讓計(jì)劃生育家庭更多惠及改革成果——安徽省生育關(guān)懷行動(dòng)與幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)踐與思考

張慶安 張高秋

黨的十八屆三中全會明確提出要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。改革開放30多年來，計(jì)劃生育家庭作為特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，他們站在改革的潮頭，犧牲小家為大家，率先為黨和國家分憂，理應(yīng)得到公平的補(bǔ)償，享受更多的改革成果。近年來，安徽省計(jì)劃生育協(xié)會充分發(fā)揮群團(tuán)組織的職能優(yōu)勢，依托省人口基金會籌資平臺，主動(dòng)參與，大膽探索，將生育關(guān)懷行動(dòng)和創(chuàng)建幸福家庭工作有機(jī)結(jié)合起來，全力打造“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)品牌，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難，產(chǎn)生了良好的社會影響。

主要實(shí)踐

開展“生育關(guān)懷·幸福家庭”創(chuàng)建是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面做好人口計(jì)生工作的主要抓手。爭取相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策資源和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，是深化生育關(guān)懷行動(dòng)和創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的關(guān)鍵。為此，一方面，安徽省從省級層面，完善法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，2011年在修訂省《人口和計(jì)劃生育條例》時(shí)，重點(diǎn)對政策措施進(jìn)行了調(diào)整，將新農(nóng)合和農(nóng)村住院分娩補(bǔ)貼制度寫入條例，以地方性法規(guī)形式確定下來；提高獨(dú)生子女保健費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（從每人每月5元提高到20元以上）；企業(yè)獨(dú)生子女父母退休給予一次性補(bǔ)助。同時(shí)，省人口計(jì)生委協(xié)調(diào)省人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺《安徽省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老優(yōu)待計(jì)生家庭政策實(shí)施辦法》，從政策規(guī)定上給予計(jì)劃生育家庭更多實(shí)惠。另一方面，成立了安徽省人口基金會，通過政府支持、部門配合、黨員干部帶頭、企業(yè)和社會捐贈等多元化募資渠道，不斷擴(kuò)大救助資金規(guī)模，有效保障了生育關(guān)懷行動(dòng)和創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)的順利開展。

各級計(jì)生協(xié)圍繞計(jì)劃生育家庭“求富”、“求樂”、“求尊重”等幸福追求，廣泛開展人口基金工作，重點(diǎn)實(shí)施教育成才、平安保障、致富幫扶、緊急救助、健康援助等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)全省“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，幫助提高發(fā)家致富能力。開展困難計(jì)生家庭救助活動(dòng)，重點(diǎn)救助對象為人均年收入在2300元以下的計(jì)生貧困家庭，以及遇到特殊或意外情況需要實(shí)施緊急救助的家庭。

第二，幫助提高子女身心素質(zhì)。三年來，省人口基金會共出資6500多萬元，資助了3.3萬名貧困計(jì)生家庭子女順利走進(jìn)大學(xué)校園，為這些孩子們和他們的家庭架起通往幸福的道路。與此同時(shí)，在全省部分企業(yè)、高校和100多個(gè)村（居）實(shí)施“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)中心和青春健康項(xiàng)目，建立了一批“智慧”青春健康俱樂部，推動(dòng)青春健康教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)。

第三，幫助提高文明和諧活力?；鶎庸不顒?dòng)陣地得到了充實(shí)和加強(qiáng)。省人口基金會籌資200多萬元，幫助部分村（居）建設(shè)“幸福書屋”和“幸福樂園”，帶動(dòng)全省各地通過財(cái)政支持、企業(yè)資助、社會和個(gè)人募捐等方式，建立完善“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)中心。試點(diǎn)村（居）利用村（居）現(xiàn)有辦公用房、公共場所、人口計(jì)生宣教服務(wù)陣地設(shè)備，添置和豐富社區(qū)文體設(shè)備、科普器材、電腦網(wǎng)絡(luò)和書刊雜志等，豐富了群眾文化娛樂生活。

第四，幫助提高奉獻(xiàn)互助意識。群眾在“生育關(guān)懷·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中得到了實(shí)惠，對人口計(jì)生工作的態(tài)度發(fā)生了新變化。一些受助群眾主動(dòng)申請加入計(jì)生協(xié)會志愿者隊(duì)伍，3萬多名受到資助的大學(xué)生成為人口國策志愿者，并在當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)指導(dǎo)下，開展“精神慰藉”、“生殖健康援助”、“留守兒童家教輔導(dǎo)”和“父母親情視頻”等社會公益活動(dòng)，奉獻(xiàn)青春智慧。通過開展活動(dòng)，基層計(jì)生協(xié)在引導(dǎo)群眾開展自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督方面，越來越具有活力和凝聚力。

