芻議檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查職能設(shè)置

文◎丁晶王文萍

芻議檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查職能設(shè)置

文◎丁晶*王文萍**

羈押必要性審查工作是刑事訴訟法修改中增設(shè)的新內(nèi)容，根據(jù)規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查。這一制度設(shè)置對(duì)完善我國(guó)刑事強(qiáng)制措施制度，尊重和保障人權(quán)具有非常重要的意義。而作為肩負(fù)刑事案件的全部訴訟過(guò)程監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)，因其內(nèi)設(shè)部門(mén)間的分工不同，決定了羈押必要性審查工作涉及其多個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，但由于刑訴法及相關(guān)司法解釋對(duì)此制度的具體操作規(guī)定不甚詳細(xì)，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)這一制度的理解及在不同訴訟階段進(jìn)行羈押必要性審查的職能分配存在爭(zhēng)議。鑒于此，本文將結(jié)合檢察工作實(shí)際，對(duì)檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查工作的職能設(shè)置做一探討，期待對(duì)檢察實(shí)踐對(duì)所裨益。

一、對(duì)羈押必要性審查的理解

（一）羈押必要性審查的范疇

首先需要明確的是羈押必要性審查不同于逮捕必要性審查。雖然在我國(guó)現(xiàn)有的刑事訴訟體系中，逮捕和羈押的審批手續(xù)并未分離，批準(zhǔn)或決定逮捕導(dǎo)致的必然結(jié)果是處于羈押狀態(tài)，但不能簡(jiǎn)單地將羈押必要性審查等同于逮捕必要性審查，也不能將偵查監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)和決定逮捕的工作歸于羈押必要性審查這一制度范疇中。從羈押必要性審查制度設(shè)立的初衷來(lái)看，這一制度是為了防止出現(xiàn)批準(zhǔn)逮捕后不再考察犯罪嫌疑人、被告人的變化、不再結(jié)合案情進(jìn)展，而是“一押到底”的情形。而根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“刑訴規(guī)則”）第616條“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查”的規(guī)定，可以看出羈押必要性審查不包括逮捕必要性審查，而是逮捕后的審查。此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，羈押必要性審查既包含對(duì)于已經(jīng)被羈押的犯罪嫌疑人可否不再羈押的問(wèn)題，也包含對(duì)于現(xiàn)處在非羈押狀態(tài)的犯罪嫌疑人、被告人是否應(yīng)當(dāng)羈押的問(wèn)題。［1］我們認(rèn)為，上述觀點(diǎn)實(shí)際上是在討論“未捕的是否當(dāng)捕”的問(wèn)題，又將羈押必要性審查混同于是否有逮捕必要的審查，如前所述這一觀點(diǎn)與設(shè)立羈押必要性審查制度的初衷也是不符的。

其次，要對(duì)羈押必要性審查中的“羈押”一詞有正確的理解。捕后犯罪嫌疑人、被告人處于一種羈押狀態(tài)，此時(shí)的羈押時(shí)間雖然可以在服刑時(shí)折抵刑期，但顯然與服刑不同，屬于“未決羈押”。此種羈押并非出于懲戒之目的，而主要為保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，因此，當(dāng)案情發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人不需羈押就能保證訴訟的順利進(jìn)行，亦可避免再次產(chǎn)生社會(huì)危害時(shí)，從保護(hù)人權(quán)角度，可以對(duì)其不再羈押。綜上，我們認(rèn)為對(duì)于羈押必要性審查這一制度的理解，應(yīng)界定為“捕后繼續(xù)羈押必要性審查”。

（二）對(duì)羈押必要性審查不同屬性的分類

關(guān)于羈押必要性審查這一概念，《刑事訴訟法》僅在第93條做了明確的規(guī)定，即犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。據(jù)此，有觀點(diǎn)將羈押必要性審查工作定位為，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查存在不需要繼續(xù)羈押情況時(shí)，對(duì)偵查機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)行使的一種建議權(quán)。此外，《刑訴規(guī)則》第617條規(guī)定偵查階段的羈押必要性審查由偵查監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé);審判階段的羈押必要性審查由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)。監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的,可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。據(jù)此有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于偵查階段、審判階段的羈押必要性審查有規(guī)定可循，而審查起訴階段的羈押必要性審查處于真空階段，有待明確并完善。對(duì)此，我們有不同意見(jiàn)。我們認(rèn)為，要正確把握檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查這一職能定位，需要從權(quán)力來(lái)源上對(duì)羈押必要性審查進(jìn)行屬性分類。

