孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：意義、挑戰(zhàn)和路徑思考

邵建平 劉 盈◎

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：意義、挑戰(zhàn)和路徑思考

邵建平 劉 盈*◎

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是中國新近倡議的地區(qū)合作構(gòu)想之一，其有助于推進(jìn)孟中印緬區(qū)域合作、有助于中國周邊外交政策的貫徹落實(shí)、能夠完善中國的對(duì)外開放格局和推進(jìn)橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略。然而，區(qū)域內(nèi)國家間政治互信不足、少數(shù)民族問題和資源民族主義的興起將會(huì)對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程構(gòu)成不利影響。倡導(dǎo)“軟制度”合作、重視次國家行為主體云南的作用、重視早期收獲的培育、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共外交是推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要路徑。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊 意義 挑戰(zhàn) 推進(jìn)路徑

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問印度時(shí)，中印兩國共同倡議在孟中印緬地區(qū)合作論壇基礎(chǔ)上建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。中印對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議先后得到了孟加拉國和緬甸的認(rèn)可。2013年12月18日至19日，孟中印緬四國召開了第一次工作組會(huì)議，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成了重要的共識(shí)。目前，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)上升到了國家協(xié)調(diào)層面。推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)成為四國的共識(shí)。2014年5月，孟加拉外長艾哈邁德·阿里在上海參加亞信峰會(huì)時(shí)表示孟加拉國將加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。2014年8月11日，緬甸總統(tǒng)登盛會(huì)見中國外交部長王毅時(shí)表示緬方將積極參與打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2014年9月，習(xí)近平主席訪問印度，再次呼吁加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)中國意義重大。本文在闡述孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)中國意義的基礎(chǔ)上，分析其面臨的挑戰(zhàn)并對(duì)推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑作出思考。

一、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的意義

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是孟中印緬區(qū)域合作論壇的“升級(jí)版”，有利于中國周邊外交政策的貫徹落實(shí)、中國對(duì)外開放格局的完善和橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（一）有助于提升孟中印緬區(qū)域合作的水平

經(jīng)濟(jì)走廊是指“在一個(gè)特殊的地理區(qū)域內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制；其主要是通過對(duì)交通走廊的擴(kuò)充，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)相連地區(qū)或國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作”。①“經(jīng)濟(jì)走廊”最早由大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制于1996年在馬尼拉舉行的第八屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級(jí)會(huì)議上提出。建設(shè)“跨國經(jīng)濟(jì)走廊”則要求幾個(gè)國家在其相連或相近區(qū)域發(fā)揮各自資源和稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展基礎(chǔ)建設(shè)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)旅游等合作。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及互聯(lián)互通，包括交通、電信、電力和能源、貿(mào)易和投資、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域。

早在20世紀(jì)90年代，孟中印緬四國學(xué)者就在亞洲次區(qū)域合作方興未艾的背景下意識(shí)到了孟加拉國、中國、印度和緬甸依托地緣相鄰的條件開展區(qū)域合作的重要性。然而，由于跨國合作涉及海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、政府外交等全局性、政策性等方面的問題，還涉及到跨境區(qū)域各國國家主權(quán)及利益沖突等敏感性問題，處于“二軌”的孟中印緬地區(qū)合作論壇有效性不足。隨著“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的提出并成為四國的共識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域合作已經(jīng)上升為孟中印緬四國的國家意志。“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)使得孟中印緬四國間在貿(mào)易、相互投資、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作得以持續(xù)推進(jìn)，20世紀(jì)90年代形成的孟中印緬地區(qū)合作機(jī)制的有效性將會(huì)得到大幅提升。

（二）有利于中國周邊外交政策的貫徹落實(shí)

建國以來，新中國一直奉行睦鄰?fù)饨徽?，積極發(fā)展與周邊國家的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，中國更加重視睦鄰?fù)饨弧Ｖ袊伯a(chǎn)黨的歷屆代表大會(huì)和中國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都專門提及了睦鄰?fù)饨换蛘吲c周邊國家的關(guān)系。