第五，幫助提高保險(xiǎn)保障水平。2011年，各地籌資360多萬元為6萬多戶獨(dú)生子女、雙女戶計(jì)生家庭、節(jié)育手術(shù)對象以及基層困難的計(jì)生專干（秘書長）辦理了一年或兩年期的家庭意外傷害保險(xiǎn)。2012年以來，在鞏固現(xiàn)有計(jì)劃生育險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，拓展“計(jì)劃生育特別扶助家庭綜合保險(xiǎn)”和“計(jì)劃生育政策內(nèi)二多孩早孕發(fā)現(xiàn)綜合保險(xiǎn)”試點(diǎn)工作。推廣合肥市蜀山區(qū)琥珀街道“1+3”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和專業(yè)社工（師）隊(duì)伍，組織計(jì)生協(xié)會成員單位、志愿者、社區(qū)計(jì)生工作人員及轄區(qū)居民，開展內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的居家養(yǎng)老服務(wù)。

基本成效

各級計(jì)生協(xié)依托人口基金，將生育關(guān)懷行動(dòng)和創(chuàng)建幸福家庭工作有機(jī)結(jié)合起來，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生的理念，切實(shí)幫助解決計(jì)劃生育家庭實(shí)際困難，提高群眾生殖健康、生活質(zhì)量以及家庭發(fā)展能力，受到了各級黨政部門和基層干群的支持和歡迎。

“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)開展以來，各級黨委、政府的認(rèn)識和重視程度有了進(jìn)一步提高。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說，“生育關(guān)懷·幸福家庭”在統(tǒng)籌解決人口問題方面有新作為，救助那些政策暫時(shí)顧及不到的計(jì)生群眾，推動(dòng)了人口計(jì)生工作健康發(fā)展，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。群眾在活動(dòng)中得到了實(shí)惠，對人口計(jì)生工作的滿意度有了進(jìn)一步提升。

目前，安徽省“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)已在全省80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有序開展，受益群眾分布在70%以上的村（居）?！白尭嗟挠?jì)劃生育家庭幸福起來”的口號真正成為實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)，黨的群眾路線教育實(shí)踐使計(jì)生協(xié)在基層彰顯出蓬勃的活力和生命力。

幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國家庭發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住離散化的趨勢，家庭功能弱化、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力降低，尤其是計(jì)劃生育特殊家庭（失獨(dú)家庭），在養(yǎng)老保障、家庭發(fā)展、生活照料等方面面臨著諸多困難。深入開展“生育關(guān)懷·幸福家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，有利于推動(dòng)建立完善家庭發(fā)展的政策體系，有利于提高家庭發(fā)展能力、增強(qiáng)家庭凝聚力和幸福感。更重要的是有利于激發(fā)社會管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)工作體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

第一，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)是前提。計(jì)生協(xié)要在創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)方面有所作為，必須結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。全國創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)會議后，安徽省及時(shí)調(diào)整思路，將生育關(guān)懷和創(chuàng)建幸福家庭兩者結(jié)合起來，提出“生育關(guān)懷·幸福家庭”計(jì)劃，以幫助和扶持計(jì)劃生育家庭特別是計(jì)劃生育困難家庭解決實(shí)際問題為切入點(diǎn)，形成了互相促進(jìn)、相輔相成的良好格局。

第二，選準(zhǔn)著力點(diǎn)是關(guān)鍵。創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)涉及諸多方面，內(nèi)容豐富。計(jì)生協(xié)會作為這一活動(dòng)的主要擔(dān)當(dāng)者，只有將工作重心放在黨政所不及、群眾有所需、協(xié)會有能力做的事情上，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)、人才和服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)造性開展工作，才能真正使計(jì)生協(xié)會成為黨委、政府的得力助手，發(fā)揮生力軍作用。

第三，發(fā)揮群團(tuán)組織、慈善組織作用是根本。計(jì)生協(xié)作為扎根于基層的群眾組織，貼近群眾，貼近實(shí)際，能立足于家庭、服務(wù)于家庭，想群眾之所思、幫群眾之所需、急群眾之所難，幫助解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問題。利用計(jì)生協(xié)、人口基金會組織優(yōu)勢，動(dòng)員社會各方力量，整合一切可用資源，通過財(cái)政鋪底、黨員干部帶頭、社會和企業(yè)捐贈等多種方式募集資金，可以較好解決救助計(jì)生困難家庭的資金等實(shí)際問題。

第四，實(shí)施項(xiàng)目規(guī)范化管理是基礎(chǔ)。在開展“生育關(guān)懷·幸福家庭”活動(dòng)過程中，安徽省實(shí)行“省負(fù)總責(zé)、市抓督導(dǎo)、縣抓落實(shí)、工作到村、救助（資助）到人”的管理模式。成立了省級項(xiàng)目指導(dǎo)委員會，設(shè)計(jì)制作了一套項(xiàng)目文本及摸底、公示、申報(bào)、審批工作規(guī)范化流程，制定出臺了《人口基金創(chuàng)新項(xiàng)目評估標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)范要求操作，確保人口基金建好、管好、用好，有效提高了工作效率和社會效益。真正使計(jì)劃生育困難家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受到發(fā)展成果。