轉變經(jīng)濟發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟發(fā)展——對閩清縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑的探討

黃仕宏

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
——對閩清縣域經(jīng)濟發(fā)展途徑的探討

黃仕宏

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，閩清作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟取得一定發(fā)展，但仍存在創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題。應結合閩清縣發(fā)展實際，更新發(fā)展理念、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)閩清經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展。

轉變發(fā)展方式；途徑；閩清縣

黨的十八大報告指出：以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質基礎。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是黨中央在準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局基礎上作出的重大決策部署，是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會的重要戰(zhàn)略支點。閩清作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，要實現(xiàn)十八大提出的目標要求，關鍵在于發(fā)展縣域經(jīng)濟。因此，根據(jù)新形勢新變化，結合縣情，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展就成為一個緊迫的、亟待解決的問題。

一、閩清縣“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展概況

黨的十七屆三中全會以來，閩清縣深化改革，開拓創(chuàng)新，各項事業(yè)取得了新成效。全縣生產(chǎn)總值從2008年的66.39億元增加到2012年的107億元，年均增長10.6%；財政總收入從6.1億元增加到10.47億元，年均增長10.4%；工業(yè)總產(chǎn)值從89.8億元增加到138.5億元，年均增長14.8%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從20.6億元增加到32.8億元，年均增長5%；社會固投從9.5億增加到31億,年均增長27.1%；農(nóng)民人均純收入從5951元增加到9347元，年均增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從13280元增加到20581元，年均增長12.26%。

二、影響和制約閩清改革發(fā)展的突出問題

（一）發(fā)展理念相對落后，創(chuàng)新能力不足

解放思想的力度還不夠，少數(shù)干部依然存在慣性思維，穿新鞋走舊路，辦事亦步亦趨，思想觀念、知識結構、能力水平跟不上形勢發(fā)展要求。

（二）經(jīng)濟基礎依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結構不合理

創(chuàng)新能力不足，資源節(jié)約、環(huán)境保護壓力加大，城鎮(zhèn)化水平低，缺人才、缺資金、缺重大項目等發(fā)展瓶頸問題仍未突破，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先天不足、規(guī)模不大

閩清縣自古被稱為“八山一水一分田”，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，多是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式。農(nóng)副產(chǎn)品加工水平滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏有特色、高效益的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率低，附加值和商品化程度低。

2.工業(yè)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)檔次低

陶瓷曾經(jīng)是閩清的支柱產(chǎn)業(yè)，陶瓷業(yè)曾經(jīng)一度輝煌，由于一直采取粗放生產(chǎn)，沒有形成自己的品牌和規(guī)模效應，缺乏龍頭企業(yè)，經(jīng)濟創(chuàng)造力較低、制造業(yè)整體附加值不高，一直在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，在同行業(yè)利益分配中處于嚴重不利地位。

長期的粗放生產(chǎn)還造成瓷土資源的過度開采，資源約束日益趨緊，環(huán)境污染嚴重等突出問題，后續(xù)發(fā)展嚴重不足；長時間來能起到帶動跨越發(fā)展作用的大項目不多，一些在建項目建設進度偏慢。

3.經(jīng)濟結構不盡合理，服務業(yè)發(fā)展相對滯后

第三產(chǎn)業(yè)比重不高。目前閩清的服務業(yè)仍然以交通運輸業(yè)，批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育金融、租賃商務以及居民服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)基礎薄弱。上述行業(yè)的增加值占GDP的比重明顯偏低。

此外，民生剛性需求很大，保障和改善民生的任務還很繁重，影響社會穩(wěn)定的因素仍然不少。由此看來，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展，閩清縣轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。

三、實現(xiàn)閩清縣域經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展的途徑探索

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，涉及眾多領域和環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。眾多發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗證明：人類社會經(jīng)濟發(fā)展的過程就是經(jīng)濟增長的量變和經(jīng)濟發(fā)展方式質變的過程。經(jīng)濟增長的量變到一定程度，必然呼喚經(jīng)濟發(fā)展方式的質變；經(jīng)濟發(fā)展方式一旦發(fā)生質變，就會引領新的經(jīng)濟增長。

