我國基層環(huán)境治理的困境和出路
——以“限塑令”和“秸稈限燒令”的失效為例

楊立民

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 貿(mào)易談判學(xué)院，上海 200335)

在當(dāng)前中國，環(huán)境問題已經(jīng)演化成為一項(xiàng)事關(guān)國計(jì)民生的重大社會問題，是為數(shù)不多的能夠引起社會各階層共同關(guān)注的問題之一。環(huán)境問題具有綜合性和復(fù)雜性，不同學(xué)科都有各自的切入視角和研究范式，得出的結(jié)論呈現(xiàn)多元化。[1]環(huán)保執(zhí)法問題也是一個宏大而復(fù)雜的議題，我們不妨以“禁塑令”和“秸稈禁燒令”為例，將當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法所面臨的困境放到轉(zhuǎn)型時(shí)期國家和社會不斷互動博弈的大背景下進(jìn)行考察，以期能管窺當(dāng)前中國環(huán)保執(zhí)法所面臨的問題。

一、我國基層環(huán)境治理的困境表現(xiàn)

(一)環(huán)保立法和政策得不到有效實(shí)施

近年來，隨著環(huán)境問題所引發(fā)的弊端日益凸顯，國家對環(huán)境保護(hù)和治理日益重視，建立了較為完善的環(huán)保法律體系，出臺了各類環(huán)保政策，還投入了大量的治理資源。比如，在2008年將只是國務(wù)院直屬單位的國家環(huán)?？偩稚駷樽鳛閲鴦?wù)院組成部門的國家環(huán)保部。在2015年1月1日開始實(shí)施新的《環(huán)境保護(hù)法》則被稱為是一部“長了牙齒”的“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。①2015年10月26日至29日召開的十八屆五中全會明確提出了堅(jiān)持“綠色發(fā)展”的理念。

盡管如此，中國的環(huán)境問題并未得到很好的解決，環(huán)境破壞所帶來的弊端正愈演愈烈，當(dāng)前全國大部分省市地區(qū)所遭受的嚴(yán)重霧霾侵襲便是例證。②雖然國家一直在強(qiáng)調(diào)治理霧霾，但是霧霾還是在每年“如期而至”。這種國家重視而治理效果不佳的情況并不單一，曾經(jīng)引起公眾關(guān)注的“限塑令”和現(xiàn)在正為公眾所關(guān)注的“秸稈禁燒令”也遭遇了這種困境。

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳頒布“限塑令”時(shí)，社會各界對此報(bào)以廣泛的關(guān)注和熱切的期待?？傮w來講，“限塑令”的頒布雖有存在爭議，卻被寄予厚望。如今在“限塑令”實(shí)施七年之際，全國多個省市的新聞媒體進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，“限塑令”并未得到很好的實(shí)施，除了一些大型連鎖超市在部分執(zhí)行外，現(xiàn)如今該政令已基本上形同虛設(shè)，成為一紙空文。③

當(dāng)前，塑料袋垃圾過剩的程度達(dá)到了觸目驚心的程度。塑料袋已經(jīng)完全融入到人們的日常生活中，對其大肆濫用的程度已經(jīng)到了無以復(fù)加的地步，因此而產(chǎn)生的大量的白色垃圾可謂是無處不在。在垃圾處理場，五顏六色的塑料袋垃圾堆的重要組成部分。在公共場合，被隨手丟棄的塑料袋隨處可見，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紙屑、果皮、易拉罐、塑料瓶等垃圾。筆者對上海市某大學(xué)城一條道路上的十個垃圾桶做了檢查，發(fā)現(xiàn)里面的塑料袋垃圾的數(shù)量遠(yuǎn)高于其他垃圾。

