水利工程單位電子招投標(biāo)發(fā)展優(yōu)勢的探討

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(渭南水利建筑工程有限責(zé)任公司， 陜西 渭南 715105)

盡管我國2000年就開始實行招標(biāo)投標(biāo)法，但目前水利工程單位招投標(biāo)市場仍不夠規(guī)范，隨意性較大，招投標(biāo)活動中存在諸多漏洞，一方面，建設(shè)單位為了自身利益，想方設(shè)法找借口規(guī)避招標(biāo)，或直接找建筑公司進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包，或通過肢解工程直接發(fā)包；另一方面，投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)行為比較普遍，建設(shè)單位在招標(biāo)文件的編制上制定傾向性條款，縮短信息發(fā)布時間，縮小公告發(fā)布范圍，排斥潛在投標(biāo)人，達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)目的。實施電子招投標(biāo)是解決傳統(tǒng)招標(biāo)弊端的一條有效途徑。

所謂電子招投標(biāo),是指利用現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù),以電子文檔的形式,通過可移動電子存儲介質(zhì)或互聯(lián)網(wǎng)傳遞招標(biāo)及投標(biāo)文件，在網(wǎng)絡(luò)上依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督。2012年國家出臺的《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》中鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)，2013年5月，國家發(fā)改委頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，旨在規(guī)范電子招投標(biāo)活動，促進(jìn)電子招投標(biāo)健康發(fā)展，這些做法是政府推行信息化、數(shù)字化的重要舉措，是便民高效、倡導(dǎo)節(jié)約的有效手段。目前，在一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海城市如福州、廈門、泉州、莆田、漳州等地電子招投標(biāo)的推行應(yīng)用較為廣泛，并取得了積極良好的倡導(dǎo)作用。

1 電子招投標(biāo)的好處

(1)節(jié)約。相比于傳統(tǒng)方式的招標(biāo)投標(biāo)，電子招投標(biāo)能節(jié)約大量的紙張，有利于節(jié)省開支，同時能起到保護環(huán)境的作用，符合我國環(huán)保辦公、綠色政務(wù)的新趨勢。投標(biāo)人使用電腦來制作和修改投標(biāo)文件，可以節(jié)約時間、降低成本。招標(biāo)人使用電子平臺招標(biāo)，系統(tǒng)可以如實記載并保存整個招標(biāo)投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，更加方便保存和調(diào)閱招投標(biāo)資料。

(2)合法。我國出臺的《中華人民共和國電子簽名法》中明確規(guī)定了電子簽名具有和紙質(zhì)簽字一樣的法律效力，國家發(fā)改委新頒布的《電子招投標(biāo)辦法》也為電子招投標(biāo)的推廣應(yīng)用提供了有利的法律依據(jù)。

(3)安全。電子招投標(biāo)活動由于對各類用戶的身份識別、電子簽名簽章、加密、解密、訪問控制進(jìn)行了安全防范設(shè)計，保證了交易安全。

(4)高效。招標(biāo)代理機構(gòu)只需將審批后的文件和招標(biāo)文件上傳至平臺，投標(biāo)單位再無須車馬勞頓往返于招標(biāo)單位，應(yīng)用電子標(biāo)制作軟件，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)模板錄入或調(diào)取庫內(nèi)資料，使投標(biāo)文件的制作更加簡單、規(guī)范、高效。制作好的投標(biāo)文件加密上傳，開標(biāo)時解密，評標(biāo)便捷有序，大大提高了工作效率。

(5)公平。電子招投標(biāo)能充分體現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正的原則。招標(biāo)代理在指定網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)信息，各投標(biāo)人則通過網(wǎng)絡(luò)獲取對等的招標(biāo)信息，招標(biāo)人可以在網(wǎng)上對所有投標(biāo)人提出的問題進(jìn)行答疑。評標(biāo)環(huán)節(jié)可以在網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，使評標(biāo)結(jié)果更加公平、公正。

(6)透明。電子招投標(biāo)為企業(yè)誠信體系的建立提供了網(wǎng)絡(luò)平臺。企業(yè)必須把自身的基本信息、資質(zhì)信息、人力資源、資產(chǎn)狀況、工程業(yè)績、不良行為等如實填報和上傳相關(guān)證件審核通過后，便建立了企業(yè)誠信信息數(shù)據(jù)庫，并與電子招投標(biāo)平臺進(jìn)行對接。通過電子招投標(biāo)平臺，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，這樣可以實現(xiàn)“一地受罰、處處受制”的招投標(biāo)信用管理，使得招標(biāo)過程更為陽光透明，實現(xiàn)政務(wù)公開。

2 電子招投標(biāo)的框架體系

(1)交易中心，是系統(tǒng)的管理端。負(fù)責(zé)構(gòu)建招投標(biāo)辦公自動化網(wǎng)上平臺，建立龐大信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)網(wǎng)上無紙化招投標(biāo)系統(tǒng)，使招投標(biāo)各方主體通過計算機及網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)標(biāo)書電子化。

(2)招標(biāo)代理。對編制的各項招標(biāo)資料(包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件評標(biāo)辦法、最高控制價預(yù)算書、答疑紀(jì)要、通知、中標(biāo)公示、評標(biāo)報告等)，加蓋企業(yè)數(shù)字證書后上傳到交易中心管理端，經(jīng)審核后發(fā)布到外網(wǎng)。

(3)投標(biāo)單位。通過外網(wǎng)，下載上述各項招標(biāo)資料，提交質(zhì)疑書。同時，對編制后的投標(biāo)采用電子加密、加蓋數(shù)字證書，固化后形成電子標(biāo)書提交。