1、依訴訟職能進(jìn)行的羈押必要性審查。即檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)在刑事訴訟的偵查、審查起訴階段通過(guò)行使具體訴訟職能，對(duì)于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人，有無(wú)繼續(xù)羈押的必要進(jìn)行審查，從而作出繼續(xù)羈押、予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的決定。主要體現(xiàn)在偵查監(jiān)督部門(mén)在審查是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限，公訴部門(mén)在審查移送起訴的案件時(shí)，對(duì)于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要進(jìn)行審查的工作中。在此情形下進(jìn)行的羈押必要性審查，是根據(jù)刑訴法明確規(guī)定的訴訟職能進(jìn)行的，因此檢察機(jī)關(guān)具有直接的決定權(quán)。（如下表所示）

2、依監(jiān)督職能進(jìn)行的羈押必要性審查。犯罪嫌疑人被逮捕后，檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)基于訴訟監(jiān)督職能對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是否需要繼續(xù)羈押進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。主要體現(xiàn)在偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)偵查階段已被逮捕的犯罪嫌疑人羈押必要性的監(jiān)督，公訴部門(mén)對(duì)審判階段的羈押必要性審查，監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察工作中的羈押必要性審查。在此情形下的羈押必要性審查體現(xiàn)的是訴訟監(jiān)督性質(zhì)的檢察權(quán)，因此檢察機(jī)關(guān)行使的是向偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)提出建議權(quán)。（如下表所示）

檢察機(jī)關(guān)“羈押必要性審查”部門(mén)職能分配示意表

二、羈押必要性審查的啟動(dòng)

（一）依職權(quán)發(fā)現(xiàn)

此處的“職權(quán)”是指訴訟職權(quán)，不包括監(jiān)督性質(zhì)的職權(quán)。主要是指，偵查監(jiān)督部門(mén)在審查是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的過(guò)程中，公訴部門(mén)在審查移送起訴案件的過(guò)程中，依職權(quán)對(duì)于已經(jīng)逮捕的犯罪嫌疑人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要進(jìn)行審查從而啟動(dòng)羈押必要性審查工作。

（二）訴訟參與人的申請(qǐng)

犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人向人民檢察院提出進(jìn)行羈押必要性審查的申請(qǐng)從而啟動(dòng)羈押必要性審查工作。訴訟參與人提出申請(qǐng)的同時(shí)應(yīng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的，應(yīng)當(dāng)提供。

（三）監(jiān)所檢察部門(mén)的建議

監(jiān)所檢察部門(mén)的羈押必要性審查工作主要體現(xiàn)在看守所檢察工作中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理案件的羈押期限和辦案期限的監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門(mén)因羈押期限屆滿可以向相關(guān)部門(mén)提出羈押必要性審查的建議。此外，監(jiān)所檢察部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的情形，可以提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強(qiáng)制措施的建議。

（四）案件管理部門(mén)的意見(jiàn)

有觀點(diǎn)認(rèn)為案件管理部門(mén)不屬于羈押必要性審查的啟動(dòng)主體，但我們認(rèn)為案件管理部門(mén)是有啟動(dòng)權(quán)的。根據(jù)《刑訴規(guī)則》第615條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)人民檢察院辦理案件的羈押期限和辦案期限的監(jiān)督,由本院案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)。因此自2013年起，隨著新刑事訴訟法的實(shí)施和檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)的成立，檢察機(jī)關(guān)辦理案件的羈押期限和辦案期限的監(jiān)督不再由監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)，改為由案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)結(jié)合上述犯罪嫌疑人不需要繼續(xù)羈押的情形中包括羈押期限屆滿的情況，因此負(fù)責(zé)羈押期限監(jiān)管職責(zé)的案件管理部門(mén)的提示意見(jiàn)可以成為羈押必要性審查的啟動(dòng)來(lái)源。例如，在公訴部門(mén)辦理移送審查起訴案件的過(guò)程中，嫌疑人羈押期限即將屆滿的，案件管理部門(mén)可以向公訴部門(mén)進(jìn)行提示，從而啟動(dòng)羈押必要性審查工作。

三、羈押必要性審查的操作流程

（一）偵查階段

1、決定性羈押必要性審查。根據(jù)刑訴法的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過(guò)二個(gè)月，如果案情復(fù)雜或有其他法定情形，期限屆滿不能終結(jié)的案件，由偵查機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)羈押期限。這項(xiàng)職能是由檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門(mén)來(lái)進(jìn)行決定的。偵查監(jiān)督部門(mén)在決定是否同意延長(zhǎng)羈押期限的審批過(guò)程中，必然要對(duì)犯罪嫌疑人的羈押必要性進(jìn)行審查，從而作出與是否維持羈押狀態(tài)密切相關(guān)的批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限的決定。

2、建議性羈押必要性審查。偵查監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的申請(qǐng)，以及根據(jù)案件管理部門(mén)就自偵案件犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿的提示，其應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人的羈押必要性進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)存在不需要繼續(xù)羈押的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議；認(rèn)為嫌疑人仍存在羈押必要的，應(yīng)駁回申請(qǐng)、作出說(shuō)明。檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)提出建議后，應(yīng)當(dāng)要求其在十日以內(nèi)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)。偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有采納建議的，應(yīng)當(dāng)要求其說(shuō)明理由和依據(jù)。