（一）更新發(fā)展理念是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要前提

從認識論的角度說，思想是行動的先導，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變必先轉變思想觀念和思維方式。

首先，要從“見物不見人”的發(fā)展思維轉變?yōu)橐匀藶楸局\發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，走出“為發(fā)展而發(fā)展”的誤區(qū)。

其次，要把經(jīng)濟發(fā)展方式轉變放在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”的新發(fā)展模式中去把握，賦予經(jīng)濟發(fā)展方式轉變以新的涵義。把握發(fā)展的嶄新內(nèi)涵，突破傳統(tǒng)的狹隘的發(fā)展思維。

再次，要主動對接福州新區(qū)開發(fā)。在思想觀念上做好對接，力爭在新區(qū)建設中有閩清的分工、有閩清的利益；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做好對接，爭取成為新區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套或產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)；在空間發(fā)展上做好對接，進一步加強與新區(qū)互動，千方百計緊密新區(qū)與閩清縣的水陸交通聯(lián)系，用好對口扶持政策，在園區(qū)共建等方面尋求突破，借勢登高、借船出海。密切聯(lián)系實際，并根據(jù)自身實際探索行之有效的路子，把解決影響和制約閩清縣科學發(fā)展的突出問題作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵所在

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式包括推進經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推進自主創(chuàng)新和生態(tài)文明建設、推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，牽扯面廣，綜合性強，復雜而艱巨。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

閩清是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，要對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方式進行改革創(chuàng)新。要從家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；圍繞水果、蔬菜、茶葉、食用菌、養(yǎng)殖業(yè)等重點農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。例如，要充分挖掘茶葉產(chǎn)業(yè)潛力，新建高山無公害茶葉示范基地；拓展橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加大優(yōu)質品種的選育和推廣，開發(fā)閩江兩岸鮮食橄欖基地；提升食用菌產(chǎn)業(yè)，在東橋、桔林、下祝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食用菌基地，抓好桔林白木耳、下祝地栽香菇基地建設；要統(tǒng)一經(jīng)營，向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經(jīng)濟、增強集體組織服務功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。近年來閩清縣加強與福建仙芝樓生物科技有限公司合作，開發(fā)雄江安嶺的鹿角靈芝生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工，扶持西岸農(nóng)業(yè)、福野山珍、閩華工貿(mào)、綠健食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等大型食用菌加工企業(yè)發(fā)展；圍繞打造省會綠色食品供應基地目標，建設云龍、塔莊、下祝蔬菜基地5000畝，大力發(fā)展鋼架蔬菜大棚、推廣無公害栽培，確保產(chǎn)品安全。大力實施特色果藥經(jīng)濟林、工業(yè)速生用材林、生態(tài)經(jīng)濟風景林、林下經(jīng)濟、林苗園藝等“五林”建設。

與此同時，要解放思想，用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。用大工業(yè)的組織方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進工農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展；要實行基地化生產(chǎn)，以大企業(yè)為龍頭形成產(chǎn)業(yè)鏈；要規(guī)?；?jīng)營，以市場為導向形成生產(chǎn)加工流通體系；要公司化運作，以股權為紐帶建立農(nóng)業(yè)公司。優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)成為閩清一個亮麗的經(jīng)濟增長點。

2.要加快工業(yè)轉型升級，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構

（1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身結構調(diào)整

長期以來閩清縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取高耗能高污染的粗放式經(jīng)營，給資源和環(huán)境造成極大困擾，發(fā)展難以為繼。由此必須抓好產(chǎn)業(yè)整合和節(jié)能降耗等工作，主動退出一些產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身結構調(diào)整；引導民營企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，打破家族式管理模式，使企業(yè)實現(xiàn)科學管理、規(guī)范運作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（2）加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

堅持把特色產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育作為主攻重點，積極發(fā)展技術引領型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