近年來，在中美實(shí)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)背景下，中國將周邊外交提到了更高的地位。2012年中共十八大報(bào)告指出“我們將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”。從中共十八大報(bào)告來看，周邊外交在中國外交格局中的地位越來越凸顯，內(nèi)涵也越來越豐富。為了盡快落實(shí)十八大報(bào)告對(duì)周邊外交的新定位，新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“周邊外交”，以更加積極的態(tài)勢(shì)經(jīng)營、塑造周邊，把周邊外交提高到了一個(gè)新的高度，打造中國周邊外交的“升級(jí)版”，重視周邊外交工作的“頂層設(shè)計(jì)”。2013年10月24日至25日，黨中央召開了專門的周邊外交工作座談會(huì)，對(duì)中國的周邊外交工作作出進(jìn)一步的謀略和部署。習(xí)近平在會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

孟印緬三國是我國非常重要的鄰邦，是中國全方位周邊外交的重要組成部分，也是中國在新形勢(shì)下打造周邊外交戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的重要選擇。加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為“走廊”內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，形成沿“廊”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極，消除貧困，促進(jìn)沿“廊”國家之間實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，有利于中國“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為伴，以鄰為善”周邊外交政策和“親、誠、惠、容”周邊外交理念的貫徹落實(shí)。其真正體現(xiàn)了中國十八大報(bào)告“使自身的發(fā)展惠及周邊國家”的精神和“親、誠、惠、容”四字原則中的“惠”字。

（三）能夠完善中國對(duì)外開放格局

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國的沿海地區(qū)與沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的差距，沿邊地區(qū)明顯落后于沿海地區(qū)。為了進(jìn)一步完善全方位對(duì)外開放格局，中國近年來開始將“向西開放”作為對(duì)外開放的重點(diǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)人也數(shù)次表示推進(jìn)“向西開放”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年9月，時(shí)任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在烏魯木齊出席中國——亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，在《深化內(nèi)陸開放開發(fā)促進(jìn)亞歐合作發(fā)展》的致辭中明確提出：“向西開放是中國全方位對(duì)外開放的重大舉措，我們將堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，在全面提升沿海開放、向東開放水平的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)陸開放，加快沿邊開放，鼓勵(lì)向西開放?！雹倮羁藦?qiáng)：《深化內(nèi)陸開放開發(fā)促進(jìn)亞歐合作發(fā)展——在首屆中國—亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上的致辭》，求是理論網(wǎng)，2011年9月3日，http：／／www.qstheory.cn／llzx／201109／t20110903＿107750.htm2012年4月，李克強(qiáng)副總理在莫斯科大學(xué)演講時(shí)說：“中國在擴(kuò)大對(duì)外開放進(jìn)程中實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，把沿邊開放、向西開放作為新一輪開放的重點(diǎn)?！彼诔鱿卸碣Q(mào)易和投資促進(jìn)會(huì)議開幕式致辭中再次提出：“我們將在繼續(xù)提升沿海開放、向東開放水平的同時(shí)，大力推動(dòng)內(nèi)陸開放、沿邊開放、向西開放”①沈晨：《李克強(qiáng)訪歐強(qiáng)化向西開放推能源與城鎮(zhèn)化合作》，載《中國新聞周刊》，2012年05月11日。。十八屆三中全會(huì)的《決定》也明確提出“加快沿邊開放步伐”。

從空間范圍來看，中國“向西開放”分為兩個(gè)方向：北線和南線。北線主要是指中國西北地區(qū)面向中亞的開放；南線主要是指中國西南地區(qū)面向南亞、東南亞的開放。2013年以來，中國加快了“向西開放”的戰(zhàn)略布局和謀劃。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦時(shí)提出打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，訪問印度時(shí)提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議。9月，習(xí)近平訪問中亞國家時(shí)提出“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。不管是經(jīng)濟(jì)走廊還是經(jīng)濟(jì)帶，目的都是要通過向西開放進(jìn)一步完善中國周邊外交的總體布局，更好地落實(shí)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策。

