“第三只眼睛”看人大

傅一覽

“我是1980年進(jìn)電臺(tái)的,跑省人大線,是我轉(zhuǎn)崗成為記者的第一份工作?！弊凇罢憬暋钡霓k公室里,柴解躍回憶多年從事人大報(bào)道工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。他以“第三只眼睛”,關(guān)注著我省人大制度發(fā)展、完善的每一個(gè)進(jìn)程。

百姓關(guān)注人大,人代會(huì)打起“新聞?wù)獭?/p>

按柴解躍的話說:自己和人大有緣分的。

從1984年“接線”,一直干到1993年。其間因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)離開過一段時(shí)間,2000年后又以新聞中心副主任的身份,重新分管新聞采訪,再次負(fù)責(zé)人大新聞報(bào)道。

柴解躍記得,在他剛開始參加省人大工作報(bào)道時(shí),媒體從事人大報(bào)道的記者很少,只有《浙江日?qǐng)?bào)》、浙江電視臺(tái)和浙江人民廣播電臺(tái)三家。常委會(huì)召開會(huì)議,一般也就是通知這三家媒體,只是在會(huì)議開始、結(jié)束時(shí),做一些程序性的報(bào)道。到了人代會(huì),參加報(bào)道的媒體會(huì)多一些。但總的人數(shù),還不如現(xiàn)在一家大的新聞單位派出的人員多。主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)人們對(duì)人大不了解、不關(guān)心,再說,那時(shí)新聞宣傳“規(guī)矩”也多,會(huì)議上的許多內(nèi)容不讓報(bào)道。

“而現(xiàn)在,只要看看主席臺(tái)前那些‘長(zhǎng)槍短炮,就知道人代會(huì)有多少鬧猛了。”柴解躍說。

的確,經(jīng)過了20多年的演變,如今民眾和媒體對(duì)人大的關(guān)注度已大大增強(qiáng)了。僅浙江省人大常委會(huì)的駐會(huì)媒體,目前就有16家。每年的人代會(huì),由于報(bào)名的記者實(shí)在太多,大會(huì)秘書處只有通過發(fā)放臨時(shí)采訪證的辦法來控制進(jìn)場(chǎng)記者的數(shù)量,并通過分類發(fā)證來控制主會(huì)場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)記者人數(shù)。據(jù)了解,2009年省十一屆人大二次會(huì)議期間,大會(huì)秘書處共發(fā)放記者證170張,而實(shí)際參與報(bào)道的記者人數(shù)則在250人左右。柴解躍認(rèn)為,這一切都跟老百姓對(duì)人大的關(guān)注度越來越高有關(guān)。人代會(huì)期間,很多媒體策劃的一些互動(dòng)節(jié)目往往是“人滿為患”,開通的幾路熱線電話,常常會(huì)被打爆。

“人大報(bào)道的內(nèi)容相比以前,也豐富多了?！辈窠廛S回憶說,以前寫人大的稿子要求雖然很高,但其實(shí)很簡(jiǎn)單,都是一些程序性報(bào)道,審議了什么、通過了什么、哪些領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議,交待清楚就行了?，F(xiàn)在,人大新聞如果仍只是程序性報(bào)道,報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)的老總不滿意,受眾更不滿意。

“這幾年的省人代會(huì),我們電臺(tái)一天的報(bào)道量,就超過我當(dāng)記者時(shí)一次會(huì)議的全部報(bào)道量了。”柴解躍說,對(duì)人代會(huì),包括常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、評(píng)議,還有一些重要立法的報(bào)道,各大媒體都是鉚足了勁,要比拼一番,力求有創(chuàng)意、有新意。

至于采訪條件,更是今非昔比。 “當(dāng)時(shí)沒有手機(jī),連尋呼機(jī)都沒有,如果要是有需要報(bào)道的會(huì)議,人大的同志就打個(gè)電話到臺(tái)里:下個(gè)星期開會(huì)了。”柴解躍回憶,一直到了20世紀(jì)90年代初,他才用上了錄音機(jī)。那是一臺(tái)跟現(xiàn)在的筆記本電腦差不多大小,需要背在肩上的大家伙。而現(xiàn)在,每次人代會(huì),新聞媒體除了比拼報(bào)道內(nèi)容,也在比拼采訪設(shè)備,很多攝影、攝像記者都用上了一流的設(shè)備。柴解躍說:“我們浙江之聲的記者現(xiàn)在人手都配備了只有手機(jī)大小的數(shù)字式錄音采訪機(jī),遇到重要會(huì)議,我們還會(huì)把直播車直接開進(jìn)會(huì)場(chǎng)?！?/p>

文件袋厚了,代表審議更深入了

在20世紀(jì)80年代后期到90年代初,因?yàn)檗k公場(chǎng)所有限,當(dāng)時(shí)的常委會(huì)會(huì)議一般放在大華飯店舉行,人代會(huì)則在延安南路的老省人民大會(huì)堂召開。

參加了這么多次的常委會(huì)會(huì)議和人代會(huì)報(bào)道,柴解躍有一個(gè)發(fā)現(xiàn):“厚了,現(xiàn)在人代會(huì)和常委會(huì)發(fā)給與會(huì)代表、委員的文件袋厚了?！?/p>

