叫座的廉政法制課是這樣煉成的

本刊記者/簡(jiǎn)雨軒 特約通訊員/簡(jiǎn)潔

叫座的廉政法制課是這樣煉成的

本刊記者/簡(jiǎn)雨軒 特約通訊員/簡(jiǎn)潔

“檢察官一堂課，勝過我們天天講”的廉政法制課，北京市2013年共講授767場(chǎng)，平均一天兩場(chǎng)，聽課人數(shù)達(dá)7萬余人。

北京某研究院報(bào)告廳內(nèi)，150多雙眼睛聚精會(huì)神地望著講臺(tái)，認(rèn)真記著筆記?！霸趫?chǎng)的都是科研領(lǐng)域的專業(yè)人士，大家都說說，用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的照相機(jī)，有正規(guī)的票據(jù)，支出也在預(yù)算內(nèi)，科研項(xiàng)目或課題完成后，這照相機(jī)該怎么處置呢？”臺(tái)上的人微笑著發(fā)問。臺(tái)下的人有的竊竊私語(yǔ)，有的相顧尷尬一笑。

被激活的法制課

“如何增強(qiáng)廉政法制課效果，避免‘走過場(chǎng)’？如何使預(yù)防真正出生產(chǎn)力？這些問題最終都要落到警示教育的效果上來。廉政法制課要有效，就不能走‘臺(tái)上檢察官閉著眼睛講大道理，臺(tái)下聽課干部左耳朵進(jìn)右耳朵出’的老路?！?/p>

前文所描述的場(chǎng)景，發(fā)生在一場(chǎng)北京檢察機(jī)關(guān)為某研究院，就科研經(jīng)費(fèi)問題量身定制的廉政法制課上。臺(tái)上授課的，是北京市院預(yù)防處處長(zhǎng)楊淑雅；臺(tái)下聽課的，是該院全體中層以上干部和科研人員。報(bào)告的主要內(nèi)容是在剖析案例的同時(shí)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用、審計(jì)等方面，加強(qiáng)科研單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作、杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提出建設(shè)性預(yù)防建議。授課后，該研究院里又開展了一次盤查，以往被科研人員錯(cuò)誤認(rèn)為應(yīng)是個(gè)人所得的固定資產(chǎn)，都在這次盤查中得到了歸還和交回。“雖然我們多次強(qiáng)調(diào)，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)歸集體所有。但嘴皮子都磨破了，很多同志還是不買賬，在盤查過程中拒絕登記，不配合工作，我們也沒有很好的辦法。這回好了，檢察官一堂課，勝過我們天天講。說句實(shí)在話，這廉政法制課的效果啊，真是我之前沒想到的！”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。廉政法制課是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育宣傳的一項(xiàng)有效手段，也是展示預(yù)防工作成果的重要出口?！叭绾卧鰪?qiáng)廉政法制課效果，避免‘走過場(chǎng)’？如何使預(yù)防真正出生產(chǎn)力？這些問題最終都要落到警示教育的效果上來。廉政法制課要有效，就不能走‘臺(tái)上檢察官閉著眼睛講大道理，臺(tái)下聽課干部左耳朵進(jìn)右耳朵出’的老路?！睏钍缪盘庨L(zhǎng)說。

北京市作為我國(guó)的政治、文化、科教、國(guó)際交往中心，率先形成科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，涉及社會(huì)領(lǐng)域廣、投資項(xiàng)目多、資金數(shù)額大，而這也增加了誘發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉政氛圍，撐起首善之都的廉潔天空任重而艱巨。為了深入、生動(dòng)地實(shí)現(xiàn)“警鐘長(zhǎng)鳴”，北京市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，將深入開展警示教育宣傳，作為預(yù)防職務(wù)犯罪工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來研究部署。近兩年來，為了讓廉政法制課釋放出大能量，北京市預(yù)防部門從立規(guī)矩、挖特色、做精品入手，通過調(diào)研出臺(tái)相關(guān)管理辦法、建立全市數(shù)據(jù)庫(kù)、開展評(píng)比等方式，從程序標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行規(guī)范，從授課內(nèi)容上開創(chuàng)特色，從授課水平上不斷優(yōu)化。像某研究院那樣“檢察官一堂課，勝過我們天天講”的廉政法制課，北京市2013年共講授了767場(chǎng)，平均一天兩場(chǎng)，聽課人數(shù)達(dá)7萬余人。

