遠(yuǎn)離中心城市高校辦公室職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新
——以西部地區(qū)某高校為例

梁 凱

(宜賓學(xué)院 黨委辦公室，四川 宜賓 644007)

隨著我國高等教育的發(fā)展和高校數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育面臨新的情況和挑戰(zhàn)，新一輪的教育綜合改革已經(jīng)啟動(dòng)，高等學(xué)校特別是遠(yuǎn)離中心城市的高校如何在新一輪的改革中占據(jù)有利的形勢，走在改革發(fā)展的前列，已成為各高校當(dāng)前的重要任務(wù)。作為高校整體運(yùn)行重要樞紐的高校辦公室，在新形勢下如何適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展需要，已成當(dāng)務(wù)之急。深入分析高等學(xué)校特別是遠(yuǎn)離中心城市高校的辦學(xué)特點(diǎn)和辦公室工作面臨的新形勢，探索辦公室職能轉(zhuǎn)變和工作方法創(chuàng)新，對于遠(yuǎn)離中心城市高校的改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

一 遠(yuǎn)離中心城市高校辦學(xué)的特點(diǎn)

我國公辦高等教育機(jī)構(gòu)按照隸屬關(guān)系可劃分為兩部分：一是由教育部及中央其他部委直屬的高校，即部(委)屬高校；二是地方政府管轄的地方高校，其中地方高校占95%左右。地方高?？煞秩N情況：位于省會(huì)城市的高校；位于開放城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市等中心城市的高校；位于非省會(huì)城市和非經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心城市的高校，可以稱之為遠(yuǎn)離中心城市高校，這類高校在我國占40%左右[1]，具有以下特點(diǎn)。

(一)無地域優(yōu)勢，總體實(shí)力不強(qiáng)。由于在地理空間缺乏區(qū)位優(yōu)勢，遠(yuǎn)離中心城市高校大多辦學(xué)歷史較短，積淀不深，辦學(xué)條件較差，而且所在區(qū)域內(nèi)高校數(shù)量少，缺乏高等教育發(fā)展的“集聚”效應(yīng)，外部發(fā)展環(huán)境惡劣，發(fā)展資源十分有限，其政策照顧不如中心城市，甚至沒有照顧。與高水平大學(xué)，甚至那些地處中心城市的一般高校相比，辦學(xué)總體實(shí)力偏弱，劣勢明顯，發(fā)展步伐緩慢。

(二)思想觀念相對落后保守。遠(yuǎn)離中心城市高校由于地緣關(guān)系的因素，其總的辦學(xué)思想相對保守，創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展相對滯后；管理體制也相對落后，大多數(shù)學(xué)?！肮俦疚弧彼枷雵?yán)重，政策多傾斜機(jī)關(guān)、干部，致使教學(xué)、科研一線的教師不安心一線工作，希望能到機(jī)關(guān)工作，以便爭取更多的“升遷”機(jī)會(huì)。

(三)人才流失嚴(yán)重。由于遠(yuǎn)離中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，學(xué)校待遇較低，科研經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)生生源質(zhì)量不高，以及中小城市環(huán)境條件，不僅“吸引不到優(yōu)秀的老師”[2]的加盟，而且使得這些高校的人才多流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，“人往高處走”為人心所向，一些35～40歲左右具有高級(jí)職稱、高學(xué)歷的教師、學(xué)科帶頭人流向了中心城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。哪怕是本校自己培養(yǎng)起來的，只要拔尖了、職稱晉升了，條件成熟，立即想調(diào)離，希望到條件更好的大學(xué)發(fā)展，人才流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；與之同時(shí)，引進(jìn)高層次人才卻困難重重，有的專業(yè)甚至需要降低標(biāo)準(zhǔn)才能引進(jìn)教師。

(四)學(xué)生綜合素質(zhì)相對較差。遠(yuǎn)離中心城市多為中等城市，城市居民較少，支柱產(chǎn)業(yè)少，就業(yè)崗位有限。其周邊輻射的多是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)不僅自然條件差，交通不發(fā)達(dá)，開放度不夠，經(jīng)濟(jì)落后，而且教育也相對滯后。受高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和教育分流、分層及擴(kuò)招等因素的影響，這些學(xué)校生源質(zhì)量越來越差，學(xué)生綜合素質(zhì)相對較差。

(五)教育成本更高。由于遠(yuǎn)離中心城市，到省會(huì)城市、教育廳開會(huì)辦事，與中心城市的高校相比，來回路費(fèi)、住宿費(fèi)、耽誤的時(shí)間等成本大大增加；即使到其他省市參加學(xué)術(shù)會(huì)議，由于轉(zhuǎn)車、轉(zhuǎn)機(jī)等成本也高得多，從而加大了這些高校的負(fù)擔(dān)。

