基于GEM框架下的銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究

朱 琳

(北方民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，寧夏銀川 750021)

銀川市是寧夏首府，是寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅毗鄰地區(qū)區(qū)域中心城市，新歐亞大陸橋西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶和沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)城市，中國(guó)—阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作的窗口前沿城市和永久會(huì)址地，也是全國(guó)重要的戰(zhàn)略性內(nèi)陸開放型城市。銀川早在2006年就確立建設(shè)西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后又率先啟動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，2009年被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍、良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和巨大的發(fā)展?jié)摿?，已逐漸使銀川市成為一片投資興業(yè)的熱土，吸引了各路投資者的目光。

一、問卷設(shè)計(jì)

本文在全球創(chuàng)業(yè)觀察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的研究框架下，通過專家訪談以及依照GEM統(tǒng)一的調(diào)查問卷收集到的數(shù)據(jù)，對(duì)銀川市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析與比較。問卷的發(fā)放范圍包括政府機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、創(chuàng)業(yè)市民和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生。問卷包括9個(gè)方面的肯定性命題，每個(gè)方面都附有5～6個(gè)題項(xiàng)，填問卷者根據(jù)自己對(duì)每個(gè)問題的認(rèn)同程度賦予1～5分不同分值，3分為中性評(píng)價(jià)，3分以下為否定評(píng)價(jià)，3分以上為肯定評(píng)價(jià)，肯定程度越高則分值越高，表明受訪者認(rèn)為該方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件越好。

本次研究的問卷調(diào)查起止時(shí)間是2013年3月至5月中旬，接受問卷調(diào)查者對(duì)銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境都相對(duì)比較了解，并能夠根據(jù)自己所從事的行業(yè)和領(lǐng)域給出客觀的評(píng)價(jià)。本次調(diào)查共發(fā)放100份問卷，回收有效問卷94份，有效回收率為94%。其中創(chuàng)業(yè)市民問卷44份，政府機(jī)關(guān)問卷25份，創(chuàng)業(yè)學(xué)生問卷13份，專家學(xué)者問卷12份。最后采取平均值分析，得出每一個(gè)題項(xiàng)的總體平均分以及各類受訪者的平均得分情況，直觀地進(jìn)行數(shù)據(jù)比較和分析。

二、銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

(一)金融支持

金融支持是指創(chuàng)業(yè)者和新成立的企業(yè)獲得金融支持的難易程度，主要考察金融支持的有效性以及可利用程度。從問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看只有第4個(gè)題項(xiàng)超過了3分，其他均為否定性回答，同全國(guó)的均值情況呈現(xiàn)相似的特征。有充足的個(gè)人資金和創(chuàng)業(yè)資本方面分值均高于中國(guó)均值，尤其是個(gè)人資金方面特別明顯，說明銀川市創(chuàng)業(yè)者的初期資金多來自于親友。其他項(xiàng)目比如風(fēng)險(xiǎn)資本、債務(wù)借貸、上市融資對(duì)于創(chuàng)業(yè)的支持程度還比較低。如表1所示。

表1 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中金融支持方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

創(chuàng)業(yè)過程中，金融環(huán)境的優(yōu)劣起到至關(guān)重要的作用，構(gòu)成了企業(yè)生存發(fā)展的生命線。銀川市為解決企業(yè)融資難的問題，不斷拓寬融資渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，先后出臺(tái)了《鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款反擔(dān)保辦法》等多項(xiàng)政策，降低放貸門檻，減少放貸環(huán)節(jié)，提高放貸效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，銀川市小額擔(dān)保貸款中心擔(dān)?；疬_(dá)到6 875萬元，僅2012年，放貸額度達(dá)到2.1億元，放貸比例超過1∶3。

圖1 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中金融支持方面的問卷調(diào)查結(jié)果

