中巴陸上邊界問題的解決及邊海合作面臨的挑戰(zhàn)

劉甜甜◎

中巴陸上邊界問題的解決及邊海合作面臨的挑戰(zhàn)

劉甜甜*◎

中巴兩國陸地邊界接壤地區(qū)主要是今巴控克什米爾地區(qū)。兩國過去存在的邊界問題與歷史上英國對中國西部領(lǐng)土的侵略擴(kuò)張和印巴分治息息相關(guān)。隨著中巴雙邊關(guān)系的發(fā)展，兩國開始解決雙邊陸地邊界問題。兩國先是妥善處理了克什米爾問題，并經(jīng)過兩年多的邊界談判，最終順利解決了中巴雙邊陸地邊界問題。中巴雙邊陸地邊界談判過程受到了印度和美國的壓力。中巴兩國順利解決雙邊陸地邊界問題為促進(jìn)中巴兩國合作與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從喀喇昆侖公路建設(shè)，到共同應(yīng)對恐怖主義，再到中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中巴合作有著廣泛的基礎(chǔ)和良好的前景。

中國 巴基斯坦 陸地邊界 合作

一、中國與巴基斯坦解決陸地邊界的過程

中國與今巴基斯坦的陸地邊界由來已久，歷史上雙邊人民通常以傳統(tǒng)習(xí)慣線為準(zhǔn)生活。近代以來，由于西方殖民者的入侵和相互競爭，中國、印度等東方國家淪為殖民地半殖民地，并在兩次世界大戰(zhàn)期間積極開展民族解放運(yùn)動。及至中國、印度等國實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，解決中國與陸地鄰國的邊界爭端提上議程。其中，中國與今巴基斯坦經(jīng)過兩年多的談判，完全解決了兩國（中國與巴基斯坦實(shí)際控制區(qū)）的陸地邊界問題。

（一）中巴陸地邊界爭端的歷史淵源

巴基斯坦原為英屬印度的一部分，1947年印巴分治后獨(dú)立。巴基斯坦獨(dú)立之后，與印度就克什米爾問題發(fā)生爭端。中國與巴基斯坦陸地邊界接壤地區(qū)主要是今巴控克什米爾地區(qū)，兩國邊界線約600公里，歷史上也存在一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，但從未正式劃定。

今巴屬克什米爾在唐朝以前及以后為大小勃律之地，小勃律即今吉爾吉特，大勃律即今巴爾提斯坦。大勃律是藏族文化區(qū)，即吐蕃時期將該地歸為臣屬的結(jié)果，小勃律受藏族的影響僅次于大勃律。①房建昌：《近代中國與巴基斯坦邊界史初探》，載《中國邊疆史地研究》，1997年第3期，第64頁。除阿古柏叛亂事情，中國清政府對罕薩（中國清政府稱之為坎巨提，為吉爾吉特的一部分）一直保有影響。

1865年英屬印度占領(lǐng)克什米爾，印度政府和克什米爾政府都給予坎巨提回贈，英國想乘機(jī)通過向坎巨提提供補(bǔ)貼來干涉其內(nèi)政。②許建英：《近代英國和中國新疆：1840-1911》，黑龍江教育出版社，2004年，第397頁。此后，英國不斷加強(qiáng)對這一地區(qū)的滲透和干涉。與此同時，中國清政府和沙俄都對此不滿，三方在此展開了多次博弈?？簿尢釋?shí)質(zhì)上由英國實(shí)際占領(lǐng)，同時，英俄在沒有中國清政府參加的情況下，經(jīng)過相互妥協(xié)而達(dá)成私分帕米爾的非法協(xié)議。

1899年3月14日，英國駐華公使竇訥爾爵士（Sir Claude Maxwell Macdonald）代表英國政府向中國清政府總理衙門提交了一份照會。該照會所主張的英屬印度克什米爾與新疆的邊界涉及今中巴邊界的內(nèi)容如下：從1895年英俄邊界委員會結(jié)束工作的小帕米爾山的山峰起，邊界線向東南行，在明鐵蓋·阿格孜穿越過卡拉秋庫爾蘇河；自此繼續(xù)東南行，在卡前乃山口接穆斯塔山脈主脊。沿該山脊向南行，穿過紅其拉甫山口，繼續(xù)南行到星峽爾山口正北的山峰。從這一點(diǎn)起，邊界線離開主脊，沿一條支脊向東行，幾乎與從星峽爾到罕薩的哨卡大爾瓦沙的道路平行。邊界線轉(zhuǎn)向南，穿過大爾瓦沙哨卡，在這一點(diǎn)上穿過從星峽爾山口來的道路，然后攀上最近的一條支脈，重新回到主脊，邊界線再沿主脊前行，穿過穆斯塔、加舒爾布魯木和薩爾托羅等山口到喀喇昆侖山口。③房建昌：《近代中國與巴基斯坦邊界史初探》，第66頁。

根據(jù)這條線，整個喀拉喀什河谷、一條商道、一個玉石產(chǎn)地以及幾乎阿克賽欽腹地的全部地區(qū)將劃給中國；林塘洼地、整個羌臣摩河谷以及更靠北面一些的奇普恰普（Chip Chap）河則劃給英國。④許建英：《近代英國和中國新疆：1840-1911》，第406頁。盡管這是英國政府向中國政府提出的惟一的正式邊界線，但中國政府并沒有同意，而英國直到1911年始終堅(jiān)持這條線。

1911年中國辛亥革命之后，英國加緊了蠶食中國領(lǐng)土的計劃，并于1913年炮制了“麥克馬洪線”，企圖改變傳統(tǒng)的東段中印邊界。然而對于目前的中巴邊界，英印政府在1927年似乎曾經(jīng)決定采取一條大體上和1899年英國給清朝的照會上所建議的那一條一致的邊界線。1899年所建議的邊界線只在西端比1927年的線稍為偏北。1963年的中巴邊界就這條1927年線達(dá)成了協(xié)議，甚至在星峽爾以北的地區(qū)還對它稍有改進(jìn)。由于1927年線從來沒有在英國地圖上出現(xiàn)過，所以1963年的中巴邊界在紙面上讓西方人看來似乎牽連到巴基斯坦對中國放棄的許多領(lǐng)土。事實(shí)上所放棄的全屬于1896—1897年任英國陸軍情報局主任的約翰·阿爾達(dá)爵士（Sir John Ardagh）在1897年所建議的那一類在理論上予以推進(jìn)的邊界。①房建昌：《近代中國與巴基斯坦邊界史初探》，第66頁。由于種種紛繁復(fù)雜的歷史遺留問題，中國與陸地鄰國的邊界問題遲遲沒有解決。新中國成立后，中國陸續(xù)與部分鄰國建立外交關(guān)系，并著手解決雙邊陸地邊界問題。

（二）中巴陸地邊界談判背景

中國與巴基斯坦的陸地邊界問題相對特殊。第二次世界大戰(zhàn)以后，以美、蘇為首的兩大陣營使得世界格局呈現(xiàn)兩極對立。中國作為社會主義國家，推行“一邊倒”外交路線并加入蘇聯(lián)的社會主義陣營，而巴基斯坦則加入了美國陣營。雖然兩國在意識形態(tài)上表現(xiàn)對立，但隨著世界格局的發(fā)展變化，中國與巴基斯坦的國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了相對變化，解決雙邊陸地邊界的契機(jī)最終出現(xiàn)。