在“向西開放”戰(zhàn)略中，“經(jīng)濟(jì)走廊”和“經(jīng)濟(jì)帶”都是內(nèi)涵和外延非常豐富的構(gòu)想。其涉及交通、能源、農(nóng)業(yè)、礦山、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生物開發(fā)、環(huán)保生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)能夠推動(dòng)中國與孟印緬三國的利益融合，提升相互間開放層次。因此推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是落實(shí)和貫徹“向西開放戰(zhàn)略”的表現(xiàn)，能夠助力中國對(duì)外開放總體布局的完善。

（四）有助于加快面向西南開放橋頭堡建設(shè)進(jìn)程

2009年7月，胡錦濤總書記在云南視察時(shí)指出：“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢(shì)，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡?！薄皹蝾^堡戰(zhàn)略”是對(duì)云南在中國對(duì)外開放格局中的最新戰(zhàn)略定位。2011年，中國中央政府正式出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，對(duì)云南“面向西南開放的重要橋頭堡”的建設(shè)給予了詳細(xì)的指導(dǎo)。其中在“意義”部分指出“把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升我國沿邊開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開放新格局，加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好”；在“目標(biāo)部分”指出要“建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶”和“完善對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”，“鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，提升孟中印緬合作層次”。

從云南省橋頭堡的建設(shè)和推進(jìn)來看，孟印緬方向是其不可分割的重要組成部分，也是主要組成部分。加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，能夠提升孟中印緬地區(qū)合作的層次、推進(jìn)孟中印緬互聯(lián)互通建設(shè)，最終加快將云南建設(shè)成為中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)進(jìn)程。

二、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊面臨的挑戰(zhàn)

盡管孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊意義重大，但其也面臨著一些困難和不利條件。區(qū)域國家間互信不足、印度和緬甸兩國民族問題、孟緬兩國資源民族主義和環(huán)境民族主義的興起都將對(duì)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成潛在的挑戰(zhàn)和影響。

（一）區(qū)域國家間互信不足

互信是國際關(guān)系中的稀缺資源，同時(shí)也是國家間開展、拓寬、深化國際合作的基本條件。區(qū)域國家間政治互信不足是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊最大的障礙。

首先，爭做世界大國一直是印度孜孜以求的目標(biāo)。在中國快速崛起背景下，印度將中國的崛起視為自己追求大國地位的威脅。尤其是兩國陸地邊界領(lǐng)土爭端久拖不決更加劇了中印兩國間互信的缺失。因此印度對(duì)中國的和平崛起戰(zhàn)略、向西開放、印度洋戰(zhàn)略和橋頭堡戰(zhàn)略都存在不同程度的疑慮，“中國威脅論”在印度不乏市場。

印度第一代領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯曾經(jīng)說過：“印度以它現(xiàn)在的地位是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個(gè)有聲有色的大國，要么銷聲匿跡，中間地位不能吸引我，我也不相信中間地位是可能的”①［?。葙Z瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，世界知識(shí)出版社，1956年，第57頁。。繼尼赫魯之后的歷代印度領(lǐng)導(dǎo)人都未放棄有朝一日成為一個(gè)世界性大國的夢(mèng)想。進(jìn)入21世紀(jì)，印度在各方面加快了謀求“世界軍事強(qiáng)國“的步伐。其制定的《20年國防建設(shè)新規(guī)則》提出，印度要積極發(fā)展高科技武器裝備，全面提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，力爭近期成為東南亞和印度洋沿岸的“一等軍事強(qiáng)國”，2015年前成為世界軍事大國。為此，印度不斷擴(kuò)充軍隊(duì)兵力，增加軍費(fèi)開支，重視導(dǎo)彈和核武器的研制。在國家安全戰(zhàn)略上謀求“稱霸亞太、控制印度洋、爭當(dāng)世界第一等強(qiáng)國”。