為了使調(diào)查更具有針對(duì)性，關(guān)于金融支持方面我們特別對(duì)金融行業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行了深度訪談，如圖1所示。前兩個(gè)題項(xiàng)，金融行業(yè)給出的平均分較高，而創(chuàng)業(yè)市民平均分在總平均分左右徘徊。說明金融行業(yè)在資金規(guī)劃和營(yíng)業(yè)計(jì)劃中有對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行金融支持的意愿，但在實(shí)際操作中由于貸款門檻高、信用風(fēng)險(xiǎn)大等問題，大部分創(chuàng)業(yè)者很難得到支持。所有行業(yè)對(duì)第5個(gè)問題的平均得分相對(duì)于總平均得分波動(dòng)較小而且滿意度較低，這是由于銀川市的創(chuàng)業(yè)資金提供金額相對(duì)較小，創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金的程序繁瑣。政府在支持創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)助提供上還很不到位，而且政府支持創(chuàng)業(yè)主要是以間接支持為主，直接提供的補(bǔ)助較少。

(二)政府政策

政府政策是指地方政府制定的關(guān)于創(chuàng)業(yè)者和新成立的企業(yè)在涉稅和規(guī)章制度等方面的政策及實(shí)施情況。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)銀川市的總體情況較好，6個(gè)題項(xiàng)的得分除政策的可預(yù)見性及穩(wěn)定性方面略低于中國(guó)均值，其他題項(xiàng)分值均高于中國(guó)均值。新成立公司的優(yōu)先性、稅務(wù)不構(gòu)成負(fù)擔(dān)、管制的穩(wěn)定性以及應(yīng)付規(guī)章制度方面的得分均超過了3分，說明銀川在扶持創(chuàng)業(yè)的政府政策方面取得了顯著效果。但是從表2的結(jié)果也看出，政府政策的優(yōu)惠以及政府的辦事效率方面還不是很令人滿意的。

表2 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政府政策方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

圖2 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政府政策方面的問卷調(diào)查結(jié)果

圖2所示，從前兩個(gè)題項(xiàng)看，政府與創(chuàng)業(yè)市民的統(tǒng)計(jì)平均分?jǐn)?shù)相差比較大，前者高于題項(xiàng)的總體平均分，后者低于題項(xiàng)的總體平均分，說明政府在制定政策的時(shí)候?qū)τ谛鲁闪⒌墓居幸欢ǖ膬?yōu)惠。尤其是一些具有政策執(zhí)行職能的政府部門，對(duì)于前兩個(gè)題項(xiàng)的得分全部填的是最高分5分，但是創(chuàng)業(yè)市民給這兩項(xiàng)的分值都不高。從題項(xiàng)3看，各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)所得的平均分最低，包括對(duì)政府相關(guān)部門在準(zhǔn)許證的辦理速度上也不滿意，說明在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，仍然存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)辦理難的現(xiàn)象。

(三)政府項(xiàng)目

政府項(xiàng)目指地方政府對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和新成立的企業(yè)可以提供的直接項(xiàng)目，考察政府對(duì)于新成立企業(yè)的支持力度。如表3所示，大部分題項(xiàng)得分都高于中國(guó)均值，其中政府支持是有效的得分相對(duì)較高，受訪者對(duì)此項(xiàng)評(píng)價(jià)傾向肯定，這一水平要大于中國(guó)均值。而是否能如愿獲得幫助題項(xiàng)得分較低，說明只有少數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠獲得幫助。

表3 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政府項(xiàng)目方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

近年銀川市比較重視科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器的建設(shè)，如在各大學(xué)附近建設(shè)了創(chuàng)業(yè)園。特別是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、其他新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流以及民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建設(shè)了一批創(chuàng)業(yè)孵化園和示范園區(qū)。近5年共建成并投入使用各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地91個(gè)，搭起了百姓創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。

圖3 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中政府項(xiàng)目方面的問卷調(diào)查結(jié)果

