)，仿南宋史彌鞏“厘戶五等之法，勸各圖自振其鄰里”［2］2759。俞德淵還下令將谷倉(cāng)中的米賣出，又設(shè)置粥廠，嚴(yán)禁囤積糧食和私自販賣，撫恤流亡人員，埋葬死者，收留遺孤，“且出私錢屑麥為餅，以濟(jì)于路”［2］2759。災(zāi)荒年蘇州其他縣社會(huì)秩序都很混亂，而俞德淵“所治鎮(zhèn)靜如故”，沒有出現(xiàn)動(dòng)蕩。這年冬天水位回落，他便“修圩堰，蓄耕?！?次年疫情出現(xiàn)，他“又設(shè)醫(yī)局，施藥物”［2］2759。俞德淵的賑災(zāi)之法受到百姓的贊譽(yù)，“民有生死肉骨之感，相與繪君相而拜”。他因賑災(zāi)有功，加知州銜。俞德淵離開長(zhǎng)洲之日，“元和石太史韞玉率士民以‘實(shí)政在民’四字額其堂”［6］410。

三

長(zhǎng)洲縣作為蘇州府的首邑，緊鄰京杭大運(yùn)河，這使得俞德淵諳熟漕運(yùn)。道光四年(1824年)，洪澤湖高家堰潰壩，自高郵、寶應(yīng)至清江浦河道阻塞，漕船擱淺。漕路被阻，漕糧不能北上，引起清政府的極度恐慌，從而促使海運(yùn)派抬頭。道光五年(1825年)，陶澍調(diào)任江蘇巡撫，主張漕糧海運(yùn)，是海運(yùn)派的核心人物。江蘇巡撫駐于蘇州，身為蘇州首邑長(zhǎng)洲令的俞德淵依靠便利向陶澍提出建議三十條，陶澍采納了他的意見，并提拔他擔(dān)任蘇州府督糧同知。本來(lái)俞德淵在擔(dān)任縣令六年中因兩次未完成漕項(xiàng)，按慣例是不能升遷的，但陶澍還是因“員缺緊要，人地實(shí)在相需，會(huì)詳請(qǐng)奏前來(lái)，等往返札商，意見相同，理合循例，專折具奏”［5］756。足見陶澍對(duì)他的信任和器重。

俞德淵任蘇州府督糧同知后，疏浚三江(吳淞江、黃浦江、瀏江)水利，積極協(xié)助陶澍籌劃海運(yùn)。陶澍在上海設(shè)立海運(yùn)總局，讓俞德淵主持工作，他籌定章程，主管漕糧交兌、雇募商船、籌劃海運(yùn)等事宜。

道光六年(1826年)二月，俞德淵因母親病故而解職歸家。道光八年(1828年)，丁憂結(jié)束的俞德淵“起復(fù)至蘇”，“得旨加知府銜”。［7］590“為蘇州守?cái)?shù)月，請(qǐng)厘積案八十余起”［2］2758。時(shí)蔣攸铦任兩江總督，提拔重用俞德淵，讓其任常州知府［7］590。