筆者在上海市S區(qū)的某小型菜市場和大型連鎖超市進(jìn)行了調(diào)研，看到這樣兩種情況。第一，菜市場的塑料袋確實(shí)是免費(fèi)的。顧客哪怕只買一個土豆或一根蔥，攤主也會免費(fèi)提供一個或多個不合格的塑料袋。顧客如多要幾個塑料袋，攤主也會十分痛快地答應(yīng)。很多時(shí)候，攤主會主動給客戶買的瓜果蔬菜多套幾個塑料袋，以防止一個塑料袋承受不住。第二，在大型超市內(nèi)，一定厚度的塑料袋是收費(fèi)的，但在糕點(diǎn)、水果、蔬菜、肉食等散裝食品區(qū)還有免費(fèi)的手撕稱重塑料袋。消費(fèi)者對這種免費(fèi)的稱重塑料袋存在大肆濫用的現(xiàn)象。

(二)環(huán)保執(zhí)法效果不理想

雖然我國在環(huán)境立法、執(zhí)法和治理等方面存在諸多不足，但是近年來環(huán)保部門確實(shí)一直在努力通過各種方法和途徑來解決當(dāng)下的環(huán)境問題。比如，焚燒秸稈的現(xiàn)象本來在農(nóng)村一直都存在，只是近些年來隨著霧霾問題的嚴(yán)重而進(jìn)入社會公眾的視野。④燃燒秸稈會造成空氣質(zhì)量的惡化，破壞土壤結(jié)構(gòu)，且容易引發(fā)火災(zāi)。國家環(huán)?？偩衷?999年就出臺了《秸稈焚燒和綜合利用管理辦法》，明令禁止焚燒秸稈。近年，環(huán)保部通過“約談”、“問責(zé)”等機(jī)制來督促地方政府貫徹執(zhí)行這一禁令。環(huán)保部還一直通過環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星來檢測秸稈焚燒火點(diǎn)，并將檢測結(jié)果通過日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)的形式公布在環(huán)保部網(wǎng)站上。⑤

地方各級政府也紛紛出臺各種配套政策和措施，通過各式方法和手段來落實(shí)禁令規(guī)定。⑥除了加強(qiáng)宣傳教育以外，還通過追究責(zé)任的方式來治理秸稈焚燒現(xiàn)象。比如，對燃燒秸稈的人處以罰款，甚至行政拘留；對執(zhí)行禁燒令不力的地區(qū)和責(zé)任人，以通報(bào)批評、取消評先創(chuàng)優(yōu)資格、停止環(huán)保補(bǔ)助金甚至“就地免職”等方式追究責(zé)任。為了能將秸稈禁燒令貫徹到底，很多環(huán)保執(zhí)法人員“吃住在田間”，哪里有火情，他們就第一時(shí)間“撲到哪里”。

可見，環(huán)境監(jiān)管部門對秸稈焚燒問題不可謂不重視，基層環(huán)保執(zhí)法的力度不可謂不嚴(yán)格。但現(xiàn)實(shí)中的狀況卻是，“秸稈焚燒，禁了十六年依然在燒！”⑦秸稈焚燒的問題依然沒得到根本解決。根據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境衛(wèi)星在2015年9月、10月、11月監(jiān)測到的秸稈焚燒火點(diǎn)分別為120個，涉及8個省，35個市；1835個，涉及19個省，111個市；1507個，涉及11個省，50個市。總之，雖然國家三令五申地明令禁止焚燒秸稈，但是焚燒秸稈的行為依然無法杜絕。

二、我國基層環(huán)境治理困境的形成原因

在當(dāng)前中國的制度體系和社會環(huán)境下，環(huán)境問題的解決并非一部法律的出臺和修改所能實(shí)現(xiàn)的。在今后一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境問題在中國將依然會是一件任重而道遠(yuǎn)的社會難題和法治難題。制約環(huán)境治理的阻礙因素有很多，我們將從多個角度來探究這些原因。

(一)缺乏利益共享的市場激勵機(jī)制

近年來，中國一直在強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，也一直在努力解決環(huán)境問題?？上У氖?，中國目前還沒有形成良好的利益共享市場機(jī)制，民眾和企業(yè)的環(huán)保積極性不高。日常生活和工作中的現(xiàn)實(shí)考量和眼前利益往往成為他們行為的出發(fā)點(diǎn)。