圖3所示，政府項(xiàng)目投資活動(dòng)的準(zhǔn)入條件不夠合理，題項(xiàng)3～6政府給出的平均分都是在相應(yīng)題項(xiàng)的總平均得分之上，而企業(yè)給出的平均分都是在對(duì)應(yīng)題項(xiàng)的總平均得分以下，反映了政府的政策沒有全部落實(shí)到新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)。

(四)教育與培訓(xùn)

教育與培訓(xùn)指對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和新成立的企業(yè)的準(zhǔn)備性培訓(xùn)、技術(shù)性培訓(xùn)以及教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果顯示，銀川市前3個(gè)題項(xiàng)處于否定水平，中小學(xué)教育對(duì)創(chuàng)業(yè)關(guān)注度較低，在鼓勵(lì)創(chuàng)造性、自立和個(gè)人原創(chuàng)，提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理指導(dǎo)方面的得分都相對(duì)較低，這樣的得分與全國(guó)水平基本相似。寧夏高等教育對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響明顯好于中小學(xué)教育模式，均給出了肯定性評(píng)價(jià)，其中題項(xiàng)4和題項(xiàng)6的分值大于全國(guó)均值。見表4。

調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在銀川的大學(xué)生既有學(xué)校組織的專業(yè)課學(xué)習(xí)，也有以自我管理為主的社會(huì)活動(dòng)實(shí)踐，大學(xué)生活中除了可以學(xué)到專業(yè)知識(shí)，還增加了很多社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，提高了創(chuàng)業(yè)意識(shí)。許多高校都設(shè)有與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)課程，并且各大學(xué)都積極組織學(xué)生參與有關(guān)創(chuàng)業(yè)的各種競(jìng)賽和活動(dòng)。近年來，銀川市政府先后命名了30個(gè)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)基地，為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供了廣闊的平臺(tái)。

表4 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中教育與培訓(xùn)方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

圖4 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中教育與培訓(xùn)方面的問卷調(diào)查結(jié)果

從圖4看，社會(huì)普遍對(duì)于中小學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的教育不滿意。中學(xué)畢業(yè)后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才在教育方面有較明顯的體現(xiàn)。題項(xiàng)6的總平均得分為3.32，說明銀川市雖然高等教育學(xué)校并不多，但是有眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以為周邊城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的青年提供職業(yè)技術(shù)教育。

(五)研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

研發(fā)轉(zhuǎn)移是指對(duì)于科技的研發(fā)在多大程度上創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)，主要考察地區(qū)對(duì)于應(yīng)用型研究的態(tài)度和高科技創(chuàng)業(yè)的支持。從總體上看，銀川市研發(fā)力量單薄，得分普遍低于3分，這與高等學(xué)校數(shù)量和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少有關(guān)。從全國(guó)來看均值也普遍偏低，在政府提供資助的選項(xiàng)上分值稍高，全國(guó)與銀川都表現(xiàn)出相似的特征，體現(xiàn)了政府在這方面作的努力。

表5 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中研究開發(fā)轉(zhuǎn)移方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

根據(jù)資料顯示，銀川市目前企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，全市7 800多家工業(yè)企業(yè)中，有技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅有53家，申請(qǐng)專利的僅占17.9%，擁有科研機(jī)構(gòu)的還不到1%，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿秃髣琶黠@不足。

圖5 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中研究開發(fā)轉(zhuǎn)移方面的問卷調(diào)查結(jié)果

從圖5來看，在1、2、5、6題項(xiàng)中各類人群所給出的平均分波動(dòng)不是很大且得分都較低，說明在這4個(gè)題項(xiàng)中，大家的看法比較統(tǒng)一，都認(rèn)為銀川市的科技本身發(fā)展較慢。從題項(xiàng)3和題項(xiàng)4看，總體平均得分也不高，訪談中筆者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)學(xué)生對(duì)于新成立的公司的技術(shù)商業(yè)化投入，以及政府對(duì)于科技的支持表現(xiàn)出擔(dān)憂的態(tài)度。