首先，引導鼓勵企業(yè)進行新產(chǎn)品開發(fā)項目與技術改造。依托白金工業(yè)區(qū)、寶新工業(yè)園、坂東工業(yè)園、東橋表業(yè)園，動員全民創(chuàng)業(yè)謀項目，謀劃儲備一批重點工業(yè)項目，強化項目對接，提升產(chǎn)品的質量和附加值，進一步提高產(chǎn)企業(yè)市場競爭力。要著力引進一批龍頭型、基地型的大項目、好項目，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉移層次和水平，培育發(fā)展后勁。按照“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色強鎮(zhèn)”的要求，努力培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)，形成錯位聯(lián)動、互為支撐的發(fā)展格局。

其次，著力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)。集中力量扶持一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，重點扶持培育電工電器、機械制造、工藝品、新型建材、食品加工、生物制藥、鐘表制造、紡織服裝鞋帽及新興產(chǎn)業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)引進上下游配套企業(yè)，逐步形成以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主導，配套企業(yè)為基礎，專業(yè)化分工為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。繼續(xù)實行領導包項目責任制，加大土地、資金的協(xié)調(diào)力度，督促天裕工業(yè)、通盛酒店設備、正捷投資、百家利機械制造等項目加快前期工作，確保重點項目早開工、早建設、早投產(chǎn)，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

再次，加大招商引資力度。進一步加快白金工業(yè)區(qū)、東橋產(chǎn)業(yè)新城基礎設施建設步伐，盡快提升產(chǎn)業(yè)承載力。積極對接引進珠三角、閩南、福州市區(qū)及沿海郊縣等區(qū)域的先進產(chǎn)業(yè)，強化與央企、外企和民企的“三維”對接，全面推進三次產(chǎn)業(yè)招商。積極參加“5.18”海交會、“6.18”海峽項目成果交易會、“9.8”投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，多舉辦閩清專場招商大會，不斷提高對外開放水平。著力引進“回歸”工程和行業(yè)龍頭企業(yè)，搞好招商項目跟蹤推進和落地服務，切實提高招商項目履約率和資金到位率，為新城快速發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

最后，大力實施節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，制訂和實施重點行業(yè)、企業(yè)節(jié)能減排改造計劃，對重點行業(yè)、重點企業(yè)推廣使用節(jié)能減排新技術、新工藝和新材料，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝，突出抓好建材、機械制造等重點企業(yè)的節(jié)能工作。

3.突出抓好項目建設，擴大內(nèi)需拉動作用

通過調(diào)研獲知，閩清縣2013年全年安排重點項目31項，總投資116億元，年度計劃投資38億元。其中省重點項目4項，年度投資5.5億元；市“五大戰(zhàn)役”項目11項，年度投資9.5億元。在此背景下，閩清要緊緊抓住機遇，擴大內(nèi)需的拉動作用。

一是要加快在建項目建設進度。全面完成天行大橋、三條城區(qū)道路改建等工程建設；完成恒晟晶都房地產(chǎn)、梅溪綠水工程等項目；實施梅溪新城基礎設施建設，加快新城安置區(qū)、梅溪互通口、建興工業(yè)安置區(qū)、梅埔安置區(qū)等項目建設進度；要進一步推進金華龍飼料、泰康車廂二期、聯(lián)合電工電器等工業(yè)項目建設；全力配合做好合福高鐵閩清段和京臺高速閩清段項目建設。

二是要加速做好重點工程的前期籌備。例如水口壩下治理工程、葫蘆門水庫、閩江（閩清）防洪工程、梅溪新城路網(wǎng)、東橋產(chǎn)業(yè)新城、陶瓷科技孵化器二期工程、錦江一號房地產(chǎn)、城鎮(zhèn)華府房地產(chǎn)、梅溪路南段改造等重點項目前期工作，確保各類項目盡早開工建設，不斷形成新的實物工程量，發(fā)揮拉動效益。

三是要加大重點項目儲備力度，不斷增強投資后勁。加大項目前期工作投入，扎實推進項目前期工作，加強項目收集與包裝，超前謀劃一批重大項目，充實完善項目儲備庫，切實把項目儲備庫建成縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力庫。此外，還要強化部門合作機制，加強規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保、水利、項目審批、核準或備案等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務，為項目建設創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境和條件。