“兩個(gè)率先”：實(shí)現(xiàn)規(guī)范與共享

“為了讓廉政法制課做成北京預(yù)防的一張好名片，北京檢察機(jī)關(guān)就一定要敢為人先，從基礎(chǔ)做起，一步步搭好通往看得見實(shí)效的臺(tái)階。”

好的制度設(shè)計(jì)是保障工作開展的大前提。2012年，通過深入的調(diào)研，北京市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先制定了《廉政法制課工作管理辦法》，從審批、授課、效果評(píng)估等幾方面對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)廉政法制課的專業(yè)性、實(shí)效性和針對(duì)性提供了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，北京市檢察機(jī)關(guān)還在全國(guó)率先建立了全市共享的廉政法制課資料庫(kù)，囊括了2012年以來北京市院組織編寫的文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等十大領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪讀本，以及全市檢察機(jī)關(guān)各行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀講稿。全北京市各級(jí)的檢察機(jī)關(guān)都能夠在資料庫(kù)里享受到資源整合優(yōu)化的便利?！盀榱俗屃ㄖ普n做成北京預(yù)防的一張好名片，北京檢察機(jī)關(guān)就一定要敢為人先，從基礎(chǔ)做起，一步步搭好通往看得見實(shí)效的臺(tái)階?！比鐥钍缪盘庨L(zhǎng)所言，“兩個(gè)率先”既是提高廉政法制課水平的重要基礎(chǔ)性工作，也是北京市檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中的首創(chuàng)之舉。

“有了廉政法制課工作管理辦法，大家都對(duì)講授廉政法制課特別上心，備課比以前更認(rèn)真和規(guī)范了。尤其是市里的廉政法制課資料庫(kù)，有了好資源作參考，‘憋稿’的時(shí)候變少了，去講課得到的反響也越來越好，不得不贊這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)太給力了?！北本┠郴鶎釉侯A(yù)防干部由衷地說道。

“三個(gè)深入”：“特色訂制”PK掉“大鍋飯”式

“北京檢察機(jī)關(guān)的廉政法制課已經(jīng)做到了特色訂制，很多區(qū)縣院都立足各區(qū)域的特色，開展因人施教、行之有效的宣講，這是和北京的特色預(yù)防相配套的?！?/p>

廉政法制課除了宣講國(guó)家反腐敗方針政策、解讀相關(guān)法律法規(guī)外，還要通過剖析典型案例，為授課單位梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出預(yù)防對(duì)策和建議。在實(shí)踐中，北京市檢察機(jī)關(guān)的廉政法制課不僅走進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，如國(guó)家教育部、國(guó)土資源局、中國(guó)鐵路總公司等，還走進(jìn)了黨校、社區(qū)、農(nóng)村基層組織等各類培訓(xùn)班，如中青年干部培訓(xùn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記培訓(xùn)班、農(nóng)村新任兩委培訓(xùn)班等。面對(duì)的行業(yè)和領(lǐng)域越多樣，受眾的需求就越多樣，“大鍋飯”式的廉政法制課不僅無法滿足預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要，讓授課缺乏針對(duì)性、教育性，還造成了宣講過程生硬死板，宣教效果不痛不癢。

為了使聽課對(duì)象和單位產(chǎn)生“聞過則省”的效果，北京市檢察機(jī)關(guān)在針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立廉政法制課的約課制度，即相關(guān)單位需要提前一個(gè)月約課，將授課對(duì)象的行業(yè)、職位和級(jí)別通知檢察院?！氨本z察機(jī)關(guān)的廉政法制課已經(jīng)做到了特色訂制，很多區(qū)縣院都立足各區(qū)域的特色，開展因人施教、行之有效的宣講，這是和北京的特色預(yù)防相配套的?！笔性侯A(yù)防處長(zhǎng)楊淑雅說。