商家和消費(fèi)者使用塑料袋，也是有其現(xiàn)實(shí)考量。很多免費(fèi)塑料袋并未達(dá)到“限塑令”的要求。沒有環(huán)保標(biāo)志，不可降解，甚至有刺鼻的氣味。對于這些有問題的塑料袋，商家和顧客都持一種無奈而又無所謂的態(tài)度。比如，早點(diǎn)攤鋪用它們來裝包子等食品，菜市場用它們來裝雞鴨魚肉等。他們難道不擔(dān)心嗎？實(shí)際上，他們也擔(dān)心。他們也知道過多使用塑料袋不好，但是不用塑料袋還能用什么？他們找不到比方便袋更便利的替代物。如果瓜果蔬菜和堅(jiān)果類食品還可以用編織袋或紙袋子來裝，那么具有較大油性的肉類、點(diǎn)心類、油炸類食品該用什么裝？

焚燒秸稈肯定不利于保護(hù)環(huán)境，這是一種常識判斷。但是如果不燒掉它們，那么收割后該放到哪里？有何用處？我們一直在強(qiáng)調(diào)焚燒秸稈的危害，宣傳農(nóng)作物秸稈的廣泛用途，但是并沒有找到一個切實(shí)可行的途徑來幫助農(nóng)民處置秸稈。比如，如何利用秸稈來造氣、發(fā)電、制作飼料和化肥？是否研發(fā)出了比燃燒秸稈更為便捷經(jīng)濟(jì)的處置途徑？如果沒有，那么讓農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力地將秸稈收割、打捆、裝運(yùn)回家的目的是什么？在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)追求利潤是正當(dāng)?shù)摹Ｈ绻髽I(yè)不能從秸稈回收中獲取足夠利潤，那么它們從事此項(xiàng)活動的動機(jī)和意義何在？

總之，在像塑料袋一樣便宜而便利的替代物出現(xiàn)之前，在省力而經(jīng)濟(jì)地處置大量秸稈的方案出現(xiàn)之前，純粹依靠法律法規(guī)、政策政令、行政舉措的規(guī)制來完全解決塑料袋濫用和秸稈焚燒的問題，似乎不太現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檫@與民眾方便日常生活的利益訴求和企業(yè)追求利潤的本性是相沖突的。

(二)社會環(huán)保意識尚未養(yǎng)成

亞里士多德說：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受到照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視了公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物?！盵2](P48)這段話道出了人們在面對公共事務(wù)時(shí)所持有的態(tài)度。民眾會根據(jù)自己的生活訴求和現(xiàn)實(shí)考量來決定自己的日常行為和經(jīng)濟(jì)行為。

實(shí)際上，民眾對環(huán)保的重要性以及當(dāng)前污染問題的嚴(yán)重性是知情的。在媒體采訪中，很多商家和顧客都知道不該濫用塑料袋，并對當(dāng)前的塑料袋污染狀況表示擔(dān)憂。但是，他們同時(shí)也表示，如果沒有塑料袋，日常生活會很不方便。民眾一方面認(rèn)識到環(huán)保的重要性，但是他們抵不住“省事”兩個字。

人的趨利性一面也決定了民眾在面對免費(fèi)資源時(shí)會出現(xiàn)貪占和浪費(fèi)的行為，這主要體現(xiàn)在免費(fèi)塑料袋大肆濫用的情景中。在很多菜市場、小商店、小吃攤鋪等地方，塑料袋是免費(fèi)的，因此存在濫用情況。即使在大型超市，在散裝食品區(qū)、面點(diǎn)區(qū)、瓜果蔬菜區(qū)還是有免費(fèi)的手撕稱重袋。很多顧客會隨意使用這些免費(fèi)的手撕袋。在濫用免費(fèi)塑料袋時(shí)，他們的實(shí)際心態(tài)是：反正是免費(fèi)的，不用白不用。

對于秸稈的處置，農(nóng)民也會算賬的。當(dāng)燃燒秸稈的成本很低，而其他處置方式的收益又不過高時(shí)，農(nóng)民肯定會選擇燃燒的處置方式。更何況，焚燒秸稈并非百害無一利。秸稈的灰燼有利于耕地疏松，增加土壤的鉀肥含量，并可以燒死了蟲卵和雜草籽種。而將秸稈裝運(yùn)回家，不僅耗時(shí)耗力，還占用空間。