1.巴基斯坦方面

20世紀(jì)50年代以來，巴基斯坦面臨的國際環(huán)境發(fā)生重大變化，巴基斯坦與周邊鄰國和世界大國的關(guān)系出現(xiàn)了微妙轉(zhuǎn)折，客觀上促進(jìn)巴基斯坦與中國接近。

巴基斯坦與鄰國交惡，周邊環(huán)境緊張。首先是巴印關(guān)系惡化。1947年英國統(tǒng)治結(jié)束后，巴印雙方分治，并因克什米爾歸屬問題引發(fā)戰(zhàn)爭。1956年11月，印占區(qū)克什米爾制憲會議批準(zhǔn)加入印度，之后印度正式對外宣稱克什米爾的歸屬問題已經(jīng)得到完全解決，再無舉行公民投票的必要。印度立場的根本改變，使得克什米爾問題陷入僵局，印巴關(guān)系也陷入低谷。其次是巴基斯坦與阿富汗關(guān)系不和。由于歷史和民族因素的長期影響，巴阿政府在巴克同尼斯坦問題上各執(zhí)己見、長期不和，并因此兩次中斷外交關(guān)系。據(jù)中國駐巴使館的一份材料顯示：“舊時期是從1960年1月至1962年3月。這兩年多中，巴阿關(guān)系總的說是一貫緊張，緊張的程度愈益加劇，直至斷絕外交關(guān)系……，1962年以來，美國雖然極力從中撮合，但巴阿關(guān)系并未得到改善，僅在美國壓力下阿富汗開放了封鎖達(dá)5個多月的邊境，通過巴基斯坦的過境貿(mào)易暫時部分地恢復(fù)?！雹僦腥A人民共和國外交部：《1960年以來巴基斯坦和阿富汗的關(guān)系》（1962年3月1日-1962年3月30日），中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105-01504-05。

巴基斯坦對美國、蘇聯(lián)不滿，國際環(huán)境總體對巴不利。第一，巴基斯坦與美國結(jié)盟，但美國對巴支持不力。1954年5月19日，巴美正式結(jié)盟，希望通過結(jié)盟來增強(qiáng)自己的力量，對抗印度和阿富汗?jié)撛诘耐{。然而，美國對巴基斯坦的支持并沒有達(dá)到巴基斯坦的預(yù)想效果。在克什米爾問題上，美國一開始堅(jiān)持中立的不干涉巴印政策，企圖通過聯(lián)合國安理會的調(diào)停予以解決，但隨著遏制中國和蘇聯(lián)的需要，美國開始主張“印巴聯(lián)防”，并且與英國協(xié)調(diào)，不斷給巴基斯坦施加壓力。在經(jīng)濟(jì)援助方面，據(jù)1962年中國駐巴基斯坦大使館給中國外交部的電報稱，“巴的經(jīng)濟(jì)要求并未得到滿足。雖然美已給巴大量軍事、經(jīng)濟(jì)‘援助’，據(jù)美方稱，至1961年6月底，美在十年中共給巴15億5276萬美元的贈予和貸款（不包括軍援）。但這些‘援助’未能滿足巴的需要。”②中華人民共和國外交部：《“東南亞集體防務(wù)條約”概況》（1962年4月1日-1962年4月30日），中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105-01511-04。并且美國的援助常常附有苛刻的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事條件，這對于巴基斯坦來說是不能全部接受的。第二，蘇聯(lián)與印度關(guān)系交好，引起巴基斯坦不滿。由于巴基斯坦與美國結(jié)盟，作為社會主義陣營領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)十分不滿。20世紀(jì)50年代，在巴基斯坦與鄰國印度和阿富汗的沖突中，蘇聯(lián)都沒有支持巴基斯坦?！疤K聯(lián)公開支持阿富汗，1955年12月布爾加寧訪阿時在宴會上說：‘我們對阿富汗在解決巴克同尼斯坦問題上的政策表示同情。蘇聯(lián)主張公正地解決巴克同尼斯坦問題。不考慮居住在巴克同尼斯坦的各族人民的切身利益，這個問題是不可能得到正確解決的。’”③中華人民共和國外交部：《巴基斯坦—阿富汗關(guān)系惡化及我方態(tài)度》（1961年5月8日-1961年6月6日），中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105-01052-08。

中國對巴戰(zhàn)略友好。周邊環(huán)境與國際環(huán)境的不利促使巴基斯坦思考與中國增進(jìn)雙邊關(guān)系。一直以來，中國政府堅(jiān)持對巴友好，并在巴印沖突中保持客觀立場。同時，中國在20世紀(jì)50年代末60年代初也面臨嚴(yán)峻的外交環(huán)境，中蘇關(guān)系惡化和中印關(guān)系倒退，這促使中國考慮改善自己的周邊環(huán)境和國際環(huán)境，客觀上為中巴關(guān)系提供了良好的機(jī)會。發(fā)展中巴關(guān)系符合兩國的戰(zhàn)略需要和利益需要。

2.中國方面

對中國政府而言，發(fā)展與巴基斯坦的雙邊關(guān)系是中國解決與鄰國邊界問題的重要步驟。新中國成立后，隨著政權(quán)的鞏固和社會主義建設(shè)的開展，中國政府開始對歷史上遺留下來的邊界爭端制定一系列原則和辦法。1958年4月，中國外交部向邊境省區(qū)發(fā)出通知，提出今后要逐步解決與鄰國之間的邊界問題。①李丹慧：《同志加兄弟：1950年代中蘇邊界關(guān)系——對中蘇邊界問題的歷史考察（之一）》，載華東師范大學(xué)國際冷戰(zhàn)史研究中心編：《冷戰(zhàn)國際史研究》第1輯，華東師范大學(xué)出版社，2004年，第87頁。

同年7月，國務(wù)院成立邊界委員會。根據(jù)周恩來的意見，準(zhǔn)備在1年至10年內(nèi)陸續(xù)解決未定邊界問題，大體順序是：中緬、中印、中阿和中克。其中，中克（中國—克什米爾）邊界指的就是今天的中巴邊界。②李丹慧：《同志加兄弟：1950年代中蘇邊界關(guān)系——對中蘇邊界問題的歷史考察（之一）》，第88頁。

解決中巴邊界問題對于改善新中國的國際環(huán)境具有重要意義。20世紀(jì)50、60年代，新中國面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境?！爸袊鉀Q邊界問題，其重要目的之一就是要安定四鄰，爭取國際形勢的緩和，使中國有一個國際和平環(huán)境以便于進(jìn)行建設(shè)?！雹蹢罟兀骸吨芏鱽砼c新中國的邊界問題》，載《國際政治研究》，1998年第3期，第62頁。國內(nèi)外環(huán)境的變化在很大程度上促進(jìn)中巴雙方加快解決雙邊陸地邊界問題。