印度認(rèn)為，它必須保持警惕并保衛(wèi)其領(lǐng)土主權(quán)不受外部勢(shì)力的侵犯，印度尤其要對(duì)中國保持高度戒備，預(yù)防來自中國“潛在的威脅”。印度有人認(rèn)為中國將是印度實(shí)現(xiàn)“世界大國夢(mèng)”最大的絆腳石和競爭對(duì)手。總的說來，印度認(rèn)為中國在以下幾個(gè)方面存在著對(duì)它的威脅：中印兩國意識(shí)形態(tài)不同，戰(zhàn)略利益迥異，印度文明和中華文明分屬不同的文明，兩國必然會(huì)在亞洲爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；中印邊界、領(lǐng)土層面上具有根本利害沖突，1962年中國給印度造成的心靈創(chuàng)傷在印度人民心中永遠(yuǎn)揮之不去；中國的日益復(fù)興和強(qiáng)大必然會(huì)對(duì)印度造成威脅；中國與印度周邊國家的密切關(guān)系目的是要“孤立和包圍”印度。

種種跡象表明，“中國威脅論”在印度還是具有一定的市場，印度缺乏對(duì)中國根本上的信任。作為亞太地區(qū)正在崛起的地區(qū)性大國，印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”在很大程度上就是為了對(duì)中國進(jìn)行“軟制衡”。如在中國的印度洋戰(zhàn)略上，印度存在著“門羅主義”色彩①李忠林：《印度的門羅主義評(píng)析》，載《亞非縱橫》，2013年第4期。，其將南亞次大陸和印度洋地區(qū)作為自己的勢(shì)力范圍，排斥中國進(jìn)入該地區(qū)。印度把印度洋視為自己的“內(nèi)湖”，不希望中國的力量能夠到達(dá)印度洋地區(qū)危及自身的“大國夢(mèng)”。因此，印度對(duì)中國的快速崛起非常敏感，不乏失落與驚恐之心態(tài)，故常有防范之心和制衡之意②張貴洪、邱昌情：《印度“動(dòng)向”政策的新思考》，載《國際問題研究》，2012年第4期，第101頁。。印度前海軍總司令帕拉喀什還表示“中國在喜馬拉雅山區(qū)、南中國海和印度洋對(duì)印度步步緊逼，這加劇了人們對(duì)印度海軍實(shí)力不足的擔(dān)憂”③《印度建造多艘潛艇應(yīng)對(duì)中國》，載《聯(lián)合早報(bào)》，2014年12月4日。。香港《南華早報(bào)》2013年10月22日在強(qiáng)調(diào)影響中印關(guān)系的民間因素時(shí)說到：“印度人羨慕北方鄰國的經(jīng)濟(jì)奇跡卻擔(dān)心其意圖”④《中印欲卸數(shù)十年歷史包袱除了合作別無他法》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年10月23日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2013-10／23／c＿125582109.htm。所以，對(duì)于中國在中國的投資和能源合作，印度仍然極其警惕，甚至懷有一定的敵意⑤高山：《美稱中國投資南亞影響美國》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2009年5月25日。。

其次，緬甸對(duì)中國也存在防范心理。1988年以來，緬甸因?yàn)殚L期遭受西方國家制裁封鎖，不得不在一段時(shí)期內(nèi)采取向中國一邊倒的外交戰(zhàn)略，中緬關(guān)系得以全方位推進(jìn)。然而，因?yàn)橹芯拑蓢P(guān)系是一種非對(duì)稱的雙邊關(guān)系，加之兩國地理上直接鄰接，所以緬甸領(lǐng)導(dǎo)人從內(nèi)心深處一直懼怕和不信任中國。在緬甸一直有句諺語：“中國人吐口唾沫，緬甸人都可以游泳”。在中緬邊界問題沒有解決之前，吳努總理曾數(shù)次表達(dá)了對(duì)中國的懼怕和擔(dān)憂。1954年6月，周恩來總理訪問緬甸時(shí)，吳努總理坦率地對(duì)周恩來總理談到：“緬甸人口只及中國的云南省，緬甸政府一直懷疑中國對(duì)緬甸有領(lǐng)土野心，并為此感到恐懼”；同年年底，吳努總理回訪中國，他再次說到“中國好比大象，緬甸好比羔羊，大象會(huì)不會(huì)發(fā)怒，無疑會(huì)使羊羔提心吊膽”①于海洋：《中緬邊界條約簽訂始末》，載《黨史天地》，2001年第1期，第29頁。。