人們都在抱怨環(huán)境污染，可是人們自身又是污染的制造者。比如，霧霾的產(chǎn)生肯定與私人汽車的大量使用和大面積燃煤取暖狀況的存在有很大關(guān)系。當(dāng)大家都在抱怨空氣質(zhì)量惡化時(shí)，是否有想到自己也是霧霾的制造者？

每一項(xiàng)污染的治理，都會牽扯到現(xiàn)有的利益格局。如果限制汽車使用和禁止燒煤取暖，受益于此的人們會同意嗎？當(dāng)人們的切身利益受到損害時(shí)，公共利益便會逐漸淡出他們的考慮范圍，這是大多數(shù)人都會持有的心態(tài)。

(三)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管存在諸多問題

之所以出現(xiàn)上述環(huán)保困境，很大一部分原因是由于環(huán)保法律和政策的落實(shí)出現(xiàn)了問題，尤其是環(huán)保執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。近些年國家建立了較為完善的環(huán)保法律體系，環(huán)保政策也層出不窮，并投入了大量的各式資源來治理環(huán)境。[3]但是，治理效果卻不甚理想，社會各界對此頗有微詞⑧?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，再好的環(huán)保法律和政策，如果得不到很好的執(zhí)行實(shí)施，也是只能停留在“文本保護(hù)”或“宣傳保護(hù)”的階段。所以，環(huán)保執(zhí)法中存在的問題是值得我們?nèi)リP(guān)切和深究。

第一，執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的問題。雖然環(huán)保監(jiān)管部門一直在努力，但是我國的環(huán)保監(jiān)管存在著執(zhí)法權(quán)限分散、部門條塊化分割嚴(yán)重、地方保護(hù)主義盛行等問題。[4](P281～310)為了地方利益、部門利益和個人利益而不愿為環(huán)保擔(dān)責(zé)，這種情況在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。比如，在秸稈焚燒的問題上，就曾有兩個省份“打口水仗”。[5]對于霧霾問題，一些地區(qū)也存在推諉扯皮等情況。

第二，執(zhí)法監(jiān)管理念的問題。通常所講的執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，已然不再是構(gòu)成當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法困境的主要原因?，F(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法人員的招聘多有學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、身體素質(zhì)等方面的要求，要經(jīng)過一定的招聘考試方能入職⑨，入職后還會有一系列的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐操練，這些措施都在很大程度上保證了執(zhí)法人員具備完整的知識結(jié)構(gòu)和執(zhí)法素養(yǎng)。問題主要出在執(zhí)法理念和思想方面。

首先，環(huán)保監(jiān)管難以做到執(zhí)法必嚴(yán)。中國歷來有“法不責(zé)眾”的法治，面對大規(guī)模的違法群體，執(zhí)法者一般都倍感無能為力。比如，對于塑料袋的使用，環(huán)保執(zhí)法部門主要是以教育勸導(dǎo)為主，真正施以罰款的并不多。實(shí)際上，如果嚴(yán)格執(zhí)法，加大對不合格塑料袋生產(chǎn)者和使用商家的懲處力度，塑料袋濫用之風(fēng)是可以被制止住的。另外，當(dāng)環(huán)境利益與地方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生嚴(yán)重沖突時(shí)，基層環(huán)保部門一般傾向于放棄嚴(yán)格執(zhí)法。這種情況在現(xiàn)實(shí)中十分常見。

其次，“禁”大于“疏”的執(zhí)法思想占據(jù)主流。環(huán)境治理是一項(xiàng)牽扯各方面的復(fù)雜工程，遠(yuǎn)非“一禁了之”那么簡單。在解決秸稈焚燒問題時(shí)，盡管各地政府都積極加大宣傳力度，基層環(huán)保執(zhí)法人員也盡心盡責(zé)地奔赴各個“前線”，但仍然無法滅掉這些不斷燃起的“星星之火”。究其原因，其中一個很大的方面就是我們的解決策略主要是“禁”，而不是“疏”。既然禁止燃燒秸稈，那么這些秸稈該如何處置？在沒有解決這個問題之前，地方政府為了政績和免責(zé)，想靠一紙禁令來禁止民眾的行為，似乎不太現(xiàn)實(shí)。這也是造成基層執(zhí)法人員疲于奔命，而執(zhí)法效果不佳的主要原因。