值得注意的是，對于巴基斯坦政府提出的雙邊邊界談判的倡議，中國政府考慮到國際形勢和巴基斯坦的意識形態(tài)，并沒有予以立即答復(fù)。一方面，在中印矛盾上，中國認(rèn)為尚有緩和的余地。由于中巴邊界談判涉及巴印爭議的克什米爾地區(qū)，一旦處理不好就會惡化與印度的關(guān)系。另一方面，巴基斯坦在20世紀(jì)50年代與美國結(jié)盟，從而在國際社會中與中國所在的社會主義陣營相對立。此外，巴基斯坦加入了一些美國主導(dǎo)的兩個軍事同盟條約，即《東南亞條約組織》和《巴格達(dá)條約》，并在一些重要的涉及中國國家利益的議題上追隨美國立場，這是中國所不希望的。因此，中國并未立即答復(fù)巴方于1961年3月向中國發(fā)出的關(guān)于邊界談判的照會。中國駐巴大使丁國鈺受外交部委托曾這樣答復(fù)巴方：“對于巴方提出的談判中巴邊界問題的建議，中國政府一直抱著積極的態(tài)度，正在繼續(xù)研究如何進(jìn)行談判的問題。鑒于這是一個很復(fù)雜的問題，在處理上自然需要慎重從事。談判這樣重大的問題也需要兩國間有友好的基礎(chǔ)。如果巴政府對恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法權(quán)利問題堅(jiān)持對中國不友好的態(tài)度，我個人擔(dān)心，這對兩國關(guān)系和邊界問題都會增加新的困難”。①中華人民共和國外交部：《巴基斯坦關(guān)于聯(lián)合國“中國代表權(quán)”問題的態(tài)度及我就此與巴方交涉情況》（1961年8月14日-1961年12月27日），中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105 -01055-01。巴基斯坦政府對此回復(fù)高度重視，并予以積極回應(yīng)。1961年12月15日，巴基斯坦在聯(lián)大表決美日五國提案時棄權(quán)，投票支持蘇聯(lián)提案，并且在表決要求討論“西藏問題”的提案時棄權(quán)。②中華人民共和國外交部：《對1961年巴基斯坦形勢和中巴關(guān)系的回顧和1962年展望（1962年1月10日）》，中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105-01116-07。

巴基斯坦的做法贏得了中國政府的信任。與此同時，從1961年到1962年9月，印度不斷在西段邊境的我國領(lǐng)土上建立入侵據(jù)點(diǎn)，制造挑釁事件。正是由于意識到中印之間的矛盾沒有緩和跡象，同時意識到中巴邊界談判的重要戰(zhàn)略意義，中國政府最終在1962年2月同意進(jìn)行中巴邊界談判。

（三）中巴邊界談判過程

不同于中國與其他陸地鄰國的邊界問題，中國與巴基斯坦的陸地邊界涉及印巴爭議的克什米爾地區(qū)。為此，中巴雙方憑借高超的政治技巧，順利就雙邊邊界問題展開談判。

1.首先處理克什米爾問題

克什米爾問題是中巴邊界談判中的首要核心問題。由于巴基斯坦和印度對于克什米爾的歸屬存在爭端，中國既不想介入兩國爭端，又想解決與巴的邊界問題。周恩來總理建議中國先同巴基斯坦簽訂《關(guān)于中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》，這里說的是巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的地區(qū)，而不提是巴的領(lǐng)土，并在協(xié)定第六條有這樣獨(dú)特的規(guī)定：雙方同意，在巴基斯坦和印度關(guān)于克什米爾的爭議獲得解決以后，有關(guān)的主權(quán)當(dāng)局將就本協(xié)定第二條所述的邊界，同中華人民共和國政府重新進(jìn)行談判，以簽訂一個正式的邊界條約來代替本協(xié)定，該主權(quán)當(dāng)局如系巴基斯坦，則在中華人民共和國同巴基斯坦簽訂的正式邊界條約中，應(yīng)該保持本協(xié)定和上述議定書中的規(guī)定。③楊公素：《周恩來與新中國的邊界問題》，第65頁。

巴基斯坦同意了中方的上述建議。在此基礎(chǔ)上，中巴開始進(jìn)行邊界談判。

2.中巴邊界談判階段

從1962年5月3日中巴雙方共同發(fā)表同意就邊界問題進(jìn)行談判的新聞公報，至1965年3月26日中巴雙方簽訂《邊界議定書》，中巴邊界談判歷時兩年多。這兩年多的談判，主要包括兩個階段的工作。

第一階段：歷時10個月，從1962年5月3日中巴雙方共同發(fā)表關(guān)于邊界談判的新聞公報到1963年3月4日中巴雙方同時發(fā)表簽約成功的“聯(lián)合公報”。

1962年5月3日，中巴雙方共同發(fā)表“聯(lián)合公報”，同意進(jìn)行邊界談判。公報宣布“中華人民共和國政府和巴基斯坦政府經(jīng)過交換意見以后確認(rèn)，中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界，歷史上從未正式劃定和標(biāo)界。為了確保兩國邊境的安謐和發(fā)展兩國的睦鄰關(guān)系，雙方同意進(jìn)行談判以便就這段邊界的位置和走向取得一致的理解，并且在這個基礎(chǔ)上簽訂一個臨時性的協(xié)議。雙方還同意，在巴基斯坦和印度關(guān)于克什米爾的爭議獲得解決以后，有關(guān)的主權(quán)當(dāng)局將就克什米爾的邊界問題同中國政府重新談判，以簽訂一個正式的邊界條約來代替這個臨時性的協(xié)議?！雹傩氯A社：《確保兩國邊境安謐和發(fā)展睦鄰關(guān)系中國巴基斯坦同意進(jìn)行邊界談判》，載《人民日報》，1962年5月4日，第1版。因此，中巴邊界談判，主要是指關(guān)于“中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界”，中國無意干預(yù)巴印關(guān)于克什米爾的主權(quán)爭端。為此，公報強(qiáng)調(diào)中巴談判所達(dá)成的協(xié)議是一個臨時性的，一旦將來巴印解決了克什米爾的爭議，有關(guān)的主權(quán)當(dāng)局將就克什米爾的邊界問題同中國政府重新談判。②劉玉霞：《中國與巴基斯坦的關(guān)系（1951年—1971年）》，鄭州大學(xué)2003年碩士論文，第13頁。這體現(xiàn)了中巴雙方對于克什米爾問題的深刻認(rèn)識，也體現(xiàn)了中巴邊界談判堅(jiān)持了互相尊重主權(quán)的原則。

1962年10-11月，根據(jù)兩國關(guān)于通過外交途徑就邊界問題進(jìn)行談判的決定，中巴雙方的代表開始在北京進(jìn)行會談?！霸跁勚校p方本著友好互諒的精神，交換了意見，并且就今后有關(guān)會談的程序問題取得了一致的意見”，“會談是在極為融洽的氣氛中進(jìn)行的”。③新華社：《中國巴基斯坦開始會談邊界問題雙方本著友好互諒精神交換意見，就有關(guān)今后會談的程序問題取得了一致意見》，載《人民日報》，1962年10月13日，第1版。

