創(chuàng)新社會管理 力促社會發(fā)展

葉鳳鑫

摘要：科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是中國特色社會主義理論體系，是我黨加強自身建設(shè)的科學總結(jié)，更是我黨加強自身建設(shè)的科學指引。這個科學理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了我們黨帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧與心血，是馬克思主義中國化最新成果，是我黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，在當代的中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。學習實踐科學發(fā)展觀是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，促進社會和諧根本的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會管理；社會發(fā)展；小康社會

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）03-0060-02

黨的十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理，成為各級黨委和政府工作的重要組成部分，在黨中央的正確領(lǐng)導下，我國社會管理工作沿著中國特色社會主義道路不斷探索創(chuàng)新，取得了巨大進展，收到了明顯成效，在推動科學發(fā)展、建設(shè)和諧社會的進程中譜寫了新篇章。經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，社會管理迎頭趕上，隨著改革開放的不斷深入，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的諸多不適應(yīng)逐漸浮出水面，加強和創(chuàng)新社會管理，對實現(xiàn)全面建立小康社會宏偉目標，實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

1.以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導向，做到以人為本。社會管理是對人的管理和服務(wù)，以人為本，服務(wù)為先的理念必須貫穿始終，各級政府不斷增強服務(wù)意識，管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中提升社會管理的能力與水平，從而實現(xiàn)從控制型管理到人性化服務(wù)的深刻轉(zhuǎn)變，管理并非最終目的，服務(wù)才是最根本。曾幾何時，一些好政策難以得到群眾的理解和支持，原因在于政策制定過程中，沒有及時充分聽取群眾意見；曾幾何時，一些好舉措往往難以發(fā)揮預期的效果，一個關(guān)鍵性的原因，就是沒有充分考慮群眾利益，因此，只有以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需要為導向，加強和創(chuàng)新社會管理才能贏得群眾的信任與擁護，才能在百姓的日常生活中“落地有聲”。

2.及時準確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階層的利益訴求，達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類社會矛盾的效果。當前一個時期，社會經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人民群眾的各種訴求越來越多樣化，為根本解決這一矛盾，各地積極構(gòu)建社會綜合管理平臺，綜治服務(wù)中心等便民機制，將綜治信訪、行政服務(wù)、法律援助等各項與民生息息相關(guān)的服務(wù)項目集中在一個大廳。資料顯示，截止到2011年底，全國共建立行政服務(wù)中心2912個，全國70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了行政便民服務(wù)中心，一個窗口受理，一條龍服務(wù)，一站式辦法，群眾一個門口，就能辦好所有的事，辦事程序相比過去大大得到簡化，有效整合了公共資源，基層社會管理呈現(xiàn)出“職能整合，精細服務(wù)，多方聯(lián)動”的特點。在為群眾提供優(yōu)質(zhì)、快捷、規(guī)范服務(wù)的同時，“一站式服務(wù)”模式的構(gòu)建，還有效破除了地方政府和各級部門的權(quán)責壁壘，改變了各塊分割、各自為政的局面，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步整合行政資源，更好地為群眾提供全方位、多層次、廣覆蓋的社會服務(wù)。

3.群防群治，廣泛動員和依靠群眾，鞏固社會防控體系。廣泛動員和依靠人民群眾開展社會治安群防群治，是政府各部門加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措，作為廣泛參與社會管理的實踐者，群眾已經(jīng)成為社會管理的一支有生力量，緩解了職能部門人力不足的矛盾，加強了社會治安的打擊和防范力量，減少了各類違法犯罪的發(fā)生，夯實了社會穩(wěn)定的基石。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會紛紛組成佩帶“紅袖標”的義務(wù)巡邏隊，在各個角落巡查防范。如今，“紅袖標”遍布城鄉(xiāng)大街小巷，成為社會管理中的一道靚麗風景線。我省肅寧縣“四個全覆蓋”的模式創(chuàng)建，也成為社會管理的一種創(chuàng)新。正是有了這些群眾自治組織，他們的依法有序參與社會管理和共同服務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，為我們政府的工作提供了民意基礎(chǔ)、智慧源泉和力量支撐，有助于形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

4.法律是加強和創(chuàng)新社會管理的最重要的依據(jù)，依法管理，依靠法律推進社會管理決策程序法治化、社會管理決策執(zhí)行法治化，公共安全管理及其他各項工作的法治化。任何一項創(chuàng)新都必須在尊重憲法、法律的前提下進行、不能違反法律規(guī)定，任何以創(chuàng)新為名進行違反法律的改革，只會破壞法治權(quán)威、社會規(guī)定。加強和創(chuàng)新社會管理，也是這樣的，在加強和創(chuàng)新社會管理中，一方面要堅持依法管理，加強社會管理涉及的各個領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作，依法調(diào)整社會關(guān)系，規(guī)范社會關(guān)系的社會行為，使各項社會管理工作納入法治軌道；另一方面要把實踐中的成功經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，加強制度建設(shè)，從法治的角度健全社會管理體系。當前，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束，輿論引導等多種手段并存，但是，法律應(yīng)該是加強和創(chuàng)新社會管理的核心工具。因此，需要積極從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)向重視法律手段，以法律法規(guī)為社會管理創(chuàng)新折價值指引，以制度保障為社會管理創(chuàng)新成果體現(xiàn)提供規(guī)范化、強制力的支持，最終以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的法制化。

5.建立聯(lián)動機制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三位一體”的大調(diào)解體系。當前的中國城鄉(xiāng)大地，矛盾凸顯，各類社會矛盾糾紛顯現(xiàn)多樣性、復雜性、群體性等特點。傳統(tǒng)的調(diào)解模式難以適應(yīng)及時調(diào)解大量民間糾紛的現(xiàn)實需要，因此，化解矛盾糾紛是當前加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容，而如何讓化解社會矛盾的各種手段順暢銜接，發(fā)揮更大作用，是我們面臨的一項重要課題。資料顯示，10年來，全面各地不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，改進調(diào)解方法，尤其是建成從省、市、縣到鄉(xiāng)村，涵蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系的“三位一體”大調(diào)解，調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)出的是穩(wěn)定，達到協(xié)同作戰(zhàn)的調(diào)處格局，綜合整治，基本實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不交”的和諧穩(wěn)定的局面。

加強和創(chuàng)新社會管理作為學習實踐科學發(fā)展觀的實際行動，是中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放推進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性的必然性。科學發(fā)展觀指導下的加強和創(chuàng)新的社會管理工作，始終貫穿到各級黨組織和廣大黨員干部群眾的行動中，已形成推動法制社會又好又快的發(fā)展動力，同時，廣大黨員干部得到了深刻教育，科學發(fā)展水平有效得到提高，人民群眾廣泛得到普遍實惠，基層組織建設(shè)也相應(yīng)得到加強。實踐證明，加強和改善社會管理，創(chuàng)新社會管理工作思想，作為學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要載體，作用是明顯的，也達到了預期效果，這一戰(zhàn)略決策是完全正確的，是符合國情、民情的，更是符合廣大人民群眾廣泛根本利益需要的，人民群眾一定能夠長期共享這一社會和諧發(fā)展成果，共創(chuàng)社會又好又快和諧發(fā)展的美麗前程。endprint