在蘇州知府任上，俞德淵繼續(xù)關(guān)心漕運(yùn)。在《呈蔣勵(lì)堂節(jié)相論蘇郡三邑漕務(wù)疏》中，他切中時(shí)弊，提出自己的見解。蘇州府三大縣的漕務(wù)與外縣不同，“外縣有白規(guī)，有包戶，三邑俱無(wú)此名目”。唯有漕米折銀的多寡不同，貧民小戶每石折銀高至四兩而止，富紳巨族每石折銀二兩以上至三兩上下不等。門戶愈大，交納的米愈多，然而每石折銀卻很少。就三首邑而論，吳縣“紳戶、民戶各居其半”;長(zhǎng)洲“紳戶居十之七，民戶余十之三”;元和“紳戶居十之八，民戶僅余十之二”。公平來(lái)講，應(yīng)該傾向于給民戶以減少折銀，對(duì)紳戶增加折銀。但地方官員則是“于貧戶小民徒冒多取之名，而富紳巨族止聽其家自為，價(jià)莫可如何”，所以有愧于貧戶小民。紳戶所交納的漕糧，每年都是有增有減，“問(wèn)之則系新置田畝，其實(shí)皆寄莊隱戶”。貧戶托紳戶幫其代納漕糧，如果再過(guò)數(shù)十年，“將現(xiàn)存二三分之民戶盡變而為紳戶”，國(guó)家征收的漕糧勢(shì)必越來(lái)越少，辦理漕運(yùn)的官員更沒有別的辦法，“必大有一番更張決裂”。［8］3817－3820俞德淵對(duì)漕運(yùn)的真知灼見，讓蔣攸铦對(duì)他另眼相看，調(diào)他任江蘇要缺江寧知府。在知府任內(nèi)，他署理江南鹽巡道，開始關(guān)心兩淮鹽運(yùn)，為后來(lái)能夠在兩淮鹽政方面有所作為奠定了基礎(chǔ)。

四

道光十年(1830年)冬天，清政府委派戶部尚書王鼎、戶部右侍郎寶興赴江南與兩江總督陶澍商討兩淮鹽政改革事宜。當(dāng)時(shí)“鹽課居天下財(cái)賦四之一，兩淮最巨，其弊亦最深”［8］5434。其有四大弊端:一在浮費(fèi)開銷過(guò)大，運(yùn)商成本增加;二在手續(xù)復(fù)雜，層層盤剝;三在鹽引積壓滯銷，資金周轉(zhuǎn)不靈，鹽商紛紛困乏倒閉;四在私鹽泛濫［9］39－41。兩淮鹽政到了不得不改革的地步。俞德淵在參與海運(yùn)時(shí)是陶澍的得力助手，后調(diào)至江寧知府，對(duì)鹽政頗為關(guān)心，此時(shí)陶澍命俞德淵參與鹽政改革事宜。

當(dāng)時(shí)，天津道鄭祖琛、江南道監(jiān)察御史王贈(zèng)芳、翰林院侍講學(xué)士顧莼、江西巡撫吳光悅等皆主張罷官商，鹽歸場(chǎng)灶課稅。俞德淵對(duì)此不認(rèn)同，他在認(rèn)真總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出鹽歸場(chǎng)灶課稅的九種弊端:“‘歸灶丁，以按鐅起科’，一在灶丁之逋欠，一在鐅鑊之私煎，一在災(zāi)祲之借口;‘歸官場(chǎng)，以給單收稅’，一在額數(shù)之難定，一在稽查之難周，一在官吏之難恃;‘歸場(chǎng)商，以認(rèn)鐅納課’，一在疲商之鉆充，一在殷戶之規(guī)避，一在垣外之私售”［10］2375－2384。陶澍認(rèn)為他的意見可行，以此為藍(lán)本寫出奏折，上奏朝廷。

俞德淵的才能為陶澍所賞識(shí)［5］362，在陶澍等人力薦下，俞德淵被任為兩淮鹽運(yùn)使。

道光十一年(1831年)，俞德淵赴任兩淮鹽運(yùn)使。上任之后，采取了很多措施革除兩淮鹽政四大弊端。針對(duì)浮費(fèi)開銷過(guò)大，運(yùn)商成本增加，“刪浮費(fèi)”;為改善手續(xù)復(fù)雜，層層盤剝的現(xiàn)狀，“整頓章程，減科則”;面對(duì)鹽引積壓滯銷的問(wèn)題，讓百姓能買得起官鹽，“平引價(jià)，去冗滯”;解決私鹽泛濫的問(wèn)題，“禁透漏，浚場(chǎng)河，杜糧艘之夾裝，治梟匪之劫奪”;為改善鹽商紛紛困乏倒閉的境況，“恤商便民”。這些措施使得兩淮鹽政得到改觀。許多滯留的岸商懼怕運(yùn)鹽，他“輒遣官代之，千里行鹽，稽核價(jià)用，瑣屑悉當(dāng)”。平時(shí)嚴(yán)于律己，“潔己恤商，謹(jǐn)守管鑰，寡應(yīng)酬”。每次運(yùn)送鹽綱，總會(huì)有很多贏利，但他并沒有中飽私囊，而是“盡入府庫(kù)”。經(jīng)過(guò)他的努力，商人的力量得到充實(shí)，“正課無(wú)缺，運(yùn)庫(kù)遂充”［10］2385－2386。