1962年12月28日，中巴政府就邊界問題在北京和卡拉奇同時發(fā)表了聯(lián)合公報：“雙方代表就有關(guān)會談的程序性問題取得了一致意見后，隨即互換了地形素圖，由雙方專家進(jìn)行了技術(shù)上的核對并取得了一致的認(rèn)識。嗣后，雙方交換了繪有邊界線的地圖，現(xiàn)已就實(shí)際存在于兩國之間的邊界的位置和走向，取得了原則協(xié)議?！雹傩氯A社：《中巴政府就邊界問題發(fā)表聯(lián)合公報雙方就實(shí)際存在于兩國之間邊界位置和走向取得原則協(xié)議一致同意在此基礎(chǔ)上盡速簽訂兩國之間擬議中的邊界協(xié)定》，載《人民日報》，1962年12月28日，第1版。雙方對于就歷史遺留的邊界問題迅速達(dá)成原則協(xié)議感到滿意，這為盡快簽訂兩國邊界協(xié)定奠定了良好的基礎(chǔ)。1963年3月2日下午，中巴之間的邊界協(xié)議在人民大會堂舉行簽字儀式。時任國家主席劉少奇和國務(wù)院總理周恩來都參加了簽字儀式。我國外交部部長陳毅和巴基斯坦政府代表團(tuán)團(tuán)長、外交部部長佐·阿·布托，分別代表兩國政府在協(xié)定上簽了字。該協(xié)定全稱是《中華人民共和國政府和巴基斯坦政府關(guān)于中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》，共七條。②韓曉青、齊鵬飛：《中國和巴基斯坦邊界談判的歷史進(jìn)程與啟示》，載《理論學(xué)刊》，2011年第3期，第102頁。協(xié)定第一條表明雙方舉行邊界談判的劃定原則。第二條確定了中巴邊界線的走向。第三條規(guī)定了邊界線的標(biāo)準(zhǔn)。第四條規(guī)定雙方應(yīng)盡快成立一個聯(lián)合標(biāo)界委員會，其主要任務(wù)是：（一）對本協(xié)定第二條所述的邊界地區(qū)進(jìn)行必要的實(shí)地勘察，以便在雙方認(rèn)為合適的地方，樹立界樁，并且在聯(lián)合制作的精確地圖上畫出邊界線。（二）草擬一項(xiàng)議定書，詳細(xì)載明整個邊界線的走向和全部界樁的位置，并且制印出標(biāo)明界線和界樁位置的詳圖，附入該議定書。③《中華人民共和國政府和巴基斯坦政府關(guān)于中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》，載《中華人民共和國國務(wù)院公報》，1963年1月19日。中巴邊界協(xié)定的簽訂為中巴下一階段的勘界、標(biāo)界工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：歷時22個多月，從1963年5月31日中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會第一次會議到1965年3月26日中巴《邊界議定書》簽訂。

中巴兩國于1963年6月正式組成了聯(lián)合標(biāo)界委員會，著手進(jìn)行具體的勘界、標(biāo)界工作。中巴雙方的首席代表是中國駐巴基斯坦大使丁國鈺和巴基斯坦駐中國大使羅查。兩年之中，聯(lián)合標(biāo)界委員會就聯(lián)合勘界事宜在卡拉奇召開了3次會議，在北京召開了2次會議。④韓曉青：《中國與巴基斯坦解決雙邊陸地邊界問題外交談判的歷史考察》，載《當(dāng)代中國史研究》，2012年第6期，第95頁。1963年5月31日到6月11日，中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會在北京舉行第一次會議，具體討論和安排中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會的任務(wù)和有關(guān)標(biāo)界事宜。1963年8月22日到9月5日，中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會第二次會議在巴基斯坦的卡拉奇舉行?！皶h自始至終是在友好融洽的氣氛中進(jìn)行的。雙方本著合作的精神、通過充分的磋商就地圖勘測、樹樁和航空攝影等任務(wù)達(dá)成了協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，將在九月第一周派出聯(lián)合勘測小組前往邊境開始進(jìn)行工作?！雹傩氯A社：《中巴標(biāo)界委員會第二次會議新聞公報雙方就地面勘測、樹樁和航空攝影等任務(wù)達(dá)成協(xié)議》，載《人民日報》，1963年9月6日，第5版。

1964年1月22日到3月15日，中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會第三次會議在卡拉奇舉行。會后發(fā)表的新聞公報說，“委員會已就各項(xiàng)有關(guān)問題達(dá)成了協(xié)議，并由雙方首席代表簽字。委員會還就將于當(dāng)年4月開始的聯(lián)合標(biāo)界任務(wù)發(fā)出了指示?！雹谛氯A社：《中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會第三次會議結(jié)束》，載《人民日報》，1964年3月17日，第4版。1964年11月11日至12月19日，中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會在北京舉行了第四次會議?！皶希?lián)合委員會審查了中巴各聯(lián)合勘測、樹樁組完成工作的報告，草擬了邊界議定書，核對了各種地形原圖，并解決了其他有關(guān)事宜?！雹坌氯A社：《中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會在北京舉行第四次會議》，載《人民日報》，1964年12月20日，第4版。

1965年3月19日到3月25日，中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會在卡拉奇舉行第五次會議。“中國代表團(tuán)由中國首席代表、中國駐巴基斯坦大使丁國鈺率領(lǐng)，巴基斯坦代表團(tuán)由巴基斯坦首席代表、巴基斯坦駐中國大使羅查少將率領(lǐng)。雙方首席代表最后審查和同意了邊界議定書的文本及其附圖。雙方首席代表和專家在附圖上簽了字?！雹苄氯A社：《中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會舉行第五次會議最后審定中巴邊界議定書的文本及其附圖》，載《人民日報》，1965年3月21日，第5版。本次會議后，中巴聯(lián)合標(biāo)界委員會的工作圓滿結(jié)束。

1965年3月26日上午，在巴基斯坦的拉瓦爾品第，中華人民共和國國務(wù)院副總理兼外交部長陳毅元帥和巴基斯坦外交部長布托分別代表本國政府在《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于標(biāo)定中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界的議定書》上簽字，并表示該議定書即時生效。議定書共五個部分。議定書的第一部分概括了解決中巴邊界的總體原則和方法，議定書的第二部分對邊界線走向進(jìn)行了詳細(xì)的敘述，第三部分用圖表的形式對界樁和分界點(diǎn)位置進(jìn)行了詳細(xì)描述，包括雙方樹樁日期，界樁（包括界樁號、附樁編號、單立、雙立或者三立以及界樁類型），分界點(diǎn)號，界樁在界線上或者何方的一側(cè)，界樁的具體位置，界樁的具體經(jīng)緯度以及界樁或者分界點(diǎn)所在地的高度，可謂十分準(zhǔn)確和完備。①《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關(guān)于標(biāo)定中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個地區(qū)相接壤的邊界的議定書》，載中華人民共和國外交部編：《中華人民共和國條約集（1965年）》第14集，人民出版社1972年版，第3-27頁。該議定書的簽訂，標(biāo)志著中巴兩國之間的歷史遺留邊界問題得到圓滿解決，也“是兩國睦鄰關(guān)系的又一明證”②新華社：《阿尤布總統(tǒng)說巴中人民歡迎兩國友好關(guān)系的發(fā)展中巴邊界議定書是睦鄰關(guān)系又一明證》，載《人民日報》，1965年4月4日，第4版。。特別是由于中巴兩國分屬不同社會制度的國家，許多域外因素在兩國邊界談判中不斷予以干擾，中巴兩國克服困難并順利完成邊界談判，具有十分重要的啟發(fā)意義。