(4)評標(biāo)專家。資格標(biāo)評審，對投標(biāo)人的電子文檔進(jìn)行評審，對未經(jīng)過規(guī)定程序確認(rèn)入庫的圖片及資料核對原件；商務(wù)標(biāo)評審，對達(dá)到規(guī)模要求的商務(wù)標(biāo)電子預(yù)算書，由交易中心提供電子輔助評標(biāo)軟件進(jìn)行評審；技術(shù)標(biāo)評審，對施工組織設(shè)計、平面布置圖、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖等進(jìn)行評審，該評審項目可采用網(wǎng)上遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式。

(5)數(shù)字證書CA。負(fù)責(zé)審核和制作企業(yè)及個人數(shù)字證書，確保其安全合法及證書有效性，制作與數(shù)字證書相對應(yīng)的電子印章，并向無紙化招投標(biāo)系統(tǒng)提供PKI加密技術(shù)。

3 電子招投標(biāo)系統(tǒng)的主要功能

(1)網(wǎng)上報名功能。通過企業(yè)認(rèn)證后的數(shù)字安全證書(以下簡稱CA)，在網(wǎng)上報名，更加有力的杜絕了掛靠現(xiàn)象。

(2)信息下載功能。制作電子標(biāo)書時，企業(yè)信息、人員信息、項目信息都由網(wǎng)絡(luò)下載，減少制作時候出錯的可能，避免歧義。

(3)離線操作功能。當(dāng)用戶通過初始化以及報名號下載過企業(yè)信息、人員信息、項目信息后，用戶便可以離線操作電子標(biāo)書軟件制作電子標(biāo)書，提高了軟件的泛用性。

(4)自動生成功能。招標(biāo)書是格式相對固定的文檔，通過系統(tǒng)的自動生成功能，用戶只需要像填表一般將數(shù)據(jù)填入，便可以生成標(biāo)書內(nèi)容，更加直觀、方便并且減少了格式錯誤的可能。

(5)電子簽章功能。通過數(shù)字安全證書，并且利用PKI電子印章加密技術(shù)在電子標(biāo)書中加蓋電子印章。網(wǎng)上無紙化招投標(biāo)系統(tǒng)中可利用電子印章可分為企業(yè)公章與法人私章，根據(jù)電子簽章法的規(guī)定，其具有與實體章相同的法律效力。

(6)數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。該功能可以將RAR、XML、清單文件等電子標(biāo)書不支持的格式以數(shù)據(jù)的方式導(dǎo)入，使得兼容性達(dá)到100%。

(7)固化加密功能。制作完成的電子標(biāo)書通過固化生成一個單獨的文件，該功能使得電子標(biāo)書具有特殊性，使用其它軟件無法打開該文件，加強安全性。固化時可選擇使用CA進(jìn)行加密，加密過后的標(biāo)書文件，除了利用加密時使用的CA打開標(biāo)書之外無法打開，進(jìn)一步加強了安全性。

(8)電子唱標(biāo)功能。開標(biāo)唱標(biāo)時，投標(biāo)單位只需要使用其CA對所遞交的電子標(biāo)書進(jìn)行解密，便可以完成唱標(biāo)動作，標(biāo)書中的報價及人員設(shè)置將自動導(dǎo)入到系統(tǒng)中，大大縮短了唱標(biāo)的時間，并且減少了失誤率。

(9)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)功能。招標(biāo)文件通過網(wǎng)絡(luò)傳輸存放于服務(wù)器當(dāng)中，其中對招標(biāo)的條件設(shè)置通過應(yīng)標(biāo)點釋放到網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，投標(biāo)書通過唱標(biāo)后也傳輸存放到服務(wù)器當(dāng)中，并將投標(biāo)書的應(yīng)標(biāo)點與招標(biāo)書的應(yīng)標(biāo)點相對應(yīng)，進(jìn)行資格審查與技術(shù)標(biāo)評標(biāo)，由于所有數(shù)據(jù)都存在于服務(wù)器中，網(wǎng)上無紙化招投標(biāo)系統(tǒng)可以通過登陸網(wǎng)站就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程評標(biāo)。

4 結(jié) 語

近年來，電子招投標(biāo)在許多經(jīng)濟發(fā)達(dá)和沿海城市都進(jìn)行了積極的嘗試和探索，并取得了積極的推動作用，但在一些技術(shù)和制度上還需進(jìn)一步完善。如電子化存在病毒、黑客等外部侵?jǐn)_、攻擊的危險，出現(xiàn)系統(tǒng)一時癱瘓現(xiàn)象，標(biāo)書制作軟件使用中電腦經(jīng)常會出現(xiàn)死機或崩潰；各地區(qū)操作流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重復(fù)購置CA，重復(fù)續(xù)費等諸多問題。這些問題也會影響電子招投標(biāo)的健康發(fā)展。

隨著國家發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等多部門聯(lián)合制定的《電子招投標(biāo)辦法》的出臺，為全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法律、技術(shù)和管理的依據(jù)，電子招投標(biāo)也將會在各地方政府交易平臺的電子化推行過程中，逐步擴大應(yīng)用，在未來招投標(biāo)市場中發(fā)揮巨大作用。筆者想通過對電子招投標(biāo)優(yōu)勢的分析，進(jìn)而對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建立和系統(tǒng)主要功能的研究，積極倡導(dǎo)：只要我們勇于嘗試、敢于探索、善于研究、不斷完善，這些難題在實踐過程中逐步會得到解決。電子招投標(biāo)是一個新挑戰(zhàn)，它也一定會給我國的招標(biāo)投標(biāo)市場帶來新的氣息和新的發(fā)展。