探究“十面霾伏”

重金屬污染已經(jīng)成為社會(huì)的公害，國家不斷出臺(tái)相關(guān)政策和措施給予治理。本刊記者對(duì)重金屬污染原因和狀況進(jìn)行了調(diào)查，并解讀國家出臺(tái)的有關(guān)政策措施。

現(xiàn)在一提到環(huán)境問題，我們首先想到的就是霧霾。進(jìn)入2013年12月份以來，我國的5個(gè)省份、100多座大中城市都遭遇到了霧霾的侵襲。國家氣象局的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來中國平均的霧霾天數(shù)已經(jīng)創(chuàng)出52年來之最。雖然政府部門采取了工業(yè)企業(yè)關(guān)停減產(chǎn)的措施應(yīng)對(duì)霧霾肆虐，但收效甚微。而更讓有關(guān)部門尷尬的是，制造出霧霾的空氣污染物來源，目前仍然是一個(gè)謎。

作為一名戴著“兩高一資”污染惡名的有色金屬行業(yè)記者對(duì)這謎一樣的污染也做了深入的調(diào)查。

多政策約束有色污染

2011年，國務(wù)院正式批復(fù)了環(huán)保部《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，要求到2015年，重點(diǎn)區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘、砷等重金屬污染物的排放，比2007年減少15%，并將“地毯式”搜查違規(guī)企業(yè)。其中，僅用于受污土壤恢復(fù)專項(xiàng)資金就達(dá)300億元。

2012年，國務(wù)院九部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，部署2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)即在整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢明確指出，重金屬污染防治將會(huì)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境保護(hù)的頭等大事，將以最嚴(yán)厲措施整治以有色金屬礦采選、冶煉為主的重金屬排放企業(yè)。

2013年，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布砷、汞等污染防治技術(shù)方案，并公布第一季度全國重金屬環(huán)境污染事件的處理情況，接受公眾監(jiān)督。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青2013年3月表示，3年里，國家已經(jīng)出資97億元進(jìn)行重金屬污染；連續(xù)4年開展了以打擊重金屬違法企業(yè)為主的環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；2年里。全國31個(gè)省市政府共關(guān)閉千余家重金屬污染嚴(yán)重的企業(yè)。

據(jù)記者調(diào)查，鉛鋅小礦山、小加工廠都接受了環(huán)保檢查，不達(dá)標(biāo)的都得出局。而大型企業(yè)，如馳宏鋅鍺、四川宏達(dá)也都在減產(chǎn)。國家已經(jīng)下了決心要治理重金屬污染，與此同時(shí)，現(xiàn)在有色金屬業(yè)的產(chǎn)能過剩情況又十分突出，整治的同時(shí)，國家也傾向于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)能集中在大型企業(yè)上，并對(duì)過剩的產(chǎn)能進(jìn)行控制。

一般來說，小型有色金屬企業(yè)由于投資所限、設(shè)備缺失，更容易忽略對(duì)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致超標(biāo)排污。

此外，全國有色金屬產(chǎn)能過剩已是共識(shí)，國家關(guān)停無資質(zhì)和環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)小企業(yè)，控制部分大企業(yè)產(chǎn)能，著力整治重金屬污染的同時(shí)，又調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，可謂一舉兩得。

污染“元兇”日益復(fù)雜

日前，一段廣東清遠(yuǎn)市一位環(huán)保局局長(zhǎng)講如何利用職權(quán)敲詐企業(yè)的8分鐘電話錄音被舉報(bào)。錄音中的“陳柏和”對(duì)朋友表示，以他今天的職位，要盯死轄區(qū)內(nèi)任何一個(gè)企業(yè)都是很容易的事情?！瓣惏睾汀痹谡勗捴薪袊痰溃⒕投⒆≠Y產(chǎn)高，最好資產(chǎn)過億的企業(yè)。