（四）中巴邊界談判過程中的域外因素

印度和美國是中巴邊界談判中最重要的兩個域外因素。它們的干擾為中巴解決陸地邊界制造了一定麻煩，也在客觀上促進(jìn)中巴兩國加速解決歷史遺留的邊界問題。

1.印度方面的因素

具體看來，印度對中國和巴基斯坦分別采取了不同的措施。首先印度對中國采取了照會抗議的方式。中印關(guān)系在1959年中國西藏叛亂事件后出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。達(dá)賴出逃以及在中印邊境發(fā)生的一系列流血事件和1962年底發(fā)生的中印邊界軍事沖突使得兩國關(guān)系逐漸惡化。在中巴邊界談判中，盡管雙方已表明妥善處理克什米爾問題的立場，但印度對此始終抱有懷疑和排斥的態(tài)度。為此，印度以“照會戰(zhàn)”的形式阻擾中方與巴基斯坦進(jìn)行邊界談判。中巴邊界談判開始后，印度外交部于1962年5月10日正式給中國駐印度大使館發(fā)來抗議照會，抗議中巴進(jìn)行邊界談判，認(rèn)為“克什米爾屬于印度，中巴之間不存在邊界，中巴之間的邊界談判是無效和‘非法’的?！雹垌n曉青：《中國與巴基斯坦解決雙邊陸地邊界問題外交談判的歷史考察》，第97頁。對于印度的無理照會，中國方面進(jìn)行了仔細(xì)研究并于1962年5月31日復(fù)照印度駐中國大使館，對于之前印度外交部的抗議照會進(jìn)行了一一駁斥。此后，印度方面于1962年6月30日、1962年12月31日、1963年3月2日、7月15日和9月30日連發(fā)照會表示抗議，對此，中方也利用照會進(jìn)行反駁。當(dāng)中巴邊界談判進(jìn)入第二個階段時，印度又連發(fā)3次照會抗議。抗議的內(nèi)容都與第一份照會一致。對此，中國政府宣布“不予答復(fù)”此類照會。

其次，印度對巴基斯坦采取了“多管齊下”的應(yīng)對方式。第一，照會抗議。在1962年5月10日印度外交部給中國駐印度大使館發(fā)出照會的同一天，印度外交部也給巴基斯坦駐印度大使館發(fā)出照會，表示“嚴(yán)正抗議”。對此，巴基斯坦于1962年8月9日復(fù)照印度方面，一一予以反駁。第二，輿論誤導(dǎo)。在克什米爾問題上，印度不斷釋放企圖與巴基斯坦就此進(jìn)行談判的虛假信息，以此阻擾中巴邊界談判。1962年4月27日，在聯(lián)合國調(diào)停過程中，巴基斯坦代表查弗魯拉汗在他的發(fā)言中“宣讀了若干文件，證明印度政府曾經(jīng)答應(yīng)由克什米爾人民自己決定他們的前途，在克什米爾全體居民中舉行公民投票”，他強(qiáng)調(diào)“印度政府這一諾言至今仍然落空”。①新華社：《聯(lián)合國安理會討論克什米爾問題》，載《人民日報》，1962年5月8日，第3版。對此，印度代表、時任國防部長梅農(nóng)在發(fā)言中堅(jiān)持克什米爾的主權(quán)歸屬印度，并認(rèn)為克什米爾人已經(jīng)在印度的克什米爾邦立法議會選舉中表達(dá)了自己的意志，巴基斯坦必須撤銷它在“克什米爾的侵略”。此外，印度在其控制的報紙上多次出現(xiàn)挑撥中巴關(guān)系的不實(shí)信息和輿論宣傳。對此，巴基斯坦方面都進(jìn)行了及時的澄清，如巴基斯坦當(dāng)時的外交部長阿里“斷然否認(rèn)巴基斯坦政府曾經(jīng)在中印邊境沖突問題上向英國政府提出過保證”。②新華社：《巴基斯坦外長辟謠否認(rèn)在中印邊界問題上向英國作過保證》，載《人民日報》，1962年11月6日，第4版。從而不斷揭露印度方面的謠言。1962年11月29日，巴印在拉瓦爾品第和新德里同時發(fā)表的公報，宣布“巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布和印度總理尼赫魯已同意，‘應(yīng)作出新的努力來解決他們兩國在克什米爾問題和其他有關(guān)問題上懸而未決的分歧’，‘他們決定早日開始討論，目的是達(dá)成公平和題目的解決’。”③新華社：《阿尤布和尼赫魯發(fā)布公報雙方?jīng)Q定將舉行會談》，載《人民日報》，1962年12月2日，第3版。然而在之后的巴印部長級會談上，雙方并沒有取得什么實(shí)際成果。1963年2月25日，尼赫魯在印度聯(lián)邦院表示，“印度政府對擬議中的中巴關(guān)于邊界問題的協(xié)定的反應(yīng)‘顯然是不贊同的’。他還說，不論中巴‘達(dá)成什么協(xié)議，我們都不承認(rèn)’”，“鑒于巴基斯坦采取行動同中國簽訂關(guān)于邊界問題的協(xié)定，印度政府正在考慮繼續(xù)同巴基斯坦進(jìn)行關(guān)于克什米爾問題的談判‘是否正當(dāng)’?！雹苄氯A社：《尼赫魯叫嚷要繼續(xù)擴(kuò)充軍力加緊備戰(zhàn)印軍將開進(jìn)中印邊界的中國撤出地區(qū)竟攻擊巴外長訪華反對中巴達(dá)成關(guān)于邊界協(xié)議》，載《人民日報》，1963年2月28日，第5版。印度的表態(tài)揭示了其談判克什米爾問題的真實(shí)目的。第三，武裝沖突。由于中巴邊界談判進(jìn)展順利，巴印和談并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，印度因而直接采取軍事行動。據(jù)卡拉奇的晚報報道，巴基斯坦官方發(fā)言人在1963年10月31日上午宣布，“在克什米爾的巴基斯坦警察制止了印度軍隊(duì)發(fā)動的一次進(jìn)攻”，“這次進(jìn)攻是印度軍隊(duì)在克什米爾的印度—巴基斯坦?；鹁€巴基斯坦方面的普恩齊縣的貝塔爾谷地區(qū)發(fā)動的。”①新華社：《巴基斯坦制止印度在克什米爾的進(jìn)攻》，載《人民日報》1963年11月6日，第3版。此后，印度在克什米爾歸屬問題上堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)克什米爾是“印度領(lǐng)土”，同時“拒絕在克什米爾問題上接受任何調(diào)解或者仲裁”②《聯(lián)合國安理會討論克什米爾問題》，載《人民日報》，1962年5月8日，第3版。，因此聯(lián)合國安理會在討論克什米爾問題上沒有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。印度總理尼赫魯甚至表示，“如果為了保衛(wèi)印度領(lǐng)土而有必要越過克什米爾的停火線的話，印度軍隊(duì)將越過?；鹁€?！雹垌n曉青：《無意識的“推動者”——中巴邊界談判過程中的印度因素》，載《南亞研究》，2010年第3期，第45頁。

盡管印度對中巴邊界談判進(jìn)行了多方阻擾，但中巴雙方在互信合作的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)中巴邊界談判。印度的阻擾反而在一定程度上促進(jìn)中巴雙方的及時溝通和理解，并促進(jìn)了中巴邊界談判在互諒互讓、和平共處的基礎(chǔ)上迅速開展。