(六)商務(wù)環(huán)境

商務(wù)環(huán)境是指法律、會(huì)計(jì)、商業(yè)中介等商業(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和新成立企業(yè)的支持和影響。商務(wù)環(huán)境的6項(xiàng)指標(biāo)得分均為否定性回答，所有分值均低于全國(guó)均值，說明銀川市的商務(wù)環(huán)境對(duì)于創(chuàng)業(yè)的支持程度還不高，與全國(guó)平均水平還有較大差距，特別是新成立的公司在負(fù)擔(dān)分包商、供應(yīng)商和咨詢機(jī)構(gòu)的費(fèi)用等方面有一定困難，而且難以找到較好的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

表6 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中商務(wù)環(huán)境方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

圖6顯示，銀川創(chuàng)業(yè)市民對(duì)這些服務(wù)性機(jī)構(gòu)普遍不滿意。通過走訪筆者發(fā)現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)主要都是針對(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)的企業(yè)的，對(duì)于剛起步的企業(yè)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)不多。目前銀川市會(huì)計(jì)師事務(wù)所的特點(diǎn)是數(shù)量較多，但是規(guī)模普遍較小，整合性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)面比較窄。

(七)市場(chǎng)開放程度

市場(chǎng)開放程度是指商業(yè)貿(mào)易規(guī)定的穩(wěn)定程度，主要考察市場(chǎng)是否透明、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、所有公司在公平的游戲規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)的程度以及與其他市場(chǎng)(包括國(guó)外市場(chǎng))的競(jìng)爭(zhēng)與合作狀態(tài)。銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中市場(chǎng)開放程度方面的各題項(xiàng)的平均得分都接近于3分，除設(shè)置壁壘方面分值稍低，其他選項(xiàng)均高于全國(guó)均值，說明銀川市的市場(chǎng)對(duì)于新成立的和成長(zhǎng)型公司，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境中市場(chǎng)開放程度方面處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

表7 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中市場(chǎng)開放程度方面的問卷調(diào)查及比較

圖7 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中市場(chǎng)開放程度方面的問卷調(diào)查結(jié)果

如圖7所示，大部分受訪者認(rèn)為目前市場(chǎng)不是很難進(jìn)入，也沒有成熟的公司在設(shè)置市場(chǎng)壁壘妨礙新公司的進(jìn)入，只是新公司剛進(jìn)入的費(fèi)用比較高。題項(xiàng)1，創(chuàng)業(yè)學(xué)生給出的分?jǐn)?shù)比較高，這是因?yàn)椤爸袊?guó)—阿拉伯國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇”開啟了銀川市市場(chǎng)開發(fā)的新紀(jì)元，大學(xué)生都覺得這是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的好機(jī)會(huì)，但是大多數(shù)銀川市民認(rèn)為它對(duì)銀川市的整個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的提升還沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

(八)有形基礎(chǔ)設(shè)施

有形基礎(chǔ)設(shè)施是指創(chuàng)業(yè)者和新成立的企業(yè)可利用的有形資源的質(zhì)量和獲得的難易度。表8所示，銀川市在該題項(xiàng)的得分均為肯定評(píng)價(jià)，但整體分值普遍低于中國(guó)均值。說明銀川市的基礎(chǔ)設(shè)施可以為創(chuàng)業(yè)提供較好的支持，但是道路、設(shè)施、通信、水、電等方面尚存在進(jìn)一步提升的空間。

表8 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中有形基礎(chǔ)設(shè)施方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

圖8 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中有形基礎(chǔ)設(shè)施方面的問卷調(diào)查結(jié)果