目前，在中國不斷崛起背景下，“中國威脅論”在緬甸仍然有市場，緬甸對(duì)中國的擔(dān)憂和不信任感不比1954年前后低。從緬甸政府在過去很長一段時(shí)間里處理問題的方式，也可以看出緬甸領(lǐng)導(dǎo)人不信任中國。如2004年7月緬甸總理欽鈕還在中國高調(diào)訪問，10月就被撤職，事先中國政府對(duì)此一無所知；中國政府事先對(duì)緬甸軍政府2005年11月遷都之舉毫不知情；緬甸2009年8月武力進(jìn)攻果敢事前也沒有向中國通報(bào)②李晨陽：《2010年大選后的中緬關(guān)系：挑戰(zhàn)與前景》，載《和平與發(fā)展》，2012年第2期，第30頁。。此外，一些緬甸學(xué)者對(duì)中緬關(guān)系的憂慮一定程度上加劇了緬甸對(duì)中國的不信任。有緬甸學(xué)者認(rèn)為“中國高度重視對(duì)緬關(guān)系是因?yàn)榫挼樵谥袊摹畠裳髴?zhàn)略’中具有重要的戰(zhàn)略地位，中國想要控制緬甸實(shí)現(xiàn)自己的大戰(zhàn)略”；還有緬甸學(xué)者認(rèn)為“很少有證據(jù)證明中國在緬甸的投資一定使緬甸的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受益，緬甸僅僅（為中國）提供了廉價(jià)的資源”③Helen Warrell，Tim Johnston，“Burmese Junta Grows Wary of China’s ever Closer Embrace”，http：／／www.ftchinese.com／story／001038002／en？page＝2，April12，2011.。此外，中國少部分企業(yè)在緬甸進(jìn)行投資經(jīng)商時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視、履行社會(huì)責(zé)任不夠，在西方非政府組織的炒作下，中國在緬甸投資形象不佳，影響了緬甸人民對(duì)中國的信任，引發(fā)了緬甸的反華情緒。

區(qū)域國家間政治互信不足必然對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)構(gòu)成消極的影響，會(huì)導(dǎo)致各國在項(xiàng)目合作過程中相互猜疑，將對(duì)方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的目的誤解為戰(zhàn)略意圖。如在中印兩國電力合作領(lǐng)域，印度對(duì)中國的電力設(shè)備“愛恨交加”。中國電力設(shè)備以物美價(jià)廉占據(jù)了印度市場的半壁江山，在印度電力行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但也引起了印度的顧慮。一方面印度國內(nèi)急缺質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力設(shè)備，中國企業(yè)是最好的選擇；另一方面印度又不想在如此重要的能源產(chǎn)業(yè)上過度依賴中國。

（二）區(qū)域內(nèi)存在的少數(shù)民族問題將會(huì)對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)構(gòu)成制約

區(qū)域內(nèi)孟印緬三國都存在著不同程度的少數(shù)民族問題，其中緬甸的少數(shù)民族問題最為嚴(yán)峻。少數(shù)民族問題導(dǎo)致的沖突產(chǎn)生外溢，直接對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊沿線項(xiàng)目合作的順利推進(jìn)造成了挑戰(zhàn)。

緬甸共有135個(gè)民族，民族矛盾一直非常尖銳，民族問題嚴(yán)重，尤其是少數(shù)民族地方武裝問題（民地武）一直是緬甸政府的“心頭大恨”。1988年以來的軍政府一直謀求徹底解決“民地武”問題。2010年上臺(tái)的緬甸新政府也非?？是蟆懊褡搴徒猓瑖医y(tǒng)一”。2011年3月30日，吳登盛在總統(tǒng)就職演說中指出，“國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政權(quán)穩(wěn)固”是過去的軍政府和現(xiàn)在的新政府以及子孫后代都必須擔(dān)負(fù)的民族責(zé)任，也是新政府將繼續(xù)完成的三大任務(wù)和目標(biāo)①The New LightofMyanmar，“President U Thein Sein Delivers Inaugural Address to Pyidaungsu Hluttaw”，31 Mar 2011，http：／／www.burmanet.org／news／2011／03／31／the-new-light-of-myanmar-president-u -thein-sein-delivers-inaugural-address-to-pyidaungsu-hluttaw／。其中“國家統(tǒng)一、民族和解”直接和“民地武”問題的解決密切相關(guān)。