2.美國因素

出于自身戰(zhàn)略利益的考慮，美國對中巴邊界談判亦持堅(jiān)決反對的態(tài)度。由于新中國是社會主義國家，自成立之初即遭到美國從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等各方面的封鎖和遏制。由于美巴同盟的特殊關(guān)系，美國則主要采取又打又拉的方式，企圖阻止巴基斯坦與中國關(guān)系接近。

首先，美國從政治關(guān)系方面拉攏巴基斯坦。當(dāng)巴基斯坦于1961年3月向中國正式提出邊界談判建議后，美國即把巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗的訪美行程提前至3月，彰顯對巴基斯坦的政治重視?！懊绹幸庾R地予以較隆重接待。贊揚(yáng)巴對美和軍事條約的忠貞，‘保證’美對印軍援不會不利于巴，許諾美在大力扶植印度的同時并不減輕對巴的重視，并重申其支持巴阿之間的杜蘭線?！雹苤腥A人民共和國外交部：《一九六一年巴基斯坦同美國的關(guān)系（1961年1月1日—1961年12月31日）》，中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105-01052-02。此外，美在克什米爾問題上不斷嘗試把巴基斯坦拉回與印度的談判桌，在聯(lián)合國安理會中鼓勵其他國家提出讓印巴雙方都能接受的決議案，以此緩和印巴關(guān)系。

其次，美國嘗試以經(jīng)濟(jì)援助提升與巴基斯坦的關(guān)系。美國出于戰(zhàn)略目標(biāo)的考慮，許諾并不斷給予巴基斯坦經(jīng)濟(jì)和軍事援助。由于美國在印巴沖突中支持印度，美國對巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助步驟有所放緩。1962年5月3日，中巴發(fā)表關(guān)于邊界談判的新聞公報，美國就決定將去年‘援巴借款團(tuán)’許諾的一部分貸款4500萬美元提前給巴。①韓曉青：《中國與巴基斯坦解決雙邊陸地邊界問題外交談判的歷史考察》，第96頁。通過政治、經(jīng)濟(jì)手段，以及在國際社會輿論中不斷向巴基斯坦施壓，美國給巴基斯坦帶來了極大壓力。

盡管受到域外大國的影響，巴基斯坦仍然頂住壓力，與中國方面有條不紊的推進(jìn)雙邊陸地邊界談判，并最終圓滿解決。在解決雙邊陸地邊界的基礎(chǔ)上，兩國關(guān)系得以全方面發(fā)展，并逐漸成為真正的全天候合作伙伴。

二、中國與巴基斯坦邊海合作的現(xiàn)狀與前景

21世紀(jì)以來，中巴雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，兩國不斷加強(qiáng)了在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的合作，成果斐然。特別是通過兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互動，及其在戰(zhàn)略合作、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、共同利益問題等方面簽署的一系列協(xié)定或備忘錄，極大提升和促進(jìn)了中巴雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）喀喇昆侖公路與中巴戰(zhàn)略合作

中巴之間有一條友誼路，這條路不僅架起了兩國人民的深刻友誼，更促進(jìn)了中巴兩國的互聯(lián)互通，見證了兩國友好發(fā)展的歷程，也奠定了兩國進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)。

1.喀喇昆侖公路的修建緣起

1963年8月24日，中國駐巴大使丁國鈺以周恩來總理個人的名義向巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布非正式提出修建一條從新疆到吉爾吉特公路的建議。②成曉河：《中巴戰(zhàn)略合作的典范：喀喇昆侖公路》，載《南亞研究》，2010年第2期，第23頁。由于受到美巴關(guān)系的影響和巴基斯坦國內(nèi)親美派與親華派的政治博弈，巴方在修路問題上的態(tài)度猶豫不決。及至1964—1965年，中巴兩國事實(shí)上的“同盟關(guān)系”得以快速發(fā)展，特別是在印巴敵對和沖突中，中國向巴基斯坦提供諸多援助特別是軍事援助。1965年3月，時任國家主席劉少奇曾向來訪的巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布表示，“如果印度侵略巴基斯坦，印度軍隊(duì)開入巴基斯坦境內(nèi)，可以肯定，中國將支持巴基斯坦，支持的方式到時可聽巴方的意見”，“如果發(fā)生世界大戰(zhàn)，印度打巴基斯坦，中國就可以抄印度的后路去德里”。①中華人民共和國外交部：《巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗訪華（七）：劉少奇主席、周恩來總理同阿尤布會談記錄》，中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案，檔案號：105-01927-08。這樣的保證促使阿尤布重燃熱情，表示原則同意修筑中巴鐵路。1965年8-9月，印巴爆發(fā)戰(zhàn)爭，中國“遠(yuǎn)水解不了近渴”的尷尬促使中巴鐵路的修筑提上日程。

從1966年兩國簽署《中巴兩國政府關(guān)于修建喀喇昆侖公路的協(xié)定》到1978年5月，象征中巴友誼的喀喇昆侖公路終于完成。期間，中國提供了大量人力、物力、財力予以援建和支持。進(jìn)入21世紀(jì)，喀喇昆侖公路經(jīng)歷了二期改擴(kuò)建工程，從2008年2月到今，二期工程即將竣工驗(yàn)收。

2.喀喇昆侖公路的戰(zhàn)略意義

喀喇昆侖公路穿越巴基斯坦北部部落，有利于促進(jìn)其開放，發(fā)展中巴貿(mào)易。同時，喀喇昆侖公路具有重要的戰(zhàn)略價值，它大大縮短了中巴兩國的距離，有利于增進(jìn)中巴戰(zhàn)略合作，避免1965年印巴戰(zhàn)爭中中方援助遲緩的尷尬局面。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國發(fā)展迅速，中巴兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展和交流活動不斷增加。隨著中國的對外能源依賴越來越大，“升級后的這條全天候、高等級公路不僅可以成為連接中國西部與巴基斯坦瓜達(dá)爾港之間的主要貿(mào)易通道，而且還可能成為連接中國新疆和中東、非洲產(chǎn)油國的重要能源運(yùn)輸線?！雹诔蓵院樱骸吨邪蛻?zhàn)略合作的典范：喀喇昆侖公路》，第30頁。

此外，喀喇昆侖公路在給中巴兩國人民帶來經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮的同時，也給一些不法商人從事販毒和走私等非法活動的機(jī)會。為此，中巴不僅在傳統(tǒng)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，也在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如反恐、反走私等方面密切協(xié)作。

（二）反恐與中巴邊界合作

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，以恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全威脅不僅影響一國的安定團(tuán)結(jié)，也挑戰(zhàn)世界的和平與發(fā)展。特別是由于恐怖主義的跨界性，反對并打擊恐怖主義，既需要一國政府努力，也需要各國的協(xié)作。