4.拓展投資融資渠道，保障項目順利實施

2013年，閩清縣提出固定資產(chǎn)投資增長15%，完成投資達到36億元以上的目標，因此要不斷拓寬資金籌措渠道。

一要繼續(xù)利用國家加大公共財政對水利的投入，將水利作為公共財政投入重點領域的政策，多渠道、全方位爭取中央投資資金。

二要按照國家投資方向和重點，緊緊圍繞交通基礎設施建設、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、基礎教育和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和生態(tài)建設、中小企業(yè)改造以及產(chǎn)業(yè)振興和結構調(diào)整等方面策劃好項目，加強項目跟蹤服務，積極爭取上級資金。

三要有效整合政府性投資和加強銀企合作。有效使用地方財政預算內(nèi)投資和各類專項建設資金，形成合力，突出重點，同時進一步鼓勵和引導民間資金投資，爭取得到更多信貸支持。

四要深化對口協(xié)作工作，在項目、人才、資金等方面優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，增強優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

目前拉動閩清縣經(jīng)濟主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達。要堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為轉型發(fā)展的戰(zhàn)略支點，重點加快文化、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。

首先，要全面提升商貿(mào)流通業(yè)，加快專業(yè)市場建設和農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡建設，積極培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融、家政服務、信息服務網(wǎng)絡、法律服務等服務產(chǎn)業(yè)，重點抓好物流業(yè)服務平臺建設，充分發(fā)揮已出臺的扶持物流業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策效用，加快物流業(yè)快速發(fā)展。從閩清縣的區(qū)位、資源等優(yōu)勢出發(fā)，積極謀劃實施一批物流、信息和倉儲等現(xiàn)代服務業(yè)項目，促進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

其次，充分發(fā)揮閩清縣山水資源和生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游業(yè)。盡快編制《閩清旅游》宣傳畫冊及《閩清縣商貿(mào)旅游交通圖》，突出溫泉和鄉(xiāng)土生態(tài)特色，拓展溫泉旅游內(nèi)涵，進一步打造文化旅游亮點。例如加快七疊溫泉景區(qū)基礎設施建設，打造“鄉(xiāng)村游”精品線路；完善黃楮林、大明谷景區(qū)、七疊溫泉、白巖山沿線的“農(nóng)家樂”活動項目以及豐達農(nóng)業(yè)大觀園鄉(xiāng)村游的配套設施建設等，進一步提升省級星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位的星級檔次，積極推動精品旅游點，申請國家A級景區(qū)。

再次，發(fā)展壯大建筑房地產(chǎn)業(yè)。依托“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，鞏固和拓展建筑市場，加快集體建筑企業(yè)改制步伐，繼續(xù)實施扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，激勵建筑企業(yè)增資升級、增強實力、做大規(guī)模；加強房地產(chǎn)市場培育，引導房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，大力實施保障性安居工程。

6.要著力環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設

要突出美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點建設，堅持綠色發(fā)展，加強大氣污染、水土流失等治理，結合農(nóng)村危舊房改造試點政策，爭取推出一批美麗村莊示范點，重點抓好省市庫區(qū)移民環(huán)境綜合整治試點村梅雄村和安仁溪村建設工作，以點帶面推進美麗鄉(xiāng)村建設。

綜上所述，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是對經(jīng)濟發(fā)展指導原則的新發(fā)展新跨越。轉變發(fā)展方式是經(jīng)濟領域的深刻變革，閩清作為福州中心城市聯(lián)接閩東北、贛南、浙南腹地的通道；作為福州中心城市的特色經(jīng)濟承載區(qū)；作為福州中心城市綠色屏障，只有從戰(zhàn)略的高度來認識，從全局的角度來把握，從系統(tǒng)的維度來推進，才能推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)步快速長足發(fā)展。

[1]2013年閩清縣政府工作報告：閩清縣經(jīng)濟工作總結與經(jīng)驗[R].

[2關于閩清縣2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年計劃草案的報告[R].

[3]2013-2020年閩清縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告[R].

[4]郎咸平.產(chǎn)業(yè)鏈陰謀[M].北京：東方出版社，2008..

[5]周康成,以十八屆三中全會精神為指引，加快推進縣域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展[N]安徽日報，2013-11-19.

黃仕宏，中共閩清縣委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟，福建 閩清，350800

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A

1007-7723（2014）01-0036-0004