為了徹底解決“民地武”問題，緬甸在2008年頒布的新憲法就做出“將對(duì)民地武進(jìn)行改編”規(guī)定。2009年4月，緬甸軍政府推出邊防軍（BGF）改編計(jì)劃，謀求在大選前徹底完成對(duì)“民地武”的改編。盡管軍政府在大選前對(duì)“民地武”的改編取得了一定的成效，但是改編計(jì)劃沒有完全完成。然而，“民地武”的改編如果不能完成，則意味著2008年新憲法的失敗。新政府和軍隊(duì)在大選后都不愿、也不敢放棄繼續(xù)對(duì)“民地武”的改編。以此，政府和軍隊(duì)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交多重手段對(duì)沒有接受改編的“民地武”施加壓力。在軍事手段方面，自2011年至今，緬甸政府軍與民地武之間不同規(guī)模的武裝沖突一直在持續(xù)。盡管政府軍和民地武進(jìn)行了多輪談判，但截至目前緬甸民族問題的前景仍然不明朗，政府軍與民地武之間的沖突仍然頻發(fā)。

孟印緬三國的民族問題必然會(huì)對(duì)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊造成不利的影響。一方面，民族問題集中的地區(qū)是沖突頻發(fā)的潛在地區(qū)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的安全、人員安全構(gòu)成威脅。如緬甸軍政府對(duì)緬北少數(shù)民族地方武裝的軍事打擊已經(jīng)對(duì)中國企業(yè)在該地區(qū)的投資安全構(gòu)成了威脅。另一方面，民族問題一般都集中在孟印緬三國邊境地區(qū)。民族問題的外溢必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)跨界合作造成挑戰(zhàn)。如若開邦的羅興亞人問題已經(jīng)成為緬孟邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要威脅。孟加拉國一直呼吁緬甸承認(rèn)若開邦羅興亞人的公民權(quán)，徹底解決羅興亞人問題。但緬甸政府認(rèn)為羅興亞人是非法移民，一直拒絕承認(rèn)其是緬甸公民。2014年3月底4月初，緬甸進(jìn)行了1983年以來的首次人口普查，羅興亞人仍然被排除在緬甸135個(gè)民族之外。處于“緬孟夾縫”中的羅興亞人成立了羅興亞團(tuán)結(jié)組織并堅(jiān)持反政府武裝斗爭。羅興亞人反政府武裝團(tuán)體的活動(dòng)已經(jīng)出現(xiàn)了“外溢”，造成緬孟邊境小規(guī)模沖突不斷。2014年5月初以來，緬甸若開邦與孟加拉國接壤地區(qū)因羅興亞人問題數(shù)次發(fā)生了武裝沖突，對(duì)兩國跨境合作構(gòu)成了嚴(yán)重的影響。

（三）孟緬兩國資源環(huán)境民族主義將會(huì)對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的開展構(gòu)成掣肘