“你好，我是某行業(yè)某單位的，我們單位中層以上干部想在下個(gè)月請(qǐng)檢察院來為我們講授關(guān)于某主題的廉政法制課。”在建立約課制度后，北京市懷柔區(qū)院的廉政法制課接到了越來越多的“訂制電話”?！拔覀兘拥诫娫捄?，會(huì)在一個(gè)月內(nèi)結(jié)合授課對(duì)象所在領(lǐng)域的調(diào)查研究，確定典型案例，同時(shí)派人與相關(guān)單位紀(jì)檢部門溝通需著重強(qiáng)調(diào)的廉政內(nèi)容，采取一課一稿方式，確保授課質(zhì)量。課后還會(huì)發(fā)放征求意見表，跟進(jìn)溝通，幫助其完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。”懷柔區(qū)院預(yù)防處長(zhǎng)楊同柱說道。

值得一提的是，楊淑雅處長(zhǎng)還把廉政法制課“特色訂制”的精髓歸納為“三個(gè)深入”：一是有針對(duì)性地對(duì)授課對(duì)象所在單位存在的具體問題和難點(diǎn)做深入了解；二是對(duì)所屬行業(yè)、領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn)原因進(jìn)行深入分析；三是對(duì)行業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)案數(shù)據(jù)進(jìn)行深入研究。在“三個(gè)深入”的基礎(chǔ)上，為授課對(duì)象定制一場(chǎng)生動(dòng)地、有針對(duì)性和實(shí)踐應(yīng)用性的“特色課程”。

“十大講義”：競(jìng)爭(zhēng)中誕生精品

“我們的目的在于讓廉政法制課發(fā)生一種‘鯰魚效應(yīng)’，讓優(yōu)秀的人才和課件脫穎而出，形成一個(gè)帶動(dòng)作用，從檢察隊(duì)伍內(nèi)部激活對(duì)廉政法制課質(zhì)量的重視，最終落腳到出精品、顯實(shí)效上來?！?/p>

“醫(yī)療器械和醫(yī)藥藥品購(gòu)銷，是職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的環(huán)節(jié)”，一名檢察官自信從容地講著，身后不斷播放著精心制作的課件，坐在臺(tái)下的“聽眾”認(rèn)真地聽講，不時(shí)地點(diǎn)點(diǎn)頭。2012年北京市檢察機(jī)關(guān)舉行了首屆優(yōu)秀廉政法制課現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比活動(dòng)，全市3個(gè)檢察分院、16個(gè)區(qū)縣院共遞交了29份合計(jì)40余萬字的講課作品參加比賽。評(píng)選經(jīng)歷書面評(píng)審階段后，排名前十的14份參賽作品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審決賽，由選手現(xiàn)場(chǎng)“授課”，來自中國(guó)社科院、教育部的專家進(jìn)行打分和點(diǎn)評(píng)，前五名選手將納入北京市廉政法制講課優(yōu)秀人才庫(kù)。

“我們的目的在于讓廉政法制課發(fā)生一種‘鯰魚效應(yīng)’，讓優(yōu)秀的人才和課件脫穎而出，形成一個(gè)帶動(dòng)作用，從檢察隊(duì)伍內(nèi)部激活對(duì)廉政法制課質(zhì)量的重視，最終落腳到出精品、顯實(shí)效上來?！笔性侯A(yù)防處楊淑雅處長(zhǎng)解釋北京舉辦“優(yōu)秀廉政法制課評(píng)比”的初衷和期望，“這既是一種競(jìng)爭(zhēng)，也是一種激勵(lì)，只有精品的東西像鯰魚一樣動(dòng)起來，整體才會(huì)更有活力，才會(huì)朝著追求進(jìn)步的良性循環(huán)發(fā)展?！睏钍缪盘庨L(zhǎng)的臉上露出對(duì)北京廉政法制課未來的自信和期待。