(六)遠(yuǎn)離中心城市的地方政府規(guī)模小，各種事務(wù)的集成度低，辦事效率不高，關(guān)卡較多，拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題使得當(dāng)?shù)馗咝Ｅc地方合作相對更加困難。遠(yuǎn)離中心城市高校雖然在本地同類高校較少，競爭不大，但地方行業(yè)和支柱企業(yè)，在尋找合作對象時(shí)，更傾向于知名度較高的大學(xué)，而這些大學(xué)多位于中心城市，遠(yuǎn)離中心城市的高校，一般來說不被他們所接納。這類學(xué)校在與地方企業(yè)合作方面非常困難，只能盡可能多與一些中小企業(yè)合作。

二 高校辦公室工作面臨的新形勢

(一)發(fā)展環(huán)境的變化，對高校辦公室綜合管理提出更高的要求。從外部環(huán)境來看，近年來，我國教育體制改革的步伐加快，我國高等教育早已進(jìn)入大眾化階段，學(xué)生人數(shù)急劇膨脹，學(xué)生入口素質(zhì)相對降低，教師隊(duì)伍不斷壯大，學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；民辦高校也如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，高校之間的競爭日趨激烈。從學(xué)校內(nèi)部發(fā)展來看，學(xué)校面積越來越寬，各種配套設(shè)施和學(xué)生教學(xué)儀器設(shè)備無法保證，教學(xué)資源相對不足，教師和管理人員素質(zhì)和思想狀況參差不齊，這在遠(yuǎn)離中心城市的高校尤為突出；新校區(qū)建設(shè)、多校區(qū)辦學(xué)情況普遍，辦學(xué)成本越來越高。隨著高校管理體制改革的深入推進(jìn)，新的矛盾不斷爆發(fā)，這些對高校辦公室的綜合管理能力和工作效能提出了更高的要求。

(二)辦學(xué)層次和理念的提升，對高校辦公室協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。近年來，遠(yuǎn)離中心城市的高校，特別是?？粕究频脑盒＃诮?jīng)歷了擴(kuò)招后，更加注意學(xué)校辦學(xué)理念的提升和學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，同時(shí)注重學(xué)校聲譽(yù)和對外合作，特別是加大了與社會(huì)、與國外院校交流合作的力度以及與企業(yè)的人才培養(yǎng)、科技研發(fā)合作，辦公室綜合協(xié)調(diào)的復(fù)雜性大大超過以前，辦公室工作的職能越來越多，范圍越來越廣，工作協(xié)調(diào)的難度越來越大，這對高校辦公室的綜合協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。

(三)辦學(xué)方向的轉(zhuǎn)型，對辦公室職能提出了新的要求。面對新一輪高等教育改革，各高校相繼成立教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加快改革的步伐和力度，對遠(yuǎn)離中心城市的高校來說，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)與地方合作，加快與企業(yè)、行業(yè)的科研合作和應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作，促進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力把學(xué)校建設(shè)成應(yīng)用型大學(xué)，成為當(dāng)務(wù)之急。而這些為高校辦公室工作增加了新的職能，高校辦公室不僅要做好原來的相關(guān)工作，更要積極與地方政府、社會(huì)各界聯(lián)絡(luò)，并根據(jù)所設(shè)專業(yè)積極與不同的企業(yè)、行業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通，進(jìn)而建立合作關(guān)系，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

三 遠(yuǎn)離中心城市高校辦公室工作職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新

隨著社會(huì)和高等教育的不斷發(fā)展，特別是新一輪教育綜合改革的啟動(dòng)，作為高等學(xué)校的綜合管理機(jī)構(gòu)的高校辦公室，由于其綜合性、全局性和統(tǒng)領(lǐng)性決定了其職能也需要不斷地調(diào)整與拓展，以便能更好地適應(yīng)社會(huì)和學(xué)校發(fā)展的新變化、新形勢。高校辦公室不再僅僅是校領(lǐng)導(dǎo)的事務(wù)助手，學(xué)校還賦予了新的職能，是學(xué)校對外聯(lián)絡(luò)的公關(guān)部，是學(xué)校部門間協(xié)調(diào)的潤滑劑，是服務(wù)基層的形象窗口，是學(xué)校決策的督查兵。因此高校辦公室，特別是遠(yuǎn)離中心城市高校辦公室必須針對以上特點(diǎn)，根據(jù)高校辦公室工作新形勢，結(jié)合遠(yuǎn)離中心城市高校自身的特點(diǎn)，有針對性轉(zhuǎn)變工作職能，特別是要加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)的職能，理清思路，提升工作理念，完善內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，提高辦公室在工作中的執(zhí)行力，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，完成學(xué)校的教育改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(一)在學(xué)校辦學(xué)定位、踐行理念中充分發(fā)揮參謀助手作用