資源民族主義是一種對(duì)國家資源礦產(chǎn)的民族主義情緒，認(rèn)為資源國政府應(yīng)牢牢掌控國家戰(zhàn)略資源，不讓外國資本榨取本國資源并從中獲得高額利潤。環(huán)境民族主義是泛環(huán)保主義的產(chǎn)物，是一種對(duì)國家生態(tài)環(huán)境問題的民族主義情緒，認(rèn)為外國投資者不能為了盈利而對(duì)投資國的生態(tài)環(huán)境造成任何影響。近年來，緬甸、孟加拉等國的資源民族主義和環(huán)境民族主義都有所抬頭。尤其是在具有西方國家背景的國際非政府組織煽動(dòng)和挑撥下，緬甸等國的資源民族主義者和環(huán)境保護(hù)主義者都變得非常具有影響力，他們通過游行、示威給政府當(dāng)局施加影響力，最終導(dǎo)致外來投資項(xiàng)目停工、擱置。中國企業(yè)在緬甸投資的標(biāo)志性項(xiàng)目密松電站的擱置、萊比銅礦的停工、中緬皎漂—昆明鐵路的擱淺都與緬甸的資源民族主義和環(huán)境民族主義密不可分。目前，中緬天然氣管道已經(jīng)全線鋪通并投產(chǎn)，但從開工建設(shè)至今，緬甸資源民族主義者和環(huán)境民族主義者在國際非政府組織的支持和煽動(dòng)下對(duì)其的批評(píng)一直沒有停止過。此外，2014年3月23日，緬甸再次爆發(fā)了由前政治犯組織發(fā)起，并有數(shù)十個(gè)民間團(tuán)體參與的示威抗議活動(dòng)，呼吁緬甸政府永久停建由中國公司出資修建的密松水電站大壩工程。示威者高呼口號(hào)“誰破壞伊洛瓦底江誰就是我們的敵人”，“保護(hù)伊洛瓦底江是我們的使命”。

密松電站的擱置已經(jīng)嚴(yán)重打擊了中國企業(yè)走出去到緬甸投資的積極性和信心。在非政府組織活動(dòng)的干擾下，密松電站的復(fù)工更加困難。同時(shí)，緬甸非政府組織的活動(dòng)也不會(huì)止步于密松電站，這就給中國電力企業(yè)走出去到緬甸投資構(gòu)成了潛在的壓力，提出了更高的要求。

區(qū)域內(nèi)國家資源民族主義和環(huán)境民族主義的抬頭毫無疑問會(huì)給孟中印緬走廊的建設(shè)帶來潛在的挑戰(zhàn)。如密松電站擱置事件發(fā)生后，中國企業(yè)到緬甸的投資額急劇銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國在緬甸投資額約為2012年的10%，中國已成為緬甸外資的第一大來源國。①《緬甸在擺脫對(duì)中國的依存》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2014年3月28日，http：／／zh.cn.nikkei.com／politicsaeconomy／economic-policy／8635-20140328.html

三、推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑思考

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要依托，對(duì)中國的意義重大。針對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中遇到的挑戰(zhàn)和不確定因素，目前有必要從以下幾方面著力推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（一）以“軟制度”推動(dòng)具體合作項(xiàng)目的開展

盡管孟中印緬地區(qū)合作論壇已經(jīng)建立了10多年，但從其制度化水平看，孟中印緬地區(qū)合作制度化水平仍然處于較低層次。在地區(qū)國家間互信不足并且短期內(nèi)難以解決的背景下，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可能構(gòu)建起“制度性”的合作。因此，在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，要倡導(dǎo)“軟制度”的合作，充分發(fā)揮四國市場的調(diào)節(jié)作用和四國在資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢(shì)，政府通過引導(dǎo)提供一些政策類的公共產(chǎn)品，如大力改進(jìn)和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的公路網(wǎng)以減少商品和人員自由流通的成本。使經(jīng)濟(jì)走廊沿線成為一個(gè)更具有吸引力的投資場所，更具規(guī)模的開放市場，對(duì)四國私營企業(yè)和跨國公司形成天然的吸引力。

（二）將云南作為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的主體省份

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國家之間的交流與合作滲透到了主權(quán)國家的各個(gè)組成部分。其中，地方政府作為次國家行為主體在主權(quán)國家參與（次）區(qū)域合作中扮演的角色和發(fā)揮的作用日益突出。次國家行為主體參與國際合作與主權(quán)國家中央政府相比具有以下優(yōu)勢(shì)②劉雪蓮、江長新：《次國家政府參與國際合作的特點(diǎn)與方式》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2010年第10期，第164頁。：首先，次國家政府參與國際合作為主權(quán)國家之間的合作提供了第二條道路，其非主權(quán)性的特點(diǎn)能夠?yàn)榫哂袥_突或者敏感問題的國家間在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)、打擊毒品走私等“低級(jí)政治領(lǐng)域”率先展開合作；其次，次國家政府之間的國際合作“門檻”低，合作更易達(dá)成；再次，次國家政府參與國際合作的效果更具可視性、直觀性，從而更具有生命力。