事實(shí)證明，在為廉政法制課提供了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)后，評(píng)比活動(dòng)進(jìn)一步帶動(dòng)了北京市檢察機(jī)關(guān)廉政法制課的活躍度。授課的質(zhì)量不斷提升，精品不斷涌現(xiàn)，受到了聽課單位的好評(píng)和歡迎。2013年，為了進(jìn)一步提升授課效果和講義質(zhì)量，北京市院開展了“廉政法制課十大講義”評(píng)選活動(dòng)，活動(dòng)采取命題和自選形式，全市共50余篇講義參加了評(píng)比，并邀請(qǐng)高檢院、高校、行業(yè)單位等專家學(xué)者進(jìn)行評(píng)審。此次評(píng)比活動(dòng)中，涌現(xiàn)的精品講義和優(yōu)秀講課人更加多了，北京市建立廉政法制課資料庫(kù)和講課優(yōu)秀人才庫(kù)的實(shí)效漸顯?！拔页３?huì)為了其中一句話怎么表達(dá)更能出效果而反復(fù)改幾十遍。辦公室的同事常開玩笑說，我已經(jīng)得了廉政法制課完美強(qiáng)迫癥。但是我知道，好的東西才能出效果?！眮碜皂樍x區(qū)院的年輕預(yù)防干警郭航說道。他在十大講義評(píng)比中獲得了第一名。

“少年埋首文山奮筆疾書為哪般？”

北京一名預(yù)防干警的微信朋友圈里有一張廣被點(diǎn)贊的照片，照片的題目是：“少年埋首文山奮筆疾書為哪般？”答：為了預(yù)防出生產(chǎn)力。

北京市檢察機(jī)關(guān)通過出臺(tái)廉政法制課管理辦法和建立數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)規(guī)范化和共享化的基礎(chǔ)性工作，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)率先”；通過摒棄“大鍋飯式”的宣講，從實(shí)效性、針對(duì)性出發(fā)，建立約課制度，采取特色訂制、因人施教的方式，詮釋了“三個(gè)深入”；通過廉政法制課評(píng)比活動(dòng)，在預(yù)防隊(duì)伍中產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，不斷促進(jìn)廉政法制課朝著精品化方向發(fā)展，誕生了“十大講義”。這既是近年來北京市檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)廉政法制課工作做出的努力，也是努力后顯現(xiàn)的實(shí)效。

與此同時(shí)，在大量基礎(chǔ)性、實(shí)踐性、提升性的工作之上，北京預(yù)防部門還精心策劃和編撰了《廉政法制課十大講義》、《預(yù)防職務(wù)犯罪前沿報(bào)告》等十多本警示教育書籍。其中，《廉政法制課十大講義》一書包括了專家建議，高檢院、市院、基層院領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中的講義，“十大講義評(píng)選活動(dòng)”的前十五名講義等多個(gè)內(nèi)容，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，是一本實(shí)踐應(yīng)用性極強(qiáng)的教育圖書。針對(duì)教育、工程建設(shè)、行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的《以案釋法》警示教育叢書分為公開版和涉密版，公開版作為對(duì)外的警示教育教材，涉密版作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員教授廉政法制課的教材；針對(duì)普遍存在的職務(wù)犯罪問題編寫了《從政提醒》、《死刑貪官》；針對(duì)近年預(yù)防工作成果編寫了《職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告精選》、《反腐倡廉制度匯編》、《預(yù)防職務(wù)犯罪前沿報(bào)告》等書籍。很多書籍成為了許多行業(yè)和領(lǐng)域的必讀圖書，為充實(shí)廉政法制課講義內(nèi)容提供了豐富的素材。

關(guān)于編書的過程，北京一名預(yù)防干警的微信朋友圈里有一張廣被點(diǎn)贊的照片，照片里的年輕人埋首在堆積如小山般高的書中，照片的題目是“少年埋首文山奮筆疾書為哪般？”照片里的年輕人，是一名普通的北京預(yù)防人，也是北京預(yù)防隊(duì)伍的一個(gè)縮影。他們用行動(dòng)詮釋了一個(gè)答案：為了預(yù)防出生產(chǎn)力。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com