第三，執(zhí)法監(jiān)管不能的問題。環(huán)境治理事關(guān)人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動，要想做到“令行禁止”，實(shí)非易事。比如，塑料袋已經(jīng)融入到民眾的日常生活，每天的使用量無法估計(jì)。中國有那么多的商店、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店、流動攤販等，環(huán)境監(jiān)管部門要想對塑料袋使用實(shí)施有效監(jiān)管基本上是無法實(shí)現(xiàn)的。更何況，一些經(jīng)營者為了招攬顧客，屢屢玩“貓捉老鼠”的把戲，明著使用收費(fèi)塑料袋應(yīng)付檢查，暗地里卻免費(fèi)提供不合格塑料袋。

三、我國基層環(huán)境治理的路徑選擇

(一)改“禁”為“疏”，形成利益共享的市場激勵機(jī)制

每一項(xiàng)環(huán)境治理在本質(zhì)上都是一場利益博弈，不同的群體之間都在進(jìn)行著自己的利益考量。比如，在執(zhí)行秸稈禁燒令的過程中，國家考慮到的是環(huán)境利益，民眾考慮到的是勞動成本和處置困難，秸稈回收企業(yè)考慮到的是回收成本和預(yù)期收益。這些利益關(guān)系處理不好，秸稈燃燒的問題就得不到很好的解決。

因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加形成利益共享的市場機(jī)制，將政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場等要素緊密結(jié)合起來，形成一條互利互惠的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為社會提供更為便捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的替代用品或措施。比如，加大研發(fā)力度和技術(shù)轉(zhuǎn)化，為秸稈的全面利用找到出路，將秸稈變廢為寶，讓農(nóng)民和企業(yè)從秸稈利用中獲得足夠的利益，那么就秸稈燃燒問題便會迎刃而解。對于塑料袋污染問題，我們可以套用“沒有買賣，就沒有殺戮”這句廣告詞，即“沒有使用，就沒有制造”。與其花大力氣去查處制造不合格塑料袋的“黑工廠”，不如積極研發(fā)出比塑料袋更方便、實(shí)惠、環(huán)保的替代品，以實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。

(二)培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，養(yǎng)成社會環(huán)保氛圍

“人”是生活在特定制度、文化與社會結(jié)構(gòu)中的人，是具體而現(xiàn)實(shí)的。一項(xiàng)新制度的建立和施行，不僅需要有與之相配套的其他制度予以支撐，還需要有與之相匹配的社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)、民意基礎(chǔ)等。因此，唐德剛先生在討論近現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)型時(shí)認(rèn)為，中國要想真正地建立以民主和法治為特征的現(xiàn)代制度文明，“至少需時(shí)兩百年以上才能圓滿完成”。[6](P36～39、52～53、118～121)

在當(dāng)前中國的制度體系和社會環(huán)境下，環(huán)境問題的解決并非一部法律的出臺和修改所能實(shí)現(xiàn)的。再好的環(huán)保法律和政策，如果沒有民眾的配合和支持，都是無法實(shí)施下去的。因此，環(huán)境治理過程中，除了要建立和完善利益共享與分配機(jī)制外，還要著重探索我國社會階層、各群體的環(huán)保意識的養(yǎng)成問題。雖然隨著人們環(huán)保意識的提高，一些有損環(huán)境保護(hù)的不文明現(xiàn)象正在逐漸消失，但是隨地吐痰、亂丟垃圾、濫用塑料袋等不文明現(xiàn)象還是十分常見。