如圖8所示，銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的有形基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較令人滿意，尤其可以看到前4個(gè)題項(xiàng)，企業(yè)給出的平均分與總體平均分的波動(dòng)很小。但是第5個(gè)題項(xiàng)企業(yè)平均分低于該題項(xiàng)的總體平均得分，且波動(dòng)較大。通過訪談得知，銀川市的企業(yè)尤其是餐飲業(yè)對(duì)于排污服務(wù)不滿意，從而影響了對(duì)于該題項(xiàng)的整體評(píng)價(jià)。

(九)文化與社會(huì)規(guī)范

文化環(huán)境是創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的軟環(huán)境，它對(duì)創(chuàng)業(yè)者的影響具有兩面性，對(duì)創(chuàng)業(yè)行為可以產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。銀川市在這方面的得分普遍高于3分，而且得分除了第2題項(xiàng)，其他均高于中國(guó)均值，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓膭?lì)創(chuàng)造和創(chuàng)新的文化氛圍，但是對(duì)創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提倡自立自治和個(gè)人主動(dòng)性等方面促進(jìn)作用略顯不足。

表9 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中文化與社會(huì)規(guī)范方面的問卷調(diào)查結(jié)果及比較

圖9 銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境中文化與社會(huì)規(guī)范方面的問卷調(diào)查結(jié)果

根據(jù)圖9可以看出，在校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)都很好，但是當(dāng)在校大學(xué)生真正面對(duì)創(chuàng)業(yè)時(shí)，可能有較大的壓力使大學(xué)生放棄創(chuàng)業(yè)，這種壓力包括親友的壓力和社會(huì)的壓力，這與地區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化是密切相關(guān)的。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信文化建設(shè)程度還比較低，一些人經(jīng)常通過欺騙的手段來獲得經(jīng)濟(jì)利益，不但擾亂了市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，也給缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生帶來了很大的困擾，影響了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

三、銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

(一)融資渠道較窄

一方面，新創(chuàng)立的企業(yè)實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，銀行不愿意給這些企業(yè)貸款;另一方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)的重要組成部分大學(xué)生來說，他們的創(chuàng)業(yè)資金主要靠向親友借錢，雖然政府相關(guān)部門和部分高校設(shè)立了專項(xiàng)資金用于扶持大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但是規(guī)模普遍不大，且在銀行越來越重視風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，缺乏擔(dān)保的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也很難得到銀行的信貸支持。

(二)政策執(zhí)行體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善

銀川市政府為創(chuàng)業(yè)者提供的優(yōu)惠政策由于政府的執(zhí)行能力不強(qiáng)、執(zhí)行范圍不廣、政策可行性不強(qiáng)等原因，沒有落到實(shí)處。從對(duì)銀川市的商務(wù)環(huán)境調(diào)查結(jié)果看，創(chuàng)業(yè)服務(wù)性行業(yè)的整合性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)面比較窄，專業(yè)的法律、會(huì)計(jì)服務(wù)乃至政府服務(wù)機(jī)構(gòu)都主要是針對(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)的企業(yè)的，對(duì)于剛起步的企業(yè)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)不多。

(三)市場(chǎng)開放利用的能力和教育培訓(xùn)的發(fā)展不夠強(qiáng)

銀川市各高等院校開展創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，社會(huì)的創(chuàng)業(yè)課程的普及率極低，企業(yè)對(duì)將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力還缺乏參與熱情。雖然近年銀川的市場(chǎng)開放程度加大，機(jī)遇增加，但是利用機(jī)遇的能力和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展還不強(qiáng)。

(四)研發(fā)和創(chuàng)新能力低

銀川市科技力量單薄，科研機(jī)構(gòu)比較少，高等院校屈指可數(shù)，研發(fā)能力弱。大部分企業(yè)尤其是小型企業(yè)管理粗放，企業(yè)員工整體素質(zhì)不高，研發(fā)與創(chuàng)新能力低，很多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中難以成長(zhǎng)壯大。