一方面，云南作為“次國家”行為主體在參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，在地緣上，云南與緬甸直接接壤，與孟加拉國和印度毗鄰，在中國的沿邊開放中扮演著重要的角色；其次，云南20世紀(jì)90年代以來作為中國參與大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)論壇的主體已經(jīng)積累了相對(duì)較多的經(jīng)驗(yàn)；再次，云南與緬甸、印度已經(jīng)具備了深厚的合作基礎(chǔ)。在貿(mào)易方面，印度一直以來都是云南在南亞最大的貿(mào)易伙伴，雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較好地實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)；孟加拉國則是云南在南亞的第二大貿(mào)易伙伴；緬甸也逐漸成為云南在東南亞最大的貿(mào)易伙伴。1988年以來，在中緬關(guān)系不斷深化背景下，云南在中國與緬甸的經(jīng)濟(jì)合作中也扮演著舉足輕重的角色。在教育合作方面，云南在緬甸和孟加拉國都建立了孔子學(xué)院和孔子課堂。印孟緬三國赴云南的留學(xué)生也不斷增多。

另一方面，在孟中印緬區(qū)域國家間互信不足的情況下，次國家行為主體云南作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體比國家行為主體具有更大的靈活性和便利性。云南作為次國家行為主體能夠率先在互聯(lián)互通、非傳統(tǒng)安全問題治理等領(lǐng)域參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。因此，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，有必要將云南省作為我國參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份并賦予參與經(jīng)濟(jì)走廊的相應(yīng)權(quán)限。

（三）重視早期收獲項(xiàng)目的培育

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個(gè)周期較長的過程，早期收獲能夠?yàn)槊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造信心。尤其是在區(qū)域國家間互信不足的情況下，早期收獲項(xiàng)目的培育和推進(jìn)能夠增強(qiáng)國家間的互信。因此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的近期目標(biāo)，是要打造標(biāo)志性并且具有早期收獲效應(yīng)的合作項(xiàng)目。

在2013年12月召開的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議上，四國將交通互聯(lián)互通、投資和商貿(mào)流通、可持續(xù)發(fā)展、人文交流作為優(yōu)先發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域。此外，四國還同意對(duì)互聯(lián)互通、能源合作、投資與融資、商品和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、社會(huì)和人類發(fā)展，以及減貧、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等七個(gè)領(lǐng)域開展合作研究。孟中印緬四國應(yīng)該盡快簽署政府間協(xié)議，推動(dòng)四國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化、能源合作、人文交流、防災(zāi)救災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面的合作早見成效。

（四）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共外交

針對(duì)孟中印緬區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境民族主義的興起，中國在開展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中不僅要實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通”，更要關(guān)注“民心相通”。通過加強(qiáng)對(duì)孟印緬三國的公共外交，首先將經(jīng)濟(jì)走廊沿線具體項(xiàng)目地的民眾作為主要的參與者，充分考慮其意愿，在尊崇當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厝孙L(fēng)俗習(xí)慣的前提下再開展具體項(xiàng)目的建設(shè)；其次，在項(xiàng)目的開展過程中，要充分考慮項(xiàng)目所在地民眾的受益情況；最后，在經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的開展過程中，企業(yè)要借助國家的援外資金或者專項(xiàng)資金積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，幫助當(dāng)?shù)厝诵藿▽W(xué)校、醫(yī)院和道路等關(guān)乎民生并且大部分人能夠受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過以上措施，最大限度地降低項(xiàng)目所在地民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的抵制。

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53-1227（2014）06-0020-12

* 邵建平：紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院講師；劉盈，紅河學(xué)院助教