環(huán)境治理不僅是一個復(fù)雜而宏大的議題，還是一個很具體很現(xiàn)實(shí)的問題。它與人們的日常生活息息相關(guān)。只要人們能從自身做起，從日常生活的一點(diǎn)一滴做起，很多環(huán)境問題就會很快得到解決。比如，減少使用塑料袋，可以減輕白色污染的嚴(yán)重程度；減少使用私家車，可以減輕霧霾的嚴(yán)重程度；不亂丟垃圾，可以為生活環(huán)境的美化增添一份力量。

(三)健全環(huán)保監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法懲處力度

當(dāng)前，我國環(huán)保監(jiān)管部門面對違犯環(huán)保法律和政令的行為，總是呈現(xiàn)出一種“無能為力”的狀態(tài)：要么疲于奔命，如對秸稈焚燒問題；要么撒手不管，如對塑料袋濫用問題；要么有選擇執(zhí)法，如涉及地方利益的環(huán)境問題，這是不利于我國環(huán)境治理事業(yè)的開展的。因此，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法十分重要。

首先，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律是國家意志的文本表示，國家機(jī)關(guān)是國家意志的執(zhí)行者。要更好地解決環(huán)境問題，首先要處理好環(huán)保監(jiān)管中的“選擇執(zhí)法”、“彈性執(zhí)法”、“執(zhí)法乏力”等問題。[7]比如，對于不合格塑料袋的生產(chǎn)廠家和使用商家，要依法嚴(yán)格懲處，不能因?yàn)槭褂萌后w過于龐大而撒手不管。根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定，環(huán)保監(jiān)管部門可以依法對非法生產(chǎn)、銷售不合格塑料袋的廠家和商家施以查封、扣押、罰稅等處罰。對于涉及地方經(jīng)濟(jì)利益的環(huán)境問題，監(jiān)管部門要著眼于長遠(yuǎn)利益，嚴(yán)格執(zhí)法。

其次，健全環(huán)保監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，改變執(zhí)法條塊化分割的現(xiàn)狀。健全監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，消除環(huán)保監(jiān)管部門以及各行政區(qū)域之間各自為政所帶來的種種弊端。[8](P178～188)須知，如果說水源、土壤、廢棄物、噪聲等污染還具有一定的“地域性”和“可逃避性”，那么以霧霾為代表的空氣污染則讓所有的階層和群體都無處可逃。正所謂“穹頂之下，同呼吸共命運(yùn)”。相互推諉，何用之有？

注釋

①在2015年3月4日的十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，會議發(fā)言人傅瑩稱新《環(huán)保法》是“長牙齒”的“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法。參見相關(guān)新聞報(bào)道：史上最嚴(yán)環(huán)保法將有牙齒[N].成都商報(bào)，2015-3-5.傅瑩：新環(huán)保法是“有牙齒”的環(huán)保法[N].成都晚報(bào)，2015-3-5.新環(huán)保法“牙齒”要真硬[N].法制日報(bào)，2015-3-7.環(huán)保法是怎樣長出“牙”的[N].中國青年報(bào)，2015-3-9.

②相關(guān)狀況可參見環(huán)保部“全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)信息.