(五)創(chuàng)業(yè)文化亟待完善

寧夏地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口流動(dòng)情況、文化積淀和傳承等因素的影響，人們的思想觀念相對(duì)比較保守，缺乏積極進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。特別是當(dāng)今社會(huì)多以成敗論英雄，人們崇拜成功，卻無法寬容失敗，市民本身也缺乏創(chuàng)業(yè)的觀念和勇氣，許多待業(yè)人員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏創(chuàng)新和進(jìn)取精神。

四、優(yōu)化銀川市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)金融服務(wù)支持，拓展融資渠道

一是在各項(xiàng)金融支持計(jì)劃出臺(tái)之前做好計(jì)劃的可行性分析，更多地考慮到創(chuàng)業(yè)者的困難，使金融支持計(jì)劃能真正用到需要幫助的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開拓融資渠道，同時(shí)通過各種途徑和手段鼓勵(lì)個(gè)人及民間資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)。三是鼓勵(lì)地方性國(guó)有大型銀行支持創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)，積極發(fā)揮寧夏銀行、黃河農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)的作用。四是對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的資金短缺和銀行信貸難的問題，金融行業(yè)要將國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，在努力降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供有效的金融支持和保障。對(duì)于較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府、高校應(yīng)該積極為項(xiàng)目貸款提供信用擔(dān)保，以保證好的項(xiàng)目得以順利開展。

(二)強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行力度，完善服務(wù)體系建設(shè)

政府職能部門應(yīng)有針對(duì)性地制定支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策。通過運(yùn)用內(nèi)部控制和社會(huì)輿論監(jiān)督的手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)具有行政審批權(quán)和執(zhí)法檢查權(quán)的單位和個(gè)人的依法監(jiān)督與制約。政府部門與有關(guān)職能部門之間要加強(qiáng)溝通和合作，保持并依據(jù)情況加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者和新成立的公司在稅收方面的優(yōu)惠力度。中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的重要作用是毋庸置疑的，相關(guān)部門應(yīng)該加快整合和發(fā)展以服務(wù)創(chuàng)業(yè)為宗旨的各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，建立和打造各類創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供業(yè)務(wù)咨詢、信息查詢、項(xiàng)目評(píng)估、信用擔(dān)保和專業(yè)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神

首先，要從中小學(xué)抓起，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和基本技能。其次，在高校中重視創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)，積極建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實(shí)習(xí)基地，邀請(qǐng)企業(yè)界的創(chuàng)業(yè)成功人士到學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)講座，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。依托各高校和科技園、軟件園等平臺(tái)建立青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，廣泛征集開發(fā)一批青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目給予政策扶持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)和YBC青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培育扶持一批青年和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型。

(四)重視科技創(chuàng)新，優(yōu)化科技研發(fā)

政府應(yīng)加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)上各種類型創(chuàng)新活動(dòng)的開展。銀川市因?yàn)楦叩葘W(xué)校比較少，在努力加強(qiáng)本市高等學(xué)校相關(guān)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)積極推進(jìn)與外省市高校特別是國(guó)內(nèi)一流高校以及國(guó)際名牌高校的合作。加大對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，并通過技術(shù)的牽引，鼓勵(lì)新創(chuàng)企業(yè)挖掘新的市場(chǎng)機(jī)遇，讓企業(yè)通過科技創(chuàng)新得到甜頭，收獲實(shí)惠。

(五)推廣創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍

一方面，以營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)文化、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和全力調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身創(chuàng)業(yè)的積極性為主要內(nèi)容，在新聞媒體、社會(huì)媒介、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)進(jìn)行全方位、多層次的宣傳，切實(shí)擴(kuò)大宣傳覆蓋面，為形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)新、正確對(duì)待失敗的良好社會(huì)文化氛圍提供強(qiáng)有力的輿論保障;另一方面，要加強(qiáng)有關(guān)誠(chéng)信的法律法規(guī)建設(shè)，積極樹立誠(chéng)信典型，以達(dá)到為創(chuàng)業(yè)者和新成立的企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境的目的。

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