監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人出現(xiàn)不需要羈押的情形的，也應(yīng)當(dāng)向偵查機(jī)關(guān)（部門(mén)）提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。

（二）審查起訴階段

在此階段，檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)依訴訟職能負(fù)責(zé)案件的審查起訴工作，因此羈押必要性審查屬?zèng)Q定權(quán)性質(zhì)。公訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的申請(qǐng)，以及根據(jù)監(jiān)所檢察部門(mén)在監(jiān)所檢察工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的建議或者根據(jù)案件管理部門(mén)就犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿的提示，其應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人的羈押必要性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在不需繼續(xù)羈押的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出釋放或者變更強(qiáng)制措施的決定，并通知相關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行；認(rèn)為嫌疑人仍存在羈押必要的，應(yīng)駁回申請(qǐng)、作出說(shuō)明。

（三）審判階段

此階段檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查工作均屬建議權(quán)。但由于建議提出的主體不同分為如下兩種情形。一是公訴部門(mén)發(fā)現(xiàn)、根據(jù)被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押被告人的，可以向法院提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議；公訴部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為被告人有羈押必要性的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請(qǐng)，并說(shuō)明不同意的理由，書(shū)面告知申請(qǐng)人。二是對(duì)于法院辦理的案件，監(jiān)所檢察部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)新的情形，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押被告人，可向公訴部門(mén)征求意見(jiàn)，如公訴部門(mén)同意，監(jiān)所檢察部門(mén)可以向法院提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議；如公訴部門(mén)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或提請(qǐng)檢委會(huì)研究，決定是否向人民法院提出予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。檢察機(jī)關(guān)向法院提出建議后，應(yīng)當(dāng)要求法院在十日以內(nèi)將處理情況通知檢察機(jī)關(guān)。如果法院沒(méi)有采納建議的，應(yīng)當(dāng)要求其說(shuō)明理由和依據(jù)。

四、羈押必要性審查中尚需完善的兩個(gè)問(wèn)題

（一）羈押必要性審查的間隔時(shí)間與次數(shù)問(wèn)題

羈押必要性審查工作如果是依職權(quán)進(jìn)行，則貫穿在檢察機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程的始終，因此比較容易隨時(shí)掌握嫌疑人變化、案件進(jìn)展情況等影響羈押必要性的情形，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行羈押必要性審查工作。但對(duì)于基于監(jiān)督職能進(jìn)行的羈押必要性審查工作，如何體現(xiàn)羈押必要性審查工作的及時(shí)性，在實(shí)踐操作中存在困難。而刑訴法及相關(guān)司法解釋也并未對(duì)羈押必要性審查的周期進(jìn)行明確規(guī)定，因此缺乏可操作性。對(duì)此，我們認(rèn)為可以借鑒指定居所監(jiān)視居住的規(guī)定，即對(duì)于嫌疑人、被告人已經(jīng)被羈押的，可以明確規(guī)定在一定的周期后，對(duì)其進(jìn)行羈押必要性審查，既可以保證檢察機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)工作的啟動(dòng)有法可依，避免其他機(jī)關(guān)的反感，又可以充分保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，避免不必要的“一押到底”情形的出現(xiàn)。

（二）建議未被采納后的救濟(jì)問(wèn)題

法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行羈押必要性審查后，建議偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)釋放或者變更強(qiáng)制措施，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)在十日以內(nèi)將處理情況通知作出建議的檢察機(jī)關(guān)。沒(méi)有采納建議的，應(yīng)當(dāng)要求其說(shuō)明理由和依據(jù)。但對(duì)于檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為理由和依據(jù)不能成立的，仍堅(jiān)持對(duì)犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)當(dāng)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的情況如何救濟(jì)，刑訴法及相關(guān)的司法解釋都沒(méi)有明確的規(guī)定。我們認(rèn)為，羈押涉及對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身自由的剝奪，因此對(duì)于羈押必要性審查工作必須高度重視，檢察機(jī)關(guān)提出的建議不被采納，往往是檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)出現(xiàn)分歧，如果因?yàn)闆](méi)有救濟(jì)途徑，而以嫌疑人、被告人的羈押狀態(tài)為不同機(jī)關(guān)、部門(mén)的分歧“買單”顯然不妥，因此，出現(xiàn)此種情形時(shí)，建議提交雙方共同的上級(jí)機(jī)關(guān)審查后予以決定。

注釋：

［1］肖中華、劉榮：《論羈押必要性審查在審查起訴環(huán)節(jié)的貫徹》，載《北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年3期。

*天津市人民檢察院公訴處助理檢察員［300222］

**天津市北辰區(qū)人民檢察院法律政策研究室檢察員［300400］