③對“限塑令”的實(shí)施困境做了調(diào)查性報(bào)道的新聞媒體分為三大類。第一類是各地的報(bào)刊。例如，潘慶照、王依然.濟(jì)南“限塑令”的七年之癢[N].濟(jì)南日報(bào),2015-5-29(4).堂吉偉德.“七年之癢”后“限塑令”出路何在[N].西安日報(bào)，2015-5-28(8)。蘇羽.市場商販無償提供、超市收費(fèi)低顧客不在乎，“限塑令”遭遇“七年之癢”[N].棗莊晚報(bào),2015-6-25(12).趙倩茹、王媛、彭一鵬.“限塑令”遭遇“七年之癢”，成本低廉、監(jiān)管缺失是主因[N].渭南日報(bào)，2015-11-16(8).堂吉偉德.尷尬限塑令暴露執(zhí)法無力[N].法制日報(bào)，2015-5-28(7).梁江濤.再提“限塑令”，誰人在發(fā)笑？[N].信息時(shí)報(bào)，2015-5-28(A28).王丙寅.“限塑令”逢“七年之癢”，農(nóng)貿(mào)市場白色廉價(jià)塑料袋仍在用，部門監(jiān)管難度大[N].泰山晚報(bào)，2015-6-2(A14)。肖青春.市區(qū)“限塑令”遭遇“七年之癢”，效果減弱監(jiān)管乏力問題凸顯[N].韶關(guān)日報(bào)，2015-5-25(A4).王文、邵沛源.限塑令遭遇“七年之癢”[N].連云港日報(bào)，2015-6-5(A6).沈陽“限塑令”逢七年之癢，免費(fèi)食品袋流失加倍[N].時(shí)代商報(bào)，2015-1-19.金素蓮.“限塑令”的“七年之癢”[N].余姚日報(bào)，2015-5-31(2).房之夢.“限塑令”遭遇“七年之癢”[N].安陽晚報(bào)，2015-6-17(A05).柯麗娜.“限塑令”遭遇“七年之癢”[N].臺州晚報(bào)，2015-9-1(03).余輝.“限塑令”的“七年之癢”，農(nóng)貿(mào)市場塑料袋“橫行”[N].瓷都晚報(bào)，2015-5-29.房之夢.“限塑令”遭遇“七年之癢”[N].安陽晚報(bào)，2015-6-17(A05).吳炎炎.“限塑令”遭遇“七年之癢”，巢城免費(fèi)塑料袋依舊大行其道[N].巢湖日報(bào)，2015-6-11(8).王偉偉、余婷.“限塑令”逢七年之癢前景難料[N].庫爾勒晚報(bào)，2015-5-19(4).“限塑令”七年之癢[N].城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2015-1-12.林冬冬.“限塑令”在玉林遭遇“七年之癢”[N].玉林日報(bào)，2015-10-31.

第二類是網(wǎng)站刊載。例如，新華社“藍(lán)天工作室”.“限塑令”不靈了，“禁塑令”靠什么行？[EB/OL].新華網(wǎng)2015年6月9日刊載：http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/09/c_1115560691.htm.申春祥.“限塑令”緣何遭遇“七年之癢”？[EB/OL].荊楚網(wǎng)2015年5月29日刊載：http://focus.cnhubei.com/original/201505/t3270155.shtml.寬容、賈茹.寧夏銀川：限塑令遭遇“七年之癢”癥結(jié)何在[EB/OL].人民網(wǎng)寧夏頻道2015年6月26日刊載：http://nx.people.com.cn/n/2015/0626/c192493-25377022.html.張立.限塑令七年之癢該怎樣破解[EB/OL].大河網(wǎng)2015年05月28日報(bào)道：http://opinion.dahe.cn/2015/05-28/104990731.html.“限塑令”遭遇“七年之癢”[EB/OL].英德市委宣傳部2015年7月9日刊載：http://www.ydrshj.gov.cn/info/138520.以上網(wǎng)站的最后訪問時(shí)間：2016年1月4日.

第三類是一些電視臺。例如，“限塑令進(jìn)入七年之癢”[EB/OL].安陽電視臺2015年6月13日報(bào)道：http://www.aynews.net.cn/vod/2015-06/13/cms207052article.shtml.“韋波讀報(bào)：‘限塑令’的七年之癢”[EB/OL].北部灣網(wǎng)絡(luò)廣播電視2015年6月3日報(bào)道：http://www.bbrtv.com/2015/0603/207645.html.“限塑令遭遇‘七年之癢’癥結(jié)何在”[EB/OL].信陽電視網(wǎng)2015年7月13日報(bào)道：http://v.xytv.cn/video/zuixinshipin/2015/0713/95380.html.以上網(wǎng)絡(luò)電視頻道的最后訪問時(shí)間：2016年1月4日.