遠(yuǎn)離中心城市的高校辦公室必須在新的形勢下，在學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)候，在學(xué)校的辦學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)的決策過程中充分發(fā)揮科學(xué)決策的“智囊”作用，在學(xué)校理念踐行中發(fā)揮決策助推作用。

1.加強(qiáng)調(diào)研，為學(xué)校提供決策咨詢。辦公室工作的一項(xiàng)主要職能就是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。要當(dāng)好參謀助手，事先要進(jìn)行大量的信息調(diào)研工作，為領(lǐng)導(dǎo)、為學(xué)校班子出主意、當(dāng)參謀。信息調(diào)研的內(nèi)容包括：全面了解、整理國內(nèi)外有關(guān)高等教育的改革發(fā)展信息，匯總各類社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)；加強(qiáng)對學(xué)校改革發(fā)展進(jìn)程中的各種情況了解，收集師生員工對學(xué)校建設(shè)的意見和建議；圍繞學(xué)?？傮w辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，必須走出一條適合自己的發(fā)展之路，進(jìn)行調(diào)研；圍繞民辦高校崛起的競爭、圍繞學(xué)校人才相對缺乏、思想相對保守的特點(diǎn)，找出引進(jìn)和留住人才的辦法，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)行管理體制改革(為此，西部地區(qū)某高校已頒布實(shí)施了《管理崗位人員崗位晉升暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》《高層次人才引進(jìn)辦法》《關(guān)于對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性住房的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等)，提高綜合競爭力的有效途徑，進(jìn)行調(diào)研；圍繞學(xué)生素質(zhì)相對偏低，制定學(xué)生成長計(jì)劃(西部地區(qū)某高校有針對性辦有“碩勛班”和“勵(lì)志班”，對不同素質(zhì)學(xué)生進(jìn)行特殊的培養(yǎng)，現(xiàn)已初見成效)，盡心調(diào)研；圍繞學(xué)校辦事更難，成本更高的特點(diǎn)，找出開源節(jié)流，協(xié)調(diào)內(nèi)外的有效辦法，特別是要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，積極組織相關(guān)部門聯(lián)系地方政府，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，深入地方行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極開展調(diào)研。信息調(diào)研的途徑是：通過走出去和引進(jìn)來的方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)和信息交流；組織力量與各職能部門合作下到基層，了解二級(jí)學(xué)院和廣大師生員工的訴求和愿景，并進(jìn)行及時(shí)的整理和匯編，圍繞學(xué)校事業(yè)大局，把握發(fā)展趨勢，發(fā)展動(dòng)態(tài)，前瞻性地為領(lǐng)導(dǎo)班子提出新思路、新見解，供領(lǐng)導(dǎo)和班子參考決策。在參謀決策時(shí)，從立足促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的角度，謀全局，想大事，適時(shí)而參，適事而謀，“從而強(qiáng)化高校辦公室作領(lǐng)導(dǎo)為‘外腦’和‘智囊團(tuán)’的功能”[3]。

2.抓住機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，踐行理念。遠(yuǎn)離中心城市高校辦公室必須在新一輪的改革和發(fā)展中，充分了解當(dāng)前教育發(fā)展特別是高等教育發(fā)展的新趨勢，為學(xué)校發(fā)展定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展和辦出特色，增強(qiáng)對戰(zhàn)略性、全局性的關(guān)鍵問題的敏感性，主動(dòng)參與，積極謀劃，緊跟領(lǐng)導(dǎo)思維節(jié)奏，緊跟重大決策進(jìn)程，主動(dòng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，提出措施，發(fā)揮智囊作用。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本的教育觀和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀貫穿于辦學(xué)特色定位及培育的整個(gè)過程之中，堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略，走特色發(fā)展之路。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》要求“促進(jìn)高校辦出特色”?！鞍l(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！盵4]特別是要根據(jù)地方高校的“地域性”特點(diǎn)，結(jié)合地方政府辦事相對困難的特點(diǎn)，有針對性的做好相關(guān)工作，貼近地方，深入調(diào)查，加強(qiáng)研究，立足地方、服務(wù)地方，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要來設(shè)計(jì)和選擇學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)特色，培養(yǎng)人才，科學(xué)研究，更好地服務(wù)地方?！靶纬僧a(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，直接融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)進(jìn)步?！盵5]西部地區(qū)某高校積極加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)校企合作，包括與本地的優(yōu)勢行業(yè)如釀酒、化工、能源等方面的合作，目前除了簽定省市共建該校的協(xié)議外，學(xué)校還與本地有關(guān)縣和企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，努力踐行該校“為地方發(fā)展提供支撐”的辦學(xué)理念，為政府和企業(yè)提供咨詢和服務(wù)；同時(shí)，為教師科學(xué)研究搭建更廣闊的平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，為把學(xué)校建成應(yīng)用型大學(xué)發(fā)揮辦公室參謀助手和綜合協(xié)調(diào)作用。