在兩淮期間，俞德淵最大的政績(jī)便是協(xié)助陶澍試行淮北票鹽。兩淮的積弊，尤以淮北為甚?！盎茨仙塘﹄m疲，然自開綱以來(lái)，尚捆運(yùn)五十余萬(wàn)引;淮北則捆二萬(wàn)余引，較定額不及十分之一”，在這種情況下，陶澍仿照浙江、山東票引兼行的做法，在淮北試行票鹽［11］257。道光十二年(1832年)，俞德淵受兩江總督陶澍之命，會(huì)同前淮揚(yáng)道鄒錫淳一起籌議設(shè)局收稅章程，在海州所屬的板浦、中正、臨興三場(chǎng)設(shè)局抽稅。乾隆年間，淮北的鹽商運(yùn)艱課重，鹽運(yùn)司允許其先納一半錢糧，發(fā)給底馬(兩淮掣鹽，以二十引為一馬，各商按馬納課，然后掣鹽發(fā)運(yùn)，謂之“底馬”)掣運(yùn)，限期六個(gè)月交清課銀，這稱之為“借馬”［11］271?；幢备男衅丙}后，很多商人資金缺乏，沒有能力運(yùn)鹽，若仍舊借給底馬，必然導(dǎo)致延欠難以歸還，他向陶澍建議廢除此制?；幢比}場(chǎng)之官鹽價(jià)格過(guò)高，場(chǎng)私、鄰私、梟私現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)鹽課影響很大，俞德淵認(rèn)為，“官鹽無(wú)利，由私鹽日多。今之計(jì)，宜以緝私為第一義”［12］1131，他會(huì)同前淮揚(yáng)道鄒錫淳籌議設(shè)卡防私章程。道光十二年至十五年，他主持了“辛卯、壬辰、癸巳、甲午”四次綱運(yùn)［11］367－378。對(duì)此，林則徐評(píng)價(jià):“當(dāng)鹽務(wù)重困，商疲綱滯，庫(kù)貯僅五萬(wàn)兩，君任事后，統(tǒng)行正運(yùn)，四綱皆銷，加帶二百余萬(wàn)引，撥接正雜銀千數(shù)百萬(wàn)兩，存庫(kù)銀三百五十余萬(wàn)兩”［2］2760。這四次綱運(yùn)所獲的稅銀使得運(yùn)庫(kù)豐盈。

民國(guó)年間，江蘇通州如皋縣孔廟中還把俞德淵列入名宦，足見他在兩淮鹽運(yùn)使任上的作為影響甚廣［13］114。

俞德淵生于西北邊陲之地，卻刻苦攻讀，登進(jìn)士榜，入翰林院。他在江蘇任職，深受經(jīng)世致用思潮的影響，結(jié)交了陶澍、林則徐等一批經(jīng)世派官員。他為官實(shí)政在民，勤政廉潔，勤儉自律，克己奉公。俞德淵參與了陶澍、林則徐所主持的東南三大政漕運(yùn)、鹽政、河工的改革，并有所建樹。在兩淮任職五年，殫精竭智，焦勞刻苦。翰林出身的他，每至一地，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈慕淌聵I(yè)頗為關(guān)心。他所任皆為江蘇的要職，并沒有賄賂上司，而是憑借自己的廉潔、直言和行政能力得以升遷，他是清代晚期循吏中的代表。

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