④焚燒秸稈不利于保護(hù)環(huán)境，這是一個常識判斷。但如果說它是造成當(dāng)前霧霾嚴(yán)重的主要原因，則值得商榷。因?yàn)榧词挂呀?jīng)過了燃燒秸稈的時(shí)節(jié)，霧霾依然十分嚴(yán)重，空氣質(zhì)量依然很差。環(huán)保部的官員也聲稱，還沒有足夠證據(jù)證明秸稈焚燒跟霧霾直接相關(guān)。造成當(dāng)前霧霾肆虐的主要“罪魁禍?zhǔn)住绷碛兴颉?關(guān)于將秸稈焚燒報(bào)道為當(dāng)前霧霾肆虐的“罪魁禍?zhǔn)住钡男侣剤?bào)道，參見涂華民.秸稈焚燒為何屢禁不止[N].人民日報(bào)，2015-10-14(19).陳志農(nóng)、磐安.秸稈木屑焚燒出“天然氣”[N].金華日報(bào)，2016-1-2(3).晉風(fēng).秸稈焚燒不能一禁了之[EB/OL].山西新聞網(wǎng)2015年10月23日刊載：http://news.sina.com.cn/o/2015-10-23/doc-ifxizwti6964206.shtml.2016年1月4日訪問。關(guān)于環(huán)保部對于焚燒秸稈與霧霾之間的關(guān)系的判斷，參見“上午燒麥茬，下午就拘留”：河南一農(nóng)民燒秸稈被拘留14天[N].澎湃新聞網(wǎng)2015年10月20日刊載：http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1386881。2016年1月4日訪問).

⑤查看方式：環(huán)保部—環(huán)境監(jiān)察局—“秸稈焚燒監(jiān)測情況”欄目.

⑥近年來，各地政府采取的措施可謂花樣繁多，新聞媒體對此多有報(bào)道。在此僅舉一例，參見潘志賢.河南一國家級貧困縣因秸稈禁燒被罰2000萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全部蹲守地頭“嚴(yán)防死守”[EB/OL].中青在線2015年10月14日刊載：http://news.cyol.com/content/2015-10/14/content_11705113.htm.2017年6月26日訪問.

⑦央視《新聞1+1》10月19日報(bào)道。轉(zhuǎn)引自：“上午燒麥茬，下午就拘留”：河南一農(nóng)民燒秸稈被拘留14天[N].澎湃新聞網(wǎng)2015年10月20日刊載：http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1386881.2016年1月4日訪問.

⑧參見畢曉哲在2014年12月1日發(fā)表在“光明網(wǎng)”上的時(shí)評文章：“燒錢”式治理霧霾不靠譜[EB/OL].http://guancha.gmw.cn/2014-12/01/content_14018978.htm.2016年1月3日最后訪問.

⑨比如，北京市昌平區(qū)環(huán)保局在2015年招聘環(huán)境監(jiān)察協(xié)管員時(shí)，其招聘條件就有規(guī)定：“具有大專及以上學(xué)歷；精通計(jì)算機(jī)操作，熟練掌握word文檔、excel表格使用，具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)、語言表達(dá)、文件處理、文字材料綜合撰寫及處理能力；同等條件下，2015年應(yīng)屆畢業(yè)生、環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)往屆畢業(yè)生、環(huán)境科學(xué)類專業(yè)往屆畢業(yè)生優(yōu)先.”

[1]洪大用.環(huán)境社會學(xué)的研究與反思[J].思想戰(zhàn)線，2014，(4).

[2][古希臘]亞里士多德著，吳壽彭譯.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1983.

[3]李樹，陳剛等.環(huán)境立法、執(zhí)法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響：基于中國經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2011，(8).

[4]汪勁，張晏等.環(huán)保執(zhí)法難：難在何處：對我國環(huán)保部門工作人員的問卷調(diào)查報(bào)告[R].中國環(huán)境法治，2008.

[5]張曄.一紙禁燒令為何滅不了秸稈焚燒這把火[N].科技日報(bào)，2013-07-01(6).

[6][美]唐德剛.段祺瑞政權(quán)[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

[7]董景山.我國環(huán)境保護(hù)法制問題梳理及對策[J].法學(xué)雜志，2009，(5).

[8]王曦，楊興.試論環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)障礙及其法律對策[A].環(huán)境資源法論叢(第4卷)[C].北京：法律出版社，2004.