(二)完善內(nèi)部管理體制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能

為了提升辦公室工作的工作效能，辦公室應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，及時(shí)完善修訂相關(guān)規(guī)章，用規(guī)章制度來約束工作人員的行為規(guī)范和辦事流程，并對辦公室各崗位職責(zé)進(jìn)行明確、細(xì)化和分解，使辦公室工作人員各司其職，團(tuán)結(jié)共事，使內(nèi)部管理進(jìn)一步程序化、規(guī)范化，提高辦公室工作的效能和工作水平，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。 辦公室人員應(yīng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量。高校辦公室既要為學(xué)校的各種會(huì)議接待服好務(wù)，又要為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)，同時(shí)更要為基層(各部門和二級(jí)學(xué)院)服好務(wù)，在協(xié)助基層各單位貫徹落實(shí)好各項(xiàng)決策的同時(shí)，深入基層調(diào)研，及時(shí)了解基層的新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，把握新動(dòng)向，傾聽師生員工心聲，注意解決師生員工最關(guān)心問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)傳遞信息，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。緊緊圍繞師生員工工作、生活需求，積極主動(dòng)地幫助師生員工改善教學(xué)、生活條件，解決實(shí)際問題，解除他們的后顧之憂。牢固樹立“為學(xué)生成功奠定基礎(chǔ)”的服務(wù)理念，為學(xué)生的成長成才做出貢獻(xiàn)。這就需要辦公室工作人員在工作中要培養(yǎng)自身愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、甘為人梯的精神，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，辦事果斷、雷厲風(fēng)行，充分發(fā)揮窗口作用，提升督查督辦能力，提高辦事效率和工作質(zhì)量，讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，讓基層滿意，讓全校師生員工滿意。

(三)加強(qiáng)對內(nèi)協(xié)調(diào)、對外聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展

高校辦公室是學(xué)校對外聯(lián)絡(luò)、對內(nèi)綜合協(xié)調(diào)的樞紐，辦公室工作是否得力，將直接影響學(xué)校的各項(xiàng)工作的順利開展，因此，高校必須高度重視辦公室工作，辦公室人員也必須在對外聯(lián)絡(luò)和對內(nèi)協(xié)調(diào)中充分發(fā)揮其職能作用，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

1.加強(qiáng)校內(nèi)綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。辦公室一是要處理好與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，工作中積極主動(dòng)又不越位，盡心盡責(zé)又不越權(quán)，辦文、辦會(huì)、辦事與領(lǐng)導(dǎo)保持一致，同時(shí)要協(xié)調(diào)和維護(hù)好黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系；二是要在學(xué)校上下級(jí)之間的工作聯(lián)系中充當(dāng)潤滑劑，注意上情下傳和下情上達(dá)；三是要從總體、全局利益出發(fā)加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)以及教學(xué)科研和教輔部門之間的協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)部門間在改革發(fā)展中的產(chǎn)生的分歧和矛盾，促使部門之間統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，密切合作、相互配合，增強(qiáng)工作合力，力爭把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)；四是要加強(qiáng)辦公室內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)，既注重各施其職，又互相補(bǔ)臺(tái)，更重視團(tuán)隊(duì)合作精神。

2.強(qiáng)化對外聯(lián)絡(luò)，拓展合作空間，注重解決企業(yè)和行業(yè)的難題。辦公室要加強(qiáng)與上級(jí)主管機(jī)關(guān)及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的聯(lián)系，及時(shí)掌握上級(jí)部門的政策走向，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性；加強(qiáng)與國內(nèi)外高校的聯(lián)系，強(qiáng)化合作與交流。在新一輪的教育改革中，辦公室特別是遠(yuǎn)離中心城市的高校辦公室要在學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中充分發(fā)揮對外聯(lián)絡(luò)的作用，要從封閉心態(tài)向開放型心態(tài)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與各地特別是當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界的協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的聯(lián)系，特別是加強(qiáng)與地方行業(yè)、企業(yè)單位的聯(lián)系，深入地方，積極與地方發(fā)展接軌，協(xié)調(diào)地方行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校各職能部門、二級(jí)學(xué)院的關(guān)系，結(jié)合所辦專業(yè)，“全面深化校地、校企合作?！薄霸谥卫斫Y(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、繼續(xù)教育等方面實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合?！盵5]推動(dòng)學(xué)校教育改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，使學(xué)校成為地方發(fā)展有力支撐的提供者。

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