“一開始我們?nèi)ゲ稍L,拿到的材料很少,一般只有會(huì)議議程、幾個(gè)報(bào)告,還有就是出席、列席人員的名單?！?/p>

后來,柴解躍發(fā)現(xiàn),漸漸地出現(xiàn)了一些基礎(chǔ)性、背景性的材料?！斑@些年召開的人代會(huì),除了會(huì)議的幾個(gè)報(bào)告外,大會(huì)還給代表提供大量參閱文件,有我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展白皮書,有省政府各部門的工作報(bào)告,還有省里重點(diǎn)工作和重大工程建設(shè)的進(jìn)展情況。這些材料,記者都能看到。另外,會(huì)場(chǎng)和代表駐地還擺放有觸摸式的電子屏,只要?jiǎng)觿?dòng)手指頭,就可以查到各類文件、數(shù)據(jù)?！?/p>

柴解躍認(rèn)為,書面資料準(zhǔn)備充分,不僅讓代表們聽報(bào)告聽得心中有數(shù),也大大提高了代表審議報(bào)告的質(zhì)量。就拿政府部門預(yù)算來說,很長(zhǎng)一段時(shí)間,人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督都停留在形式上,每年財(cái)政部門提交人大審議的預(yù)算報(bào)告,只有大數(shù)目,既不詳細(xì)也不夠透明,代表們無從審議。可現(xiàn)在,僅一個(gè)部門的預(yù)算報(bào)告就有上百頁左右,支出的每一分錢,上面列得清清楚楚,不僅讓代表們一目了然,也能讓代表“審”得更明白、更深入。

代表文化水平高了,履職能力強(qiáng)了

多年的采訪生涯,使柴解躍有機(jī)會(huì)接觸眾多不同年齡、職業(yè)的人大代表。

他認(rèn)為,20多年來,人大代表的綜合素質(zhì)和履職能力都有了很大的提升,來自各行各業(yè)的代表為我省立法、監(jiān)督工作注入了極大的活力。

“我當(dāng)記者的時(shí)候,常為采訪代表而犯愁。當(dāng)年,代表一般都集中在干部、勞模身上,而基層代表的文化程度普遍偏低,接受采訪時(shí)雖然很熱情,可說不好普通話,許多記者聽不懂。”柴解躍說,現(xiàn)在別說講普通話,很多代表都是各個(gè)行業(yè)、學(xué)科的專家、學(xué)者,面對(duì)記者采訪,常常是侃侃而談,許多觀點(diǎn)、建議都相當(dāng)專業(yè)、到位。

從省人大代表的組成結(jié)構(gòu)和文化程度來看,這些年確實(shí)發(fā)生了很大的變化。早的不說,省九屆人大代表的641名代表中,干部代表占39.2%,工農(nóng)代表占27.6%,知識(shí)分子代表占28%。這一屆省人大代表的文化程度,大專以上占72.39%,高中、中專及以下超過27%。而到了第十一屆,636名代表中,干部代表占37.4%,工農(nóng)代表占30%,知識(shí)分子代表占26.9%。該屆省人大代表的文化程度,大專以上學(xué)歷的所占比例上升至86.9%,高中、中專及以下的所占比例則下降至13.1%。

“代表不僅文化水平得到了很大的提高,而且也比以前有想法、有見解,敢于直言。不像原來,有些代表話講了一大堆,但記者要拎出點(diǎn)有新意的觀點(diǎn),還真是不容易?！辈窠廛S直言。

人代會(huì)期間,人大代表的議案、建議也是眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。柴解躍認(rèn)為,提出議案和建議,是人大代表行使職權(quán)的重要形式,而這些年代表議案、建議數(shù)量、質(zhì)量的變化,也能從側(cè)面反映出人大代表的履職能力在不斷增強(qiáng)。

以往,一些代表在提出議案和建議時(shí),存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的情況。而近幾年來,許多代表會(huì)前深入基層調(diào)查研究,提出的議案和建議更注重可行性、操作性,大部分議案還就制定這部法律的案由、案據(jù)和主要內(nèi)容作出詳細(xì)闡述,質(zhì)量明顯提高。

“現(xiàn)在,代表閉會(huì)期間的活動(dòng)也比原來多?！辈窠廛S說,他就曾報(bào)道過一個(gè)新聞,講的是省人大代表開辦選民接待室,根據(jù)選民反映的問題,進(jìn)一步了解情況后,聯(lián)系相關(guān)部門,促成了問題的解決。他的這件作品,還獲得了全國(guó)人大好新聞獎(jiǎng)。

人物檔案

柴解躍,現(xiàn)任浙江廣電集團(tuán)“浙江之聲”節(jié)目中心副主任,高級(jí)記者,是我省從事人大報(bào)道的一名資深記者。從業(yè)經(jīng)歷中,先后有數(shù)十篇作品分別獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)、中國(guó)廣播電視新聞獎(jiǎng)、浙江新聞獎(jiǎng)、省人大好新聞獎(jiǎng)、浙江廣播電視新聞獎(jiǎng)。