通過此次舉報(bào)不難看出某些地方的環(huán)境污染之所以經(jīng)久不衰，源自于這些地方環(huán)保官員的不作為和亂作為。

誠如錄音中的“陳柏和”所說的那樣，以他今天的職位，要盯死轄區(qū)內(nèi)任何一個(gè)企業(yè)都是很容易的事情。環(huán)境污染并非不可控制，環(huán)保部門要想盯死轄區(qū)內(nèi)的任何一個(gè)企業(yè)，不讓它們有超標(biāo)污染物排放，不講“很容易”最起碼也不太難。時(shí)下不少地方的環(huán)境污染紅燈閃爍，除了地方主政官員為了GDP而指示環(huán)保部門放一馬外，那就是環(huán)保系統(tǒng)出了內(nèi)鬼，他們想從污染企業(yè)那里敲竹杠，以滿足早已污染發(fā)黑的貪婪之心。這位“陳柏和”，倒很有戰(zhàn)略眼光，他對(duì)那些毛頭小企業(yè)根本不屑一顧，要想敲竹杠，就得“盯住資產(chǎn)高，最好資產(chǎn)過億的企業(yè)”。這樣的企業(yè)財(cái)大氣粗，拔根汗毛都有胳膊粗，自然讓“陳柏和”看到了其中的“商機(jī)”。

環(huán)境保護(hù)，不僅是良心工程、道德工程，更是法治工程。某些環(huán)保部門擔(dān)負(fù)著防治污染的守土之責(zé)，豈能利用手中的公權(quán)肆意妄為撈取好處、縱容非法排污?近些年來，環(huán)境污染已成社會(huì)的顯性矛盾，越發(fā)引發(fā)民眾的不滿和社會(huì)的不和諧，有的地方還整出了地球人都知道的環(huán)境群體事件，嚴(yán)重?fù)p害了地方形象和中國形象。對(duì)于那些不講良心的企業(yè)，固然要從道義上譴責(zé)，甚至要?jiǎng)佑盟痉ㄊ侄螌?duì)相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人予以嚴(yán)厲制裁，但對(duì)充當(dāng)污染企業(yè)黑保護(hù)傘的環(huán)保部門也要有個(gè)說法。拿著老百姓的納稅錢，卻在慢作為、亂作為，于情于理都是說不過去的。曾有一位基層環(huán)保人員說過這樣一句話，如果把排污企業(yè)比作“老鼠”，環(huán)保執(zhí)法人員應(yīng)該是“貓”;可現(xiàn)在的狀況是“貓鼠同吃一鍋粥”，甚至是“老鼠”養(yǎng)“貓”。中國的環(huán)保工作必須要讓有良心的人去抓才有可能真正地實(shí)現(xiàn)環(huán)保，但目前是中國環(huán)保的現(xiàn)狀確實(shí)令人擔(dān)憂，人們更多的也只是一種無奈。

權(quán)限下放 加強(qiáng)監(jiān)管

日前環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。

這位負(fù)責(zé)人介紹說，環(huán)境保護(hù)部此次下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目共25項(xiàng)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、抽水蓄能電站等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，將有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)嚴(yán)格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，保留這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。這些項(xiàng)目既包括“兩高一資”和產(chǎn)能過剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核與輻射項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開發(fā)、千噸級(jí)以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目等，也包括涉及重金屬排放的新建和擴(kuò)建銅、鉛、鋅冶煉項(xiàng)目，以及鉻鹽、氰化物生產(chǎn)項(xiàng)目等。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡(jiǎn)化、減少部分環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目，并將對(duì)環(huán)境影響小、填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目審批方式進(jìn)行調(diào)整。

這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評(píng)違法行為屢禁不止，嚴(yán)重危害了環(huán)評(píng)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》,汲取了近年來環(huán)評(píng)監(jiān)管的有效措施，全面提出了加大環(huán)評(píng)監(jiān)管的具體要求和措施，這是環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革、轉(zhuǎn)變政府職能的又一項(xiàng)重要舉措。

《通知》指出，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估單位、從業(yè)人員監(jiān)管，以規(guī)范從業(yè)行為；要在時(shí)間上、質(zhì)量上保證建設(shè)項(xiàng)目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可達(dá)性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可控性和公眾參與有效性得到充分論證，防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時(shí)限；要加強(qiáng)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對(duì)象代表性、結(jié)果真實(shí)性的環(huán)評(píng)監(jiān)管，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”、竣工環(huán)保驗(yàn)收是加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，要建立健全技術(shù)評(píng)估專家?guī)欤蛏鐣?huì)公開環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員誠信檔案?！锻ㄖ诽岢隽颂幜P措施，對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批已建成、未驗(yàn)已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施，除依法查處建設(shè)項(xiàng)目違法行為外，同時(shí)對(duì)其中由國家行政機(jī)關(guān)任命的相關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上審批權(quán)限保持不變，不得層層下放。對(duì)于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾的，上一級(jí)環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部下一步在下放審批權(quán)限和加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，將繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位和效能，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策能力。