1.中巴邊界上的恐怖主義

20世紀(jì)90年代開始，受國際復(fù)雜形勢和國際恐怖主義的影響，新疆地區(qū)的民族分裂主義勢力日益猖獗，同時不斷與境外恐怖主義組織密切勾結(jié)，不斷進(jìn)行暴力恐怖活動，逐漸形成倒行逆施的“三股勢力”，即民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，并以“東突”分裂恐怖勢力為代表。這“三股勢力”在中亞和南亞地區(qū)十分活躍，威脅區(qū)內(nèi)國家安全，也對中國的西部邊疆安全造成嚴(yán)重威脅?！熬拧ひ灰弧笔录螅悦绹鵀槭椎姆纯致?lián)盟發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭，之后塔利班政權(quán)被推翻，塔利班和“基地”武裝分子都逃進(jìn)巴基斯坦的山林里。①陳小萍、陳繼東：《全球和區(qū)域挑戰(zhàn)背景下的中巴關(guān)系——巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫在四川大學(xué)的演講（節(jié)譯）》，載《南亞研究季刊》，2009年第2期，第3頁。事實(shí)證明，“東突”恐怖分子與境外恐怖勢力是互相勾結(jié)的，這使得中國新疆特別是南疆地區(qū)深受恐怖主義的威脅。

由于“東突”分裂恐怖分子主要活躍于克什米爾、中亞和阿富汗地區(qū)，而巴基斯坦正處于這些活躍區(qū)域的中心位置。為了打擊“東突”分裂恐怖分子，加強(qiáng)與巴基斯坦的合作至關(guān)重要?！皩τ陔[匿于阿富汗的‘東突’分子，巴基斯坦可以將獲得的其相關(guān)情報提供給中國，使中國掌握‘東突’和‘基地組織’的關(guān)系；在東邊，可以打擊隱藏于克什米爾巴控區(qū)的‘東突’分子；北邊可以協(xié)助上海合作組織打擊國際恐怖分子，包括‘東突’分裂恐怖分子?！雹诓荛L智：《論巴基斯坦在維護(hù)中國西部安全中的重要性》，第77頁。

2.中巴反恐合作

“九·一一”恐怖事件之后，巴基斯坦成為國際反恐的前沿陣地。與此同時，中國和巴基斯坦開始加強(qiáng)反恐合作，維護(hù)中巴兩國以及本地區(qū)的安全與穩(wěn)定。一方面，中巴兩國在陸上進(jìn)行了多次軍事演習(xí)，增進(jìn)雙方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并提高中巴聯(lián)合反恐的實(shí)戰(zhàn)能力。2003年10月2日，恐怖組織“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”頭目艾山·買合蘇木在一次反恐聯(lián)合行動中被巴基斯坦軍隊(duì)在巴基斯坦、阿富汗邊境一帶擊斃。③李思駿：《中國與巴基斯坦首次陸上軍演封鎖南疆恐怖通道》，新華網(wǎng)，2004年8月6日，http：／／news.xinhuanet.com／herald／2004-08／06／content＿1726231.htm這一重大成果的取得體現(xiàn)了中巴反恐合作的重要意義。另一方面，中巴在反恐合作方面的機(jī)制化建設(shè)不斷推進(jìn)。自2004年開始，中國公安部與巴基斯坦內(nèi)政部逐漸建立起多層面、寬領(lǐng)域合作，特別是通過設(shè)立熱線電話、分享反恐情報等促進(jìn)兩部門在反恐方面的互聯(lián)互通。

2014年5月22日，國家主席習(xí)近平在上海亞信峰會期間會見巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因。巴總統(tǒng)表示，“東突”恐怖勢力是巴中兩國共同的敵人，巴方愿同中方合力打擊，將采取有效措施，確保中方人員和項(xiàng)目安全。①中華人民共和國外交部：《習(xí)近平會見巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因》，中華人民共和國外交部官網(wǎng)，2014年5月22日，http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1158504.shtml

中國與巴基斯坦聯(lián)合打擊“東突”恐怖勢力對于遏制與打擊“三股勢力”，維護(hù)兩國及地區(qū)穩(wěn)定和安全具有重大意義，也有利于深化發(fā)展中巴友好關(guān)系。

（三）能源與中巴邊海合作

近年來，能源安全問題日益重要。中國是能源需求大國，50%以上的能源依賴進(jìn)口。②朱翠萍：《中國的印度洋戰(zhàn)略：動因、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，載《南亞研究》，2012年第3期，第5頁。特別地，中國需求的石油能源主要源于中東和北非，航道則主要依賴于波斯灣—北印度洋—馬六甲海峽航線。為了保障中國的能源安全和航道安全，中國從戰(zhàn)略高度推動能源運(yùn)輸路線的多元化。由于巴基斯坦東北與中國接壤，西南毗鄰印度洋，加強(qiáng)中巴邊海合作對于保障中國能源安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2006年2月，巴基斯坦時任總統(tǒng)穆沙拉夫訪華時表示愿意做中國的“貿(mào)易走廊”和“能源通道”，并于2月20日簽署了《中巴能源合作框架協(xié)議》，這為中巴戰(zhàn)略合作提供了新的思路。③沈山、孟慶華、喬潔：《地緣政治視角下的中巴區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略研究》，載《徐州師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2011年5月第37卷第3期，第14頁。2007年3月20日，中國援建巴基斯坦的瓜達(dá)爾港正式竣工，從而有利于充分發(fā)揮這一深水港的價值。2008年4月，穆沙拉夫再次訪華時，中國提出了修建中巴鐵路的設(shè)想，即修建一條連接喀什與瓜達(dá)爾港的鐵路和一條與之并行的輸油管道。

目前，中國境內(nèi)鐵路已經(jīng)修至新疆喀什，距巴重要城市白沙瓦直線距離只有大約760公里。④林燕：《冷戰(zhàn)后的中巴關(guān)系探析》，新疆大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文，第14頁。與此同時，連接巴基斯坦和伊朗兩國間的第一條鐵路己經(jīng)于2002年動工，完工之后，巴基斯坦鐵路網(wǎng)將通過伊朗與中亞鐵路網(wǎng)相連。

中國于1993年成為石油凈進(jìn)口國，其中進(jìn)口石油的80%以上都要經(jīng)過印度洋—馬六甲海峽—南海航線，這使得中國海上石油運(yùn)輸線十分脆弱。為此，中國應(yīng)主動加強(qiáng)與印度洋沿海各國睦鄰友好合作關(guān)系，積極開辟中國的西南海洋通道。

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦，雙方提出要建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，簽署了一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)和能源方面的諒解備忘錄，將兩國關(guān)系推向新的發(fā)展與合作高潮。2013年7月，巴基斯坦總理謝里夫訪華期間，中巴兩國就共建經(jīng)濟(jì)走廊正式簽署了協(xié)議。①江瑋：《中巴共建經(jīng)濟(jì)走廊》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2013年10月15日，第3版。中巴經(jīng)濟(jì)走廊意味著將建設(shè)一條連接中國新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋的“四位一體”通道。②賈天勇：《巴基斯坦總理訪華將加快推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，中國新聞網(wǎng)，2013年7月3日，http：／／www.chinanews.com／gn／2013／07-03／4999617.shtml中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目規(guī)模巨大，合作內(nèi)容豐富。為此，中巴兩國分別成立了由中國國家發(fā)改委和巴基斯坦計劃發(fā)展部主導(dǎo)的工作組，協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)項(xiàng)目。目前，巴基斯坦瓜達(dá)爾港的運(yùn)營權(quán)已經(jīng)于2013年2月18日移交給中國海外港口控股有限公司，建設(shè)好瓜達(dá)爾港、充分發(fā)揮其深水港的潛力意義重大。此外，建設(shè)好中巴鐵路是支持建設(shè)新的鐵路網(wǎng)和輸油氣管道的重要基礎(chǔ)，也能與中國提出的“一帶一路”③“一帶一路”（One Beltand One Road，OBAOR／OBOR）是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。2014年博鰲亞洲論壇年會開幕大會上，李克強(qiáng)總理以“共同開創(chuàng)亞洲發(fā)展的新未來”為題發(fā)表演講，全面闡述了中國的亞洲合作政策，并特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)。計劃實(shí)現(xiàn)無縫對接。

三、中巴邊海合作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

盡管中國在邊海合作方面有許多機(jī)遇，但同時也面臨一些潛在的挑戰(zhàn)。兩國政府應(yīng)重視這些挑戰(zhàn)，克服不利條件，保障中巴關(guān)系健康發(fā)展。

（一）克什米爾問題對中巴邊界現(xiàn)狀的潛在影響

由于印巴分治時克什米爾歸屬問題沒有解決，因此中巴邊界談判時首先妥善處理了克什米爾問題。當(dāng)前的中巴邊界協(xié)議是一個臨時性和過渡性協(xié)議，正式協(xié)議需要等印巴解決克什米爾歸屬之后，由相關(guān)主權(quán)當(dāng)局重新與中國進(jìn)行邊界談判后締結(jié)。換句話說，一旦未來克什米爾歸屬問題獲得解決，當(dāng)前的中巴邊界協(xié)議將會被新的正式協(xié)議取代。所以，印巴在克什米爾問題上的博弈值得長期關(guān)注。在克什米爾問題上，印度國內(nèi)政治認(rèn)為克什米爾危機(jī)對于印度政治結(jié)構(gòu)中的四個支柱——世俗主義、民主制度、聯(lián)邦制和民主主義至關(guān)重要。④Sumit Ganguly，Kanti Bajpai，“India and the Crisis in Kashmir，”Asian Survey，Vol.34，No.5，May 1994，p.405.印度在克什米爾問題上很難做出讓步。與此同時，巴基斯坦堅(jiān)決支持克什米爾人民爭取自決的斗爭。至今，印巴關(guān)系在克什米爾歸屬問題上各執(zhí)己見，并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

從地理位置看，克什米爾地區(qū)毗鄰中國、印度、巴基斯坦三國，是中印邊界爭端的西段。解決中印邊界爭端對于中巴現(xiàn)有邊界也會有一定影響。20世紀(jì)中后期以來，中印關(guān)于邊界問題進(jìn)行了多次談判，也就一些解決邊界問題的原則達(dá)成一致。兩國于1993年和1996年簽訂了關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧和軍事領(lǐng)域建立信任措施的兩項(xiàng)協(xié)定，使得兩國邊境地區(qū)保持了和平與穩(wěn)定。2003年，雙方成立了邊界問題特別代表會晤機(jī)制，這個機(jī)制在雙方共同努力下取得了積極進(jìn)展。①《2014年2月24日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，中華人民共和國外交部官網(wǎng)，2014年2月24日，http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／fyrbt＿602243／t1131543.shtml雙方制定了解決邊界問題三步走的線路圖，并且于2005年簽署了解決邊界問題的政治指導(dǎo)原則的協(xié)定，完成了三步走的第一步。目前，雙方已經(jīng)進(jìn)入了第二步，朝著探討邊界問題的解決框架共同努力。②《外交部邊界與海洋事務(wù)司副司長歐陽玉靖談中國邊界與海洋外交工作（“外交·大家談”訪談實(shí)錄）》，中華人民共和國外交部官網(wǎng)，2013年2月20日，http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa＿chn／wjbxw＿602253／t1015169.shtml中印作為亞洲的兩個發(fā)展中大國，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面存在更多的國家利益。因此，只要中印兩國政府從兩國關(guān)系發(fā)展的大局和兩國人民的根本利益出發(fā)，相互尊重、平等協(xié)商，就有可能找到雙方都能接受的解決方法。一旦中印就邊界問題達(dá)成一致，目前的中巴邊界將會受到一定影響。

需要指出的是，中印邊界、巴印克什米爾問題的解決，都與各國國內(nèi)政治與外交政策、國際力量博弈、地緣政治戰(zhàn)略等息息相關(guān)，也會隨著各國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際環(huán)境的變化而變化。

（二）中巴未來邊海合作的局限性與中方應(yīng)對

隨著中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議得到亞洲相關(guān)國家的大力支持，中國將會持續(xù)推進(jìn)與巴基斯坦的相關(guān)交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。作為中國的全天候合作伙伴，巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、卡拉奇港等將會在促進(jìn)中巴協(xié)作，為中國進(jìn)入印度洋提供出?？诤途S護(hù)中國能源安全等方面發(fā)揮越來越重要的角色。同時，由于中巴喀喇昆侖公路、規(guī)劃中的中巴鐵路和管道將會通過中巴陸地邊界地區(qū)，維護(hù)中巴陸地邊界的穩(wěn)定對于中巴的邊海合作意義重大。然而，從目前來看，中巴邊海合作仍然面臨以下挑戰(zhàn)：

首先，未來中巴經(jīng)濟(jì)走廊要穿越巴基斯坦局勢動蕩的俾路支省和與阿富汗交界地區(qū)，這些地區(qū)局勢長期不穩(wěn)，存在比較嚴(yán)重的極端宗教主義、民族主義和恐怖主義問題。不安定的局勢不僅給中巴合作帶來政治壓力，也會給中巴企業(yè)投資和工作人員帶來安全隱患。2004年，有3名中方工程人員在巴基斯坦恐怖襲擊中遇難；2007年7月，3名中國工人被巴基斯坦恐怖分子襲擊身亡；2006年2月，3名中國技術(shù)人員在巴基斯坦遭到殺害。①高會平：《中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的巴基斯坦風(fēng)險分析》，載《東南亞南亞研究》，2014年第1期，第66頁。中巴兩國有著友好的政治關(guān)系，兩國政府應(yīng)共同加強(qiáng)對合作項(xiàng)目的管理，保障項(xiàng)目人員的人身安全，特別是巴基斯坦政府要維護(hù)國內(nèi)安定秩序，調(diào)解民族沖突，打擊恐怖主義勢力，為中巴合作營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

其次，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和能源通道建設(shè)還面臨經(jīng)濟(jì)壓力。由于中巴之間橫亙著地勢險惡的喀喇昆侖山脈和帕米爾高原，修建鐵路和維護(hù)管道的技術(shù)要求高，成本也高。此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊說到底是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，而巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)開放度相對不高，這必將在一定程度上不利于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和雙邊經(jīng)濟(jì)利益最大化。為此，巴基斯坦有必要進(jìn)一步提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放程度，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化金融環(huán)境。由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中國“一帶一路”倡議有著高度契合點(diǎn)，與域內(nèi)其他國家有著廣泛合作點(diǎn)，可以積極吸引域內(nèi)國家和域外國家參與，促進(jìn)技術(shù)合作與資金籌集。

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53-1227（2014）06-0138-19

* 劉甜甜：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院碩士研究生