綠色礦山建設規(guī)劃的理念與實踐——對綠色礦山編制工作的幾點認識

□馬 軍

一、對“綠色礦山”的認識與理解

從全球看，自西方工業(yè)革命以來，隨著自然資源開發(fā)帶來的對全人類共同家園的負面影響被越來越多的人所認知，人們對“綠色礦山”的認識水平也在不斷提高。

“綠色礦山”的概念在人們的認識中經歷了幾個階段。從初期的環(huán)保治理、植被保護、礦區(qū)美化，發(fā)展到近期的從單純的環(huán)境保護延伸至資源的綜合利用。當今世界，“綠色礦山”理念已經發(fā)展到了一個新的歷史高度，以科技為先導，以能源與資源高效利用為重點，實現“人-企業(yè)-環(huán)境”三者的和諧統(tǒng)一發(fā)展，綠色礦山被賦予了更多的內涵。

我國在2007年由國家國土資源部首次提出發(fā)展綠色礦山的總體目標，中國特色的“綠色礦山”理念逐漸清晰和成熟，其核心包括了對礦山企業(yè)九大方面的建設要求：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。

綠色礦山建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。綠色礦山建設水平代表了一個地區(qū)、一個企業(yè)礦業(yè)開發(fā)的利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以及維護生態(tài)環(huán)境平衡和促進社會和諧進步的能力。綠色礦山建設著力于以人為本，在科學、有序、合理地開發(fā)利用礦山資源的過程中，對其必然產生的環(huán)境污染、礦山地質災害、生態(tài)破壞失衡，最大限度地予以恢復治理或轉化創(chuàng)新。

綠色礦山建設是企業(yè)“硬實力”與“軟實力”協同提升的過程，“硬實力”是以礦山企業(yè)的技術力和資金為主導，包括資源的綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排；“軟實力”則是以礦山企業(yè)的責任心為主導，包括依法辦礦、規(guī)范管理、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。企業(yè)有大小、強弱之分，試點有先后，措施有緩急，但綠色礦山建設是礦山企業(yè)發(fā)展的必由之路。

二、編制綠色礦山規(guī)劃的實踐與體會

根據國土資源部和中礦聯關于建設綠色礦山工作的相關文件要求，國家級綠色礦山建設試點單位要結合礦山實際，編制《國家級綠色礦山建設規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”）?！耙?guī)劃”是試點礦山企業(yè)開展綠色礦山建設的行動綱領，也是政府指導和規(guī)范礦山企業(yè)開展綠色礦山建設的抓手和依據。要求在“規(guī)劃”中要系統(tǒng)分析試點礦山開展綠色礦山建設的現狀和基礎，把握綠色礦山建設的方向，提出切實可行的總體目標和階段性目標，合理分配規(guī)劃任務和工程部署，建立完備的規(guī)劃保障措施。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在國家級綠色礦山建設試點單位的創(chuàng)建工作中，先后在第二批、第三批綠色礦山建設創(chuàng)建試點和工作中，承擔了為企業(yè)編制創(chuàng)建綠色礦山總體規(guī)劃的工作，通過實踐，筆者對規(guī)劃編制工作有以下幾點體會。

1.規(guī)劃必須要有可操作性

規(guī)劃文本的編制是創(chuàng)建企業(yè)綠色礦山示范典型的必要過程，但決不僅僅是為了審批手續(xù)的需要，規(guī)劃更重要的是對未來的指導。因此，編制規(guī)劃文本的目的不是為了“交差”、“掛牌”，而是交給企業(yè)的“實戰(zhàn)手冊”。

一個規(guī)劃是不是好規(guī)劃，主要看規(guī)劃的“靈魂”（思路）和規(guī)劃的“核心”（要有投入產出的項目）。編制單位只有做好這一點，才能讓政府、讓企業(yè)都滿意?！鞍l(fā)展是硬道理”，沒有一批項目作支撐的規(guī)劃是“務虛”的規(guī)劃，沒有深入研究項目的規(guī)劃是不具備可操作性的規(guī)劃。比如，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在做某個企業(yè)綠色礦山的規(guī)劃中，提出了分階段的90個項目，這些項目是通過反復研究、逐項分析而最終確定的。

2.規(guī)劃目標要遠近結合，項目研究要有深度

規(guī)劃編制中，一定要按照國家出臺的編制要求，把遠期和近期目標相結合，即要將總體目標和階段性目標有機的統(tǒng)一。礦山的特點決定了綠色礦山建設行動的實施是一個漫長的、持續(xù)性的過程。因此，規(guī)劃中必須體現出近期措施成熟可行，遠期目標方向清晰，遠近結合階段操作。

通過規(guī)劃，篩選出的近期項目應該達到項目建議書的深度，即需要對每個項目進行市場分析、確定規(guī)模和產品方案、選擇技術工藝和關鍵裝備、進行投入產出分析、列出項目主要技術經濟指標。按照國家級綠色礦山試點要求，近期項目在3～5年內應該初見成效，因此，項目的篩選和有深度的研究十分重要。

遠期規(guī)劃要勾畫出企業(yè)發(fā)展總體思路和整體框架，遠期規(guī)劃必須目標明確、系統(tǒng)安排，如果沒有長遠統(tǒng)籌，日后在綠色礦山建設中執(zhí)行起來隨意性大。“無所求，則無所獲”。

3.節(jié)能減排、資源綜合利用需要有專業(yè)深度

工藝中節(jié)能減排、資源綜合利用要深挖。編制綠色礦山建設規(guī)劃的目的在于與國家綠色礦山建設條件對標，找出差距，并梳理出發(fā)展項目?！熬G色發(fā)展”中如何提高效率、降低生產成本，是規(guī)劃編制中的一個重要課題。在這個環(huán)節(jié)上，必須要有專業(yè)技術力量做支撐，要深入到每一個企業(yè)、每一臺電機。

資源節(jié)約與高效利用以及資源綜合利用；節(jié)電節(jié)水優(yōu)化、降低污染物排放等措施，貫穿于采選、物流、非礦產業(yè)生產的全過程中。我國大多數礦山企業(yè)是由小到大逐步發(fā)展起來的，舊有工藝裝備比例大，在生產工藝與裝備、環(huán)保治理和綜合利用方面的歷史欠賬多，很難短時間內在減量化和資源化上達到國際、國內先進水平。因此，節(jié)能減排在綠色礦山規(guī)劃建設中，需要做的事情很多，潛力巨大，挖掘這些潛力，是規(guī)劃的重點之一。

4.規(guī)劃文本需要升華、精練和歸納

為了便于政府審查、監(jiān)督和指導以及礦山企業(yè)宣傳與落實推進綠色礦山規(guī)劃實施，使規(guī)劃成為企業(yè)的行動綱領和政府工作的抓手，規(guī)劃編制單位必須把規(guī)劃進一步升華，提升理念、精練核心、歸納內容，努力把規(guī)劃打造成易讀、易懂、易記、易行、易查的實施方案。規(guī)劃文本做不到上述要點，不能稱其為好規(guī)劃，更談不上精品。

比如，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在實踐中是這樣做的：在編制某礦山企業(yè)的綠色礦山建設規(guī)劃中提出了“緊緊圍繞綠色礦山六大體系建設任務，以落實綠色礦山9個重點技術改造項目的建設和投產見效為抓手，實現綠色礦山十大指標全面提升”的規(guī)劃實施要點，經過精練、歸納、提升，將其概括為“建設綠色礦山6910規(guī)劃工程”。

5.公眾參與，集思廣益

編制規(guī)劃過程中，要積極宣傳綠色礦山發(fā)展理念，深入車間調研，鼓勵礦山職工為綠色礦山規(guī)劃建言獻策，注重專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取多方面意見，增強規(guī)劃編制的可操作性。

咨詢機構的優(yōu)勢在于“集百家之長，為一家服務”，然而，對本企業(yè)存在問題最熟悉的是企業(yè)技術人員和工人。通過深入走訪、認真調研，將咨詢機構和企業(yè)集體智慧相互結合，最后的規(guī)劃成果才是符合企業(yè)實際的高質量規(guī)劃。比如，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在某企業(yè)規(guī)劃中篩選的90個項目，就是經過了自下而上的過程，是咨詢單位和該企業(yè)集體智慧的結晶。

6.創(chuàng)新理念，大膽構想，意識超前

比如，設計社區(qū)地礦和諧，需要企業(yè)做社會公益，需要關心礦區(qū)周邊居民的生產生活，需要節(jié)日的慰問等，但是不能忽略企業(yè)對社會更重要的責任：礦山生產環(huán)保治理、生態(tài)建設、創(chuàng)新和諧所帶來的社會責任。當坐落在一個城市周邊的露天礦接近閉坑的時候，為什么不能設計出地下體育場館、水下賓館、地下超市、地下車庫等。作為設計單位應該將眼光放得更遠，使企業(yè)為社會和諧做更大的貢獻。沒有做不到的，只有想不到的，當企業(yè)完成礦山開采全部過程后，最后給周圍的人們留下的是青山綠水、休閑娛樂的環(huán)境，這才是礦山企業(yè)與社會的真正和諧。

三、完善綠色礦山發(fā)展建設的建議

1.建設要由點向面展開

綠色礦山的建設要由點向面展開，從礦山規(guī)劃向礦區(qū)規(guī)劃延伸。國家綠色礦山試點工作已進行了多年，共有4批，成績是巨大的。根據我國資源分布、企業(yè)布局的實際情況，針對企業(yè)集團或礦山集群的區(qū)域性綠色礦區(qū)建設顯得十分必要。因此，建議從綠色礦山規(guī)劃向綠色礦區(qū)規(guī)劃延伸。

2.加入循環(huán)礦業(yè)的規(guī)劃理念

綠色礦山發(fā)展理念是從九大方面入手，全面提升企業(yè)現代化水平。在綠色礦山建設中也包含了一定的循環(huán)經濟發(fā)展理念，循環(huán)經濟是科學發(fā)展觀在我國經濟與社會發(fā)展中的具體實踐，礦山企業(yè)綠色礦山建設也應該更加重視循環(huán)經濟在礦業(yè)發(fā)展中的巨大推動作用。

3.要研究綠色礦山建設評價指標體系

國家大力推進綠色礦山建設，而越來越多的企業(yè)也積極參與到創(chuàng)建綠色礦山的實踐中來。然而，對綠色礦山建設的評價還缺乏一套科學完整的評價指標體系。評價指標對綠色礦山建設是不可或缺的基礎支撐和引領，評價標準的科學性、可比性可以為綠色礦山建設起到重要的推動作用。

[1]國土資源部.國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-08/23/content_1686388.htm，2010-08-23.

[2]孫維中.淺談綠色礦山建設[J].煤炭工程，2006（4）.

[3]楊耀紅.關于礦山地質環(huán)境災害治理、分析與建議[J].發(fā)展研究，2013（7）.

[4]王小娜.清潔生產對推進環(huán)保型綠色礦山建設的作用研究——以晉城煤業(yè)集團發(fā)展為例[J].科技情報開發(fā)